【正文】 體 C 目標(biāo)市場需求 D 目標(biāo)市場 2（ ）行政合理原則要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅 應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。 A地方公共物品性與效益的外部性 B 運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性 C 經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性 D 建設(shè)的同步性與超前性 2現(xiàn)代城市成長管理 從（ ）萌生。 A 外部不經(jīng)濟(jì) B 信息不對(duì)稱問題 C 非價(jià)值物問題 D 自然壟斷 2 21 世紀(jì)中國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是城市化水平要達(dá)到（ ）左右。 A 穩(wěn)定型 B 增長型 C 波動(dòng)型 D 衰退型 3從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ ） A 自然社區(qū) B 功能社區(qū) C 法定社區(qū) D 居住型社區(qū) 3城市社區(qū)管理的主體組成包括（ ）。 A誰污染誰治理制度 B 排污權(quán)交易制度 C 獎(jiǎng)勵(lì)制度 D 排污收費(fèi)賠償制度 一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ ）。 A 投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C 農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避 D 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地 4（ ）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 A 弱調(diào)控模式 B 多元調(diào)控 C 一元調(diào)控 D 強(qiáng)調(diào)控模式 50、（ ）實(shí)行強(qiáng)調(diào)控模式。 A 準(zhǔn)備 B 反應(yīng) C 預(yù)防 D 恢復(fù) E 總結(jié) 5堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握（ ）。 （二）試述中共市委對(duì)城市國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ （三）試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)。 （九）試述中國城市成長所具有的特殊性。 市民 是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。 城市發(fā)展戰(zhàn)略 是指在較長時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 1城市規(guī)劃 是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和 進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 1 Citistate（城市聯(lián)盟） 是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 1城市人口管理 是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。 2 城市環(huán)境管理 指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市 生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 2危機(jī)管理 是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會(huì)、人民政 府以及本級(jí)人大常委會(huì)備案。 （四） 市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)； 市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)； 市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。 （六） 市建制體制，它包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、省（州）的縱向權(quán)力關(guān)系，市的下級(jí)行政建制； 市 政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系； 市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等； 市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。 （九） 戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； 重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)； 地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。 （十二） 效益原則。 （十三） 城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動(dòng)停止策略，即使危機(jī)事件和謠言立即打住，不能令其再發(fā)展，并著手調(diào) 查處理危機(jī)事件。 （十四） 積極疏散救治，減少人員傷亡； 加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然； 積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。 （十七） 城市人口數(shù)量，城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動(dòng)人口數(shù)量； 城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范圍內(nèi)或城市區(qū)域內(nèi)單位面積上居住的人口數(shù)，常用人 /平方千米或人／公頃等來表示； 城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規(guī)劃和增值等要素； 城市人口性別比例，城市人口性別比例是指城市中人口總數(shù)或某個(gè)年齡段中男性與女性的人口比例； 城市人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年 齡的個(gè)體數(shù)量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總?cè)丝跀?shù)的比例； 城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)，城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)是指城市勞動(dòng)人口在各社會(huì)部門所占的比例，即各部門的職工或勞動(dòng)人員占城市在職人口總數(shù)的比例。 （二十） 人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢； 文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢； 就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的 潛能不能充分發(fā)揮。 （二十三） 城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??； 社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強(qiáng)； 公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對(duì)完整的社會(huì)功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要； 社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強(qiáng)的歸同感。 噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。 （二十八） 預(yù)防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、許可證制度； 治理方面的制度，包括排污收費(fèi)賠償制度、誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度； 監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，規(guī)定必須運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，確保責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。 （三十一） 工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力； 信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。 （三十五） 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； 市場一體化會(huì)帶來市場規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率； 一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會(huì)提升區(qū)域競爭力； 各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到 的效果； 各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場； 一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)； 一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力； 協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。 （三十八） 信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。具體來看： 執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，對(duì)于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案； 即時(shí)反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋； 處理，對(duì)執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。 在處理突發(fā)事件時(shí)，徹做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)： （四十二） “快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理 “準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場 后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施； “齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息； “實(shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位?，F(xiàn)代市政發(fā)展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個(gè)政治過程”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會(huì)集團(tuán)的目的和利益。 歷史性， 市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。研究市政，必須要了解這個(gè)歷史發(fā)展的過程，總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國的市 政研究提供啟示和借鑒。 (3)市政過程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過程。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標(biāo)，發(fā)揮出市政的整體功能。對(duì)城市各社會(huì)階層和各方面人員利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合，是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一。 (2)相關(guān)性強(qiáng)，即市政過程的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有可能導(dǎo)致城市生活的全局性混亂。 政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指 在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。但隨著改革的不斷深入，這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定程度的改觀。在逐步建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的強(qiáng)控制程度表現(xiàn)得仍比較突出。社會(huì)保障是政府為了保證社會(huì)成員最低生活水平以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，參與國民收入再分配過程的行為。 獨(dú)立性的職 權(quán)較少。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負(fù)責(zé)，或者負(fù)責(zé)者又無權(quán)力以及有責(zé)而無利等。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是： 實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。 科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（ 1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事 效率；（ 2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（ 3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。綠色 GDP 指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。 構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力 。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（ GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能 上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源 —— 產(chǎn)品和用品 —— 再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。城市規(guī)劃師必須充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在解決原有問題的同時(shí)往往也帶來許多新問題。 在全球化的今天，城市規(guī)劃