【正文】 城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在解決原有問題的同時(shí)往往也帶來許多新問題。 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（ GIS）、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。綠色 GDP 指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。 科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（ 1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事 效率；（ 2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（ 3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是： 實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。 獨(dú)立性的職 權(quán)較少。在逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的強(qiáng)控制程度表現(xiàn)得仍比較突出。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。 (2)相關(guān)性強(qiáng)，即市政過程的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有可能導(dǎo)致城市生活的全局性混亂。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標(biāo)，發(fā)揮出市政的整體功能。研究市政，必須要了解這個(gè)歷史發(fā)展的過程，總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國的市 政研究提供啟示和借鑒?，F(xiàn)代市政發(fā)展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個(gè)政治過程”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會(huì)集團(tuán)的目的和利益。具體來看： 執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，對(duì)于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案； 即時(shí)反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋； 處理，對(duì)執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績(jī)效。 （三十五） 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； 市場(chǎng)一體化會(huì)帶來市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率； 一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會(huì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力； 各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到 的效果； 各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場(chǎng)； 一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)； 一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力； 協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。 （二十八） 預(yù)防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、許可證制度； 治理方面的制度，包括排污收費(fèi)賠償制度、誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度； 監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，規(guī)定必須運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，確保責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。 （二十三） 城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??； 社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強(qiáng)； 公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對(duì)完整的社會(huì)功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要； 社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強(qiáng)的歸同感。 （二十） 人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)； 文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢(shì)； 就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)。 （十四） 積極疏散救治，減少人員傷亡； 加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然； 積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。 （十二） 效益原則。 （九） 戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； 重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 （四） 市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)； 市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)； 市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。 2危機(jī)管理 是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。 1城市人口管理 是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。 1城市規(guī)劃 是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和 進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 市民 是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。 （二）試述中共市委對(duì)城市國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ （三）試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)。 A 弱調(diào)控模式 B 多元調(diào)控 C 一元調(diào)控 D 強(qiáng)調(diào)控模式 50、（ ）實(shí)行強(qiáng)調(diào)控模式。 A誰污染誰治理制度 B 排污權(quán)交易制度 C 獎(jiǎng)勵(lì)制度 D 排污收費(fèi)賠償制度 一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ ）。 A 外部不經(jīng)濟(jì) B 信息不對(duì)稱問題 C 非價(jià)值物問題 D 自然壟斷 2 21 世紀(jì)中國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是城市化水平要達(dá)到（ ）左右。 A 產(chǎn)品 B 城市營銷主體 C 目標(biāo)市場(chǎng)需求 D 目標(biāo)市場(chǎng) 2（ ）行政合理原則要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅 應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。 A副省級(jí)市 B 縣級(jí)市 C 地級(jí)市 D 直轄市 1中共市委對(duì)城市國家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括（ ）起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。 A 美國 B 英國 C 法國 D 德國 市政經(jīng)濟(jì)具有（ ）的基本特征。 5對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的 程度，而這一 點(diǎn)又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。 4 是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。 3城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 。 2世界銀行 1991 年《世界發(fā)展報(bào)告》在評(píng)價(jià)政府在與市場(chǎng)相互協(xié)作過程中的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的 環(huán)境是各國政府應(yīng)該向社會(huì)提供的最重要的公共物品。 就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 1西方國家城市權(quán)力的中心，既不在城市的議會(huì)、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的 。 導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐 漸突出并獨(dú)立出來。 古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴(yán)格的區(qū)別，是一種 的體制。 1 是 20 世紀(jì) 90年代在原有建制市的行政等級(jí)中新增加的一個(gè)層次，雖然在憲法第 30條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國市級(jí)行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實(shí)。 2現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是 。 2 2城市財(cái)政管理的具有公共性和 的性質(zhì)。 3 是城市環(huán)境的根本宗旨。 4城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和 。 5對(duì)于反應(yīng)而言，留有足夠的 是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。 A社會(huì)性 B 長(zhǎng)期性 C 不可分性 D 政府性 E 公共性 3 在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（ ）。 A市人民政府 B 市人民法院 C 市人民檢察院 D 市人大 1下列的市政職能中，（ ）屬于傳統(tǒng)職能。 A 行政合法原則 B 行政合理原則 C 行政統(tǒng)一原則 D 行政公開原則 2我國土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式包括（ ）。 A 65％ B 55％ C 50％ D 60％ 2城市財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ ） A預(yù)算管理 B 城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理 C 稅收管理 D 預(yù)算外資金管理 在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（ ） A 慈善模式 B 民主模式 C 巨物模式 D 專制模式 3一般情況下，把城市人口劃分為（ ）。 A 處理者 B 消費(fèi)者 C 廢物處理者 D 資源開采者 4（ ）是世界上第一個(gè)城市人口超過總?cè)丝?50%的國家。 A法國 B 荷蘭 C 日本 D 希臘 5對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含（ ）的構(gòu) 架體系。 （四）試述我國市政管理職能改革的方向是什么？ （五）試述新形勢(shì)下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)是什么？ （六）試述編 制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。 市民參政 是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。 1城市成長(zhǎng)管理 主要是指以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 城市社區(qū)管理 是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依 托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。包括對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 （五） 個(gè)人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求； 代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個(gè)人，通常由他所屬的集團(tuán)推選出來，進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會(huì)集團(tuán)利益的代理人； 集團(tuán)參與渠道。 戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； 戰(zhàn)略反饋。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益； 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合的原則； 動(dòng)態(tài)原則。 （十五） 在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式； 在經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)高度集中于政府手中，企 業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權(quán)； 在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過指令性計(jì)劃和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，市場(chǎng)機(jī)制的作用微?。? 在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧，過分強(qiáng)調(diào)國家利益，忽視勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯； 在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 （二十一） 城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。 （二十四） 大氣污染，煤煙型與機(jī)動(dòng)車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。 排