【正文】 、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。 （ 1） 綜合性 。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協(xié)作配合。 城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設 的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。 （ 3） 地方性 。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。 （ 4） 長期性、經常性 。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經常性的工作。 （ 5） 實踐性 。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調各項建設的要求和矛盾，組織協(xié)同建設，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。當然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。城市建設實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的 相對數(shù)量。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結構不均 衡問題。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。 （ 2） 城市土地利用效率低下 。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。 （ 3） 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重 。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算 20 世紀 90 年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)。 （ 4） 城市空間結構不合理 。城市成長中的空間結構不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。我國城市工業(yè)用地比重達到 22%，考慮到我國工業(yè)化 處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達國家 8%～ 10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下 的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。 （ 1） 構建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經濟管理體制 。傳統(tǒng)城市經濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經 濟等。進入新的世紀，我國經濟總體實力已躍居全球第三。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經濟管理體制應當逐步構建起來。與之對應，城市經濟管理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會 主義市場經濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經濟的國際對接能力。 城市產業(yè)主要包含傳統(tǒng)產業(yè)分類中的第二、第三 產業(yè)，這些產業(yè)所能提供的產品類型非 常豐富，不僅供城市本身 消費使用，還為農業(yè)生產和生活提供相關的物質資料與服務 ；不僅為本城市服務， 還要為區(qū)域乃至更大范圍服務。一是 隨著城市化進程的深入， 產業(yè)結構的重心將沿著第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的 順序逐步轉移，第三產業(yè)在城市經濟中的比重不斷提高。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構筑區(qū)域經濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)?！爱a業(yè)結構升級”又稱 “產業(yè)升級 ”，即產業(yè)結構由低級向高級提升。產業(yè)結構升級與調整和優(yōu)化產業(yè)結構是一致的，都力圖推動產 業(yè)結構由低級到高級的演變。但需要注意的是，一個城市的產業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。 經濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結構性失業(yè)三類。 而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。 但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。 在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領導，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。各級組織都要正確處理管理 與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須 與街道協(xié)商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。 （ 3）以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。 （ 4）有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。 （ 1）思想觀念的轉變相對滯后。其結果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。 （ 2）污染治理機制尚不健全。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治 理污染；或是由政府出面協(xié)調，將污染的外部性予以內部化。 （ 3）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經費嚴重不足。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近 10%的退休人員）的工資費用占了約 70%，其余才是購置設備的費用。 （ 4）污染治理的公眾參與度不高。治污之重不在于“治”，而在于“防”。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術減少污染，保持