【正文】 型。即對傳統(tǒng)意義上的“干部” 進行合理分解，實行科學的分類管理?！罢沃辛ⅰ笔桥c職務(wù)常任相聯(lián)系的西方國家公務(wù)員的另一個特點，是資本主義國家政黨斗爭的產(chǎn)物?？荚囍贫鹊拇_立，找到了一條選拔優(yōu)秀人才的有效途徑，對建立一支精干、穩(wěn)定和高效的公務(wù)員隊伍，保持行政系統(tǒng)的高效率和連續(xù)性起了重要的作用。（３）人事激勵和監(jiān)督的功能。二是依法錄用、職務(wù)任免和升降、獎懲、工資、交流、辭職、辭退、退休等，做到人適其事，事得其人。行政人員的重新補充和增長應 與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，因此，要對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源進行系統(tǒng)的調(diào)查和科學的預測，并采取有效措施使兩者獲得有計劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。答：根據(jù)政府機關(guān)的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重以及所需的資格條件等職位要素予以分類，評定等級，制定規(guī)范，以此作為考試、任用、考核、任免、升降、獎懲、培訓、待遇等人事管理依據(jù)的工作過程。簡單說，就是通過各種人事 管理手段對國家行政人員所進行的制度化管理。答：通過錄用、考核、獎懲、培訓、職務(wù)任免升降、工資待遇以及退休等特定的手段與方式來促使和保障人和事的聯(lián)結(jié)。重慶南川市１９９６年以來，共淘汰局（科）級干部２３名，誡勉 ３１名。河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)開展干部實績考核工作，通過對領(lǐng)導班子進行年度、屆中、換屆考核，確定不稱職、不勝任現(xiàn)職干部，予以調(diào)整。１９９４年黨的十四屆四中全會提出，對不勝任現(xiàn)職的干部要果斷 調(diào)整，使干部能上能下形成制度。 案例思考：試結(jié)合本案例，談一談公務(wù)員能力開發(fā)制度的必要性、原則 與手段。紹興縣從今年３月開始，已委托浙江大學舉辦了工業(yè)副鎮(zhèn)長專業(yè)知識培訓班，城建副鎮(zhèn)長專業(yè)知識培訓班也即將開學。為此，紹興市結(jié)合農(nóng)村“三個代表”重要思想的學習教育活動，從開展政治理論學習教育、強化崗位業(yè)務(wù)和現(xiàn)代化科技文化知識培訓出發(fā)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中實施了“素質(zhì)工程”。這是該市實施新世紀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)工程”的又一新舉措。 第四章 人事行政練習題 （一）單項選擇題 （二）名詞解釋 １．人事管理 ２．人事行政 ３．國家公務(wù)員 ４．職位分類 （三）簡述題 １．簡述人事行政的基本功能。 權(quán)變組織理論則是在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，認為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)間的函數(shù)關(guān)系確定；不同的組織模式和管理方法的有效性，將隨組織內(nèi)外各種因素的變化而變化。 （３）現(xiàn)代組織理論 ２０世紀６０年代以后，系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果的引進，使西方組織理論進人了一個新的發(fā)展階段。其 缺陷是只局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學實證的研究方法，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)的作用等?？茖咏M織理論則主張依法管理、權(quán)責一致，分層定等、專業(yè)分工、競考錄用人員、以職定薪等，認為只有這樣，才是理想的組織。 （ 1）古典行政 組織理論 古典行政組織理論是西方早期的行政組織理論，主要包括以泰羅為代表的科學管理組織理論、以法約爾和古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。其缺點是：權(quán)力過于分散，政令不統(tǒng)一，下級組織機關(guān)彼此分離，容易形成地方勢力，產(chǎn)生本位主義、分散主義，甚至產(chǎn)生有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策等現(xiàn)象。集權(quán)制的優(yōu)點是：政令統(tǒng)一，指揮方便，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。為了擺脫政府的財政危機、管理危機和信任危機，自２０世紀７０年代中期以來，西方各國政府都積極地推進改革，行政組織改革成為了世界性的熱潮。行政組織作為上層建筑的一個重要組成部分，歸根到底是由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的改革和完善，必然要求行政組織也隨之調(diào)整和改革，這是歷史發(fā)展的必然，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需要。