【文章內(nèi)容簡介】 予以梳理和修正。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟(jì)形勢下，城市經(jīng)濟(jì)管理體制也要進(jìn)行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立，下一個階段將面臨市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之對應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行體制、機(jī)制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟(jì)的國際對接能力。 （ 2） 導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級 。 城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三 產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非 常豐富，不僅供城市本身 消費(fèi)使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù) ；不僅為本城市服務(wù)， 還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn) 一些 出 新 的發(fā)展趨勢和特征 。一是 隨著城市化進(jìn)程的深入， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的 順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟(jì)擺脫簡單依靠產(chǎn)品的階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是一個重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱 “產(chǎn)業(yè)升級 ”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各 種措施以促進(jìn)和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。因此，各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導(dǎo)等方略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進(jìn)行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進(jìn)我國城市更快的實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。也正因?yàn)槿绱?，近年來，我國也加?qiáng)了對例如天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點(diǎn)一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。 （ 3） 籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題 。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實(shí)勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實(shí)市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導(dǎo)致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。 而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當(dāng)前， 在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。 但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞 動力進(jìn)行有針對性和前瞻性的培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。 在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則： （ 1）面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理 與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。 （ 2）事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進(jìn)程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須 與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加 大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。 （ 3）以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。 （ 4）有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。 （ 1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤 的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶。 （ 2）污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治 理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進(jìn)困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政。 （ 3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有 25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全 國每年投入的資金近 400 億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍（其中包括近 10%的退休人員）的工資費(fèi)用占了約 70%，其余才是購置設(shè)備的費(fèi)用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 （ 4）污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)