【正文】 良好的生活習慣，不隨地吐痰 ，不亂扔垃圾。 （ 1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。 （ 2）綜合利 用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關的法律法規(guī)。 （ 3）預防為主、防治結合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合 。這一原則我國早在 1973 年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果。這一原則自 20 世紀 70 年代初由國際經濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。 （ 7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù) 發(fā)展原則。 城市管理 應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。“撤市（縣）設區(qū)”，撤村設街，人口農轉非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。 失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業(yè)成分，必須轉向第二、三產業(yè)，體制上也應 向城市管理體制轉變。 目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質與戶口性質同步轉變。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。 （ 4） 從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系 。一方面，政府對這類公司提 供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。在 2022 年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收 征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣洕l(fā)展水平適時進行調整。”這 對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在未來，城市政府、農村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉換，促進城市化的良性發(fā)展。 利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。 （ 6） 從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象 。此外，應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。 組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領導的任免權，保證基層領導“ 聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經驗。 （ 8） 借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經驗 。近 10 年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了 130 平方公里土地，是蘇州老城 14 平方 公里的近 10 倍。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的 14～ 35 歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。 長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。在有限的近期內，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經濟所有權、經營權 不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。 有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。城鄉(xiāng)一體化強調城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。還有一些學者主張靠農村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業(yè)產業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。 市場是城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農村的資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu) 勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。 從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。 為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產業(yè)結構嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產業(yè)方面進行協(xié)調，即包括各城市在產業(yè)上如何進行分工合作，如何在產業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產業(yè)的整體實力等內容。 生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。如流域內污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內容，都屬于環(huán)境方 面的協(xié)調。 （ 3） 基礎設施建設的協(xié)調和共享 。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。因此需要在大型公共設施建設上進行協(xié)調，形成功 能互補、共同享用的公共設施體系。唯有如此才能大大提高設施的整體運行效率。 市場經濟是法制經濟，也是規(guī)則經濟。目前區(qū)域協(xié)調中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個 明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調機構的最重要職能。 經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國 核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關鍵