【正文】 污檢查制度，環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的規(guī)定。 （三十六） 判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征：（ 1）必須是現(xiàn)實(shí) 的或者是肯定要發(fā)生的；（ 2）威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；（ 3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；（ 4）影響了人們的依法活動(dòng)，必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。 （四十） 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。從一定意義上說(shuō)，市政活動(dòng)是一種城市的政治活動(dòng)。 系統(tǒng)性 ，市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。 綜合性 ，市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)。 (3)民主程度高，即在市政管理全過(guò)程及每個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)有市民的廣泛參與，尤其體現(xiàn)在決策活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)中。 （三） 經(jīng)濟(jì)管理職能 廣泛而突出。 綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱。表現(xiàn)為中央集權(quán)過(guò)大，城市政府的權(quán)力無(wú)法律保障，上級(jí)可以隨意解釋或隨時(shí)上收與下放權(quán)力，使城市政府難以適應(yīng)，難以調(diào)動(dòng)城市的積極性、主動(dòng)性。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。 加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。綠色 GDP 占 GDP 的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來(lái)，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標(biāo)之一。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問(wèn)題的幻想。 重視突發(fā)事件管理。 全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信 息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。 所謂“綠色 GDP”，就是從現(xiàn)行 GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。許多社會(huì)保障、社會(huì)福利由企業(yè)承擔(dān)，給企事業(yè)單位的勞動(dòng)人事制度改革造成了困難。例如，改革開(kāi)放前，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說(shuō)了算，企業(yè)幾乎沒(méi)有自主權(quán)，企業(yè)成了政府的附屬品。 組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過(guò)黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。這既同整個(gè)城市生活的快節(jié)奏相適應(yīng)，又得益于城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。市政管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體。也就從那個(gè)時(shí)候起，城市政權(quán)機(jī)構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過(guò)程中的民主化、法制化逐步加強(qiáng)，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學(xué)化。國(guó)家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對(duì)決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。 （三十四） 未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展； 2 未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體； 強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展 的影響。 （二十七） 把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃； 改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理； 廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源； 加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。 （二十二） l、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域； 具有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和生活方式的人群； 相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施； 具有本 地特征的文化積淀； 居住人群對(duì)居住地的情感溝通和心理認(rèn)同。 城市人口存量不斷增大； 城市人口流量不斷增大； 城市人口結(jié)構(gòu)變化。作為傳播主體的政府與具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是政府傳達(dá)聲音的最佳選擇。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過(guò)高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性 。 （八） 城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能，包括城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護(hù)職能； 城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、計(jì)劃生育管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理； 公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能，包括公共財(cái)政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能、城市經(jīng)濟(jì)振興職能。 （三） 宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益； 辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)； 調(diào)解民間糾紛； 協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安； 協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作； 溝通政府與居民之間的聯(lián)系； 搞好社區(qū)服務(wù)； 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)； 管理居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。 2公共緊急狀態(tài) 是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。 1城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一 9 體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 城市營(yíng)銷(xiāo)： 是指把地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)地區(qū)的特色。在我國(guó)城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。 （十八）城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ （十九）我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？ （二十）近年來(lái)，我國(guó)城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化是什么？ （二十一）我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么？ （二十二）社區(qū)的構(gòu)成要素有哪些？ （二十三）城市社區(qū)具有哪些特點(diǎn)？ （二十四）我國(guó)城市環(huán)境污染包括哪些類(lèi)型？ （二十五）城市環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？ （二十六）環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ （二十七）城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什 么？ （二十八）城市環(huán)境管理的制度有哪些？ （二十九）循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3R 原則的內(nèi)容是什么？ （三十） 如何理解城市化的內(nèi)涵？ （三十一）城市化浪潮的動(dòng)力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？ （三十二）城中村的成因是什么？ （三十三）引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么？ （三十四）傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ （三十五）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ （三十六）如何判斷什么是緊急狀態(tài)？ 7 （三十七）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （三十八）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （三十九）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （四十） 突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （四十一）處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ （四十二）在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)？ 五、論述題 （一） 試述市政管理的特征。 A 縱向協(xié)調(diào) B 政府協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào) D 橫向協(xié)調(diào) 4總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ ）。 A 行政手段 B 法制手段 C 經(jīng)濟(jì)手段 D 教育手段 3城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ ）。 A 第一產(chǎn)業(yè) B 第四產(chǎn)業(yè) C 第三產(chǎn)業(yè) D 第二產(chǎn)業(yè) 2經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)（ ）。 A 范圍經(jīng)濟(jì) B 可持續(xù)發(fā)展理論 C 規(guī)模經(jīng)濟(jì) D 集聚經(jīng)濟(jì) 城市營(yíng)銷(xiāo)的主要內(nèi)容包括（ ）。 A 市行政管理體制 B 市公共事務(wù)管理體制 C 市政府構(gòu)成體制 D 市建制體制 1我國(guó)目前的建制市包括（ ）。 A 軍事 B 社會(huì) C 政治 D 文化 （ ）是最早面臨“城市病”的國(guó)家之一，也是最早探索市政管理理論的國(guó)家，同時(shí)，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國(guó)家。 5 是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 4城市邊緣區(qū)管理中所存在的問(wèn)題的成因中， 管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因。 3 尤其是指街道辦事處、居民委員會(huì)兩級(jí)轄區(qū)。 2城市經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)方法主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和 的運(yùn)用，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。 1 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，在西方開(kāi)始初步形成了 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 1市政體制的本質(zhì)是處理城市中 的關(guān)系。 隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增加，大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無(wú)法滿足城市人口對(duì)城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂 的問(wèn)題。 一般認(rèn)為，市政管理的主體是 ，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 1我國(guó)城市行政管理，實(shí) 行 體制。 2每個(gè)城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā) 展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好 的關(guān)鍵。 是城市政府主要的收入來(lái)源。 3 細(xì)微顆粒物 PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于 10 微米）對(duì)人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。 4按政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政府分為 的和城際的兩種類(lèi)型。 5危機(jī)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是要選擇合適的 。 A 市法院 B 中共市委 C 市檢察院 D 市政府 市人民代表大會(huì)職權(quán)主要具有地方（ ）。 A 消防 B 城市規(guī)劃 C 環(huán)境保護(hù) D 治安管理 1市級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控（ ）的特征。 A上海模式 B 杭州模式 C 南通模式 D 武漢模式。 A中小學(xué)年齡 B 老齡 C 勞動(dòng)年齡 D 托幼年齡 3依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（ ）。 A 英國(guó) B 美國(guó) C 德國(guó) D 法國(guó) 4（ ）是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。 A 保障系統(tǒng) B 執(zhí)行系統(tǒng) C 信息系統(tǒng) D 決策系統(tǒng) 5（ ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。 （七）試述我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的內(nèi)容。 市政管理體制 是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。 1城市基礎(chǔ)設(shè)施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 2城市社區(qū) 是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。 四、簡(jiǎn)答題 （一） 執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令； 領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民 政府的工作，改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員； 執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作； 保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的 合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)