【正文】 展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛耍胺馈辈攀侵伪?。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰 ，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。 （ 1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調發(fā)展，第三層涵義強調環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。 （ 2）綜合利 用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關的法律法規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。 （ 3）預防為主、防治結合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結合 。 （ 4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。這一原則我國早在 1973 年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。 （ 5）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果。 （ 6）污染者負擔原則，指污染和破壞 環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自 20 世紀 70 年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任。 （ 7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù) 發(fā)展原則。 （ 1） 從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權 。 城市管理 應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設區(qū)”，撤村設街，人口農轉非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。 （ 2） 從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步 。 失去耕地的城中村，經(jīng)濟構成中已沒有農業(yè)成分，必須轉向第二、三產業(yè)，體制上也應 向城市管理體制轉變。 （ 3） 從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制 。 目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生， 也無開除公職之憂；農村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件；農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。 （ 4） 從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系 。 城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提 供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化。或許有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改造城中村的關鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直 接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在 2022 年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收 征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”這 對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業(yè)有償租賃，村 民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉換，促進城市化的良性發(fā)展。 （ 5） 從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明 。 利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村 人”