【正文】 和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利； 行政立法權(quán)。在我國城市中， 集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響，實現(xiàn)其利益要求。 （十） 收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施； 協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)； 確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向； 提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則； 擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法； 確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案； 擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求； 根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)； 根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙； 協(xié)調(diào)原則。 （十六） 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。 水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。 （二十九） 減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化； 再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西； 資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。 （三十七） 決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面： 為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障； 為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等； 提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。 明確市政的政治特性，要求我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。 (1)市政系統(tǒng)包括許多分系 16 統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)下面又有許多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。現(xiàn)代城市作為經(jīng)濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運行過程中的重要組成部分。這點與西方市政職能特點不一樣。十一屆三中全會前，這種特點較為突出。計劃單列市和后來的副省級市的設(shè)立正是針對此問題而來的。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn) 變的第一步。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能?！叭宋?GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財 富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì) 上是一種生態(tài)經(jīng)濟。 （六） 人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則，城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然 環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。 城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則，城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù) 的時候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來決定新技術(shù)在城市中的運用。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能 源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地 18 因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：（ 1）信息敏捷。 （ 五 ） 全面導(dǎo)入綠色 GDP、人文 GDP的目標(biāo)績效觀。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場 規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。但由于我國經(jīng)濟力量不足，以及思想認 17 識不夠，城市政府承擔(dān)社會保障的范圍有限。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段。 思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線 、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對象的管理活動，以致這種管理過程的動態(tài)性存在如下特點：(1)靈敏度高，主要指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關(guān)系。近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。 （三十九） 執(zhí)行 系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。 （三十三） 從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)； 從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步； 從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制； 從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系； 從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明； 從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象； 從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人； 借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。 （二十六） 傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生； 末端治理隨著污染物減少而成 本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益； 由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益； 末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新； 末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式； 末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡； 末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留； 城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣 13 傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。 （十九） 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。政府恰恰可以承擔(dān)這個角色，它的權(quán)威性 12 和可靠性，也最終會導(dǎo)致其他小道消息“閉嘴”。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。 （七） 經(jīng)濟職能是指城市政府利用經(jīng)濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟進行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護正常的經(jīng)濟秩序良性發(fā)展，促進經(jīng)濟的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善； 社會職能主要是指城市政府社會公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)； 規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、 建設(shè)布局以及經(jīng)濟與社會發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預(yù)測城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)； 建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項目的建設(shè)和實施，進而落實城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期計劃； 管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，保證城市政治、經(jīng)濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對城市各項 11 事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、 績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。 （二） 組織性，指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等； 民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構(gòu)，也不隸屬于政府或受政府支配； 非營利性，指不以營利為目的，不進行利潤分配； 自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理； 志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的； 非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等 政治活動； 10 非宗教性，指不是宗教組織，不開展宗教活動。 2 排污權(quán)交易 是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達 到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 1城市財政管理 是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 經(jīng)營城市 是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 市人民團體 是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章 程組織起來的群眾性的社會政治團體。 A 預(yù)警系統(tǒng)的建立 B 危機應(yīng)對 C 危機判斷 D 確認危機來源 三、名詞解釋 市政： 市人民團體： 市民： 市民參政： 市政管理體制： 市政職能： 城市發(fā)展戰(zhàn)略： 循環(huán)經(jīng)濟： 經(jīng)營城市： 城市營銷： 1城市規(guī)劃： 1城市成長管理： 1城市基礎(chǔ)設(shè)施： 1城市經(jīng)濟管理： 1 Citistate（城市聯(lián)盟）： 1區(qū)域規(guī)劃： 1城市財政管理： 1城鄉(xiāng)一體化： 1城市人口管理： 6 城市社區(qū)管理： 2城市社區(qū)： 2城市化： 2城市環(huán)境管理： 2城市環(huán)境綜合整治： 2排污權(quán)交易： 2公共緊急狀態(tài)： 2危機管理： 四、簡答題 （一）我國市政府具有哪些職權(quán)？ （二）薩拉蒙認為非政府組織具有哪些屬性？ （三）城市居民委員會的主要任務(wù)是什么？ （四）市民參政的意義是什么 ？ （五）我國市民利益表達的主要途徑有哪些？ （六）市政管理體制包括哪些內(nèi)容？ （七）我國城市政府的基本職能是什么？ （八）我國城市的市政管理職能有哪些？ （九）城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？ （十）城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？ （十一）城市規(guī)劃工作的特點是什么？ （十二）土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則？ （十三） 城市信譽危機突發(fā)事件的處理原則是什么？ （十四） 城市事故災(zāi)難的處理原則 是什么？ （十五）中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的主要特點是什么？ （十六） 處理公共衛(wèi)生突發(fā)事 件所遵循的原則是什么？ （十七）簡述描述城市人口特征的指標(biāo)。 A倫敦 B 邁阿密 C 大溫哥華 D 巴黎 4發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ ） A、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整 B、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合 D、受政黨更替的影響大 4從問題的相互關(guān)系不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可 以分為（ ）。 A 水污染 B 固體廢棄物污染 C 視覺污染 D 大氣污染 3城市環(huán)境保護的手段中（ ）是日常管理的必要條件。 4 A 25％ B 30% C 35％ D 40％ 2城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（ ）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。 A 適于居住的 B 銀行信賴的 C 治理和管理良好的 D 有競爭力的 1城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（ ）。 A 代理人 B 個人 C 代表 D 集團參與 1市政管理體制的內(nèi)容包括（ ）。 A 第一次 B 第二