行政管理學(xué)本科(最新整理）-全文預(yù)覽
【正文】 劃槳?［ 4］（ P32），政府的職責(zé)只能是?掌舵（決策）?而非?劃槳（實(shí)干）?。這不是一個(gè)‘實(shí)干’的政府，不是一個(gè)‘執(zhí)行’的政府，這是一個(gè)‘治理’的政府?［ 4］（ P25）。 彼得 ? 德魯克在《不連續(xù)的時(shí)代》一書中說(shuō)：?我們面對(duì)的不是‘國(guó)家的逐漸消亡’。 現(xiàn)代國(guó)家的政府，既具有決策與指揮的職責(zé)，又具有執(zhí)行和操作的職責(zé)。 一句話，是上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系?［ 3］，所以， 國(guó)家要為社會(huì)服務(wù)。 政府職能除了為國(guó)家服務(wù)和具有強(qiáng)制性的一面之外，還具有為社會(huì)服務(wù)的非強(qiáng)制性的一面，這是由國(guó)家和社會(huì)關(guān)系決定的。 行政管理是國(guó)家發(fā)展的產(chǎn)物，它通過(guò)自身的管理活動(dòng)來(lái)發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，執(zhí)行國(guó)家的意志。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府管理 過(guò)程就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。 二、政府該為誰(shuí)服務(wù) 既然服務(wù)是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為 誰(shuí)服務(wù)呢？ 從政治學(xué)角度理解：?契約理論?認(rèn)為，政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的，政府的一切權(quán)力來(lái)自公民之間的契 約或公民與政府之間的權(quán)能委托，政府應(yīng)保護(hù)全體公民的公共利益，維護(hù)和平的社會(huì)秩序，充當(dāng)公民的忠實(shí)?奴仆?，?全心全意為人民服務(wù)?，否則，公民有權(quán)收回委托之權(quán)能，選舉出新的政府。公民更是?勢(shì)單力薄?，一味指望政府能?為民作主?。但我們的政府仍然習(xí)慣于全面干預(yù)，強(qiáng)調(diào)行政管理。政府行政在理論上不僅僅是 單純的管理制行政，而應(yīng)是為社會(huì)和公眾提供服務(wù)的行政。隨著社會(huì)的發(fā)展，它日益脫離并凌駕于社會(huì)之上，但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變，只不過(guò)是服務(wù)的對(duì)象不同而已。同時(shí)，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織（國(guó)家政府），管理全體社會(huì)的公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益。 21 世紀(jì)中國(guó)政府必然也應(yīng)樹立?小政府、大服務(wù)? 的行政理念，進(jìn)行職能的再設(shè)計(jì)。而最終依據(jù)將是用?人民是否滿意?這個(gè)尺度來(lái)衡量。：政府的產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，這就決定了行政管理的服務(wù)性質(zhì)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，判斷行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，則看其是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國(guó)家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。 一、服務(wù)： 21世紀(jì)中國(guó)行政管理的職能設(shè)計(jì) 管理在本質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)理所當(dāng)然成為政府職能的必然選擇。掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求，管理公共事務(wù)，維護(hù)組織及其成員的利益。 政府是公民間契約的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì)共 同利益服務(wù)的組織。因而，它必須為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文
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