行政管理學(xué)本科(最新整理(編輯修改稿)
2025-01-20 06:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 正體現(xiàn)了社會(huì)決定國家，國家按照社會(huì)的指意運(yùn)作的內(nèi)在涵義。國家與社會(huì)的這種關(guān)系?具體化為政府與市場、政府與企業(yè)、政權(quán)組織與社會(huì)、國家機(jī)構(gòu)與社會(huì)民眾的關(guān)系。 一句話，是上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系?［ 3］，所以， 國家要為社會(huì)服務(wù)。政府則代表國家執(zhí)行這種服務(wù)職能，這種服務(wù)具體表現(xiàn)為政府為市場服務(wù)，如?培育市場體系、制定市場規(guī)則、維護(hù)市場秩序、進(jìn)行宏觀調(diào)控、克服市場缺陷?等；為企業(yè)服務(wù)，即?統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督?；為社會(huì)良性行為服務(wù)，如：環(huán)境保護(hù)、治理污染、維護(hù)生態(tài)平衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護(hù)社會(huì)的公平和正義；為公民服務(wù)，如提供公共產(chǎn)品、保障公民權(quán)益。 三、 21世紀(jì)中國政府：掌舵而非劃槳 ?今天我們政府失敗的主要之處， 不在目的而在手段?。 政府扮演什么樣的角色，以何種方式提供服務(wù)，是我國各級政府必須思考的關(guān)鍵問題。 現(xiàn)代國家的政府，既具有決策與指揮的職責(zé)，又具有執(zhí)行和操作的職責(zé)。如果把決策、指揮比作?掌舵?的話，那么具體的服務(wù)執(zhí)行就是?劃槳?。掌舵是一種方向性、目標(biāo)性的引導(dǎo)，而劃槳?jiǎng)t是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。從另一方面來理解，?掌舵?是政府方針政策等宏觀方面的服務(wù)，而?劃槳?則是具體的服務(wù)。 彼得 ? 德魯克在《不連續(xù)的時(shí)代》一書中說：?我們面對的不是‘國家的逐漸消亡’。相反，我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非?；钴S的政府。但是我們面臨著選擇，選擇一個(gè)龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府?。我們需要一個(gè)能夠以治理而實(shí)行治理的政府。這不是一個(gè)‘實(shí)干’的政府，不是一個(gè)‘執(zhí)行’的政府，這是一個(gè)‘治理’的政府?［ 4］（ P25）。當(dāng)代管理者也認(rèn)為：?任何想要把治理和‘實(shí)干’大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會(huì)嚴(yán)重削弱決策的能力。任何想要決策機(jī)構(gòu)親自去‘實(shí)干’的做法也意 味著‘干’蠢事，決策機(jī)構(gòu)并不具有那樣的能力，從根本上說那也不是它的事。?［ 4］（ P64）政府不是?實(shí) 干?的機(jī)構(gòu)，而是?決策機(jī)構(gòu)?。因?yàn)?政府并不善于劃槳?［ 4］（ P32），政府的職責(zé)只能是?掌舵（決策）?而非?劃槳（實(shí)干）?。政府的義務(wù)是保證服務(wù)提供得以實(shí)現(xiàn)。 政府是決策機(jī)構(gòu)，如何掌舵，即提供什么樣的服務(wù)，并不能由政府自身說了算，而要根據(jù)服務(wù)對象，尤其是政府服務(wù)的直接受益人 —— 公眾的要求而確定。 政府使用納稅人的錢，為公眾服務(wù)，理應(yīng)?以顧客為中心?，按照公眾的要求提供公共服務(wù)，滿 足公眾的需要，就是說政府的服務(wù)要面向公眾，而不是面向權(quán)力；政府對公眾的利益、需要和要求應(yīng)具有靈敏的反應(yīng)能力；政府的一切活動(dòng)要
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