管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的“金字塔”，這類形態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”；管理層次少、管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，這類形態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)被稱為“扁形結(jié)構(gòu)”。 管理幅度是指一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導者直接領(lǐng)導和指揮下級單位和工作人員的數(shù)目。規(guī)章制度保證了行政組織的整體性、 連續(xù)性及其成員的組織性和紀律性。組織和其成員是同步發(fā)展的。權(quán)責劃分實質(zhì)上就是行政體制問題。行政組織的職能范圍只能是對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政組織內(nèi)部事務(wù)的管理。 因此，在研究行政組織時，對非正式組織的存在既不能一概否定，也不能視而不見，聽之任之，而應該給予足夠重視，因勢利導，取長避短，最大限度地發(fā)揮非正式組織的積極功能，盡量降低其負面功效。 非正式組織的積極功能表現(xiàn)在：可以調(diào)節(jié)、彌補正式組織的不足，加強組織內(nèi)部的意見溝通，增強成員內(nèi)部的凝聚力，使組織成員遵從團體的文化價值規(guī)范，進而增進團結(jié)，使組織保持和諧一致，進而影響和規(guī)范人的行 為，也可能給組織成員以社會滿足感，改善組織氣氛，促進人的全面發(fā)展。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，為有效控制機構(gòu)設(shè)置、人員配備。 ３．行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，它包括 行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。 ２．輔助機關(guān)亦稱幕僚機關(guān)。 ２．試論述西方組織理論的歷史演進過程。 ２．簡述行政組織的構(gòu)成要素。 私人承包公共治安的案例就是對上述三個方面的極好闡釋。 （２）表明了行政職能關(guān)系中的政府與社會關(guān)系的變化。主要表現(xiàn)在三個方面： 首先，由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段 、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。本次改革只是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行的行政職能的再分配，行政職能整體的變化不大，也就是說在處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題上沒有新的突破，這可能是今后改革深化的方向。 （五）案例分析題 １．回答要點： （ 1）深圳的“行政三分改革”從本質(zhì)上看，是政府職能關(guān)系的改革，具體說來是改革政府內(nèi)部各個職能部門之間的關(guān)系。 再次，政府應強化某些職能。 （５）理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。 （４）理順政 府與社會的關(guān)系。 （３）理順政府與市場的關(guān)系。 理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。 中央與地方的關(guān)系，實質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。 第三，職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權(quán)限的劃分。 最后，由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機地結(jié)合起來。實踐證明，運用經(jīng)濟手段，可以增強企業(yè)的自主權(quán)，使其從政府的行政命令和指令性計劃中解脫出來，從而主動地發(fā)掘潛力，最有效地使用人力、物力和財力。為此，各級人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。 行政職能是政府機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)改革的重要依據(jù)。 第二，行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置 的根本途徑。 第一，行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。 這一時期批判了完全的自由主義和全面干預主義，主張有選擇地干預“市場失敗”。 壟斷資本主義時期是指進入壟斷資本主義以后的時期。 自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。 第一階段，前資本主義時期的行政職能。 第四，宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能增強。隨著社會公共事務(wù)的激增，政府在許多方面已顯出力不從心。盡管政府的政治統(tǒng)治職能依然存在，但它以更隱蔽的形式體現(xiàn)出來。 第二，職能體系中政治職能相對減弱。 近兩個世紀以來特別是第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家的政 府迅速膨脹。 行政管理的過程，正像現(xiàn)代“大機器”那樣運轉(zhuǎn)，是決策、組織、協(xié)調(diào)、控制諸職能有序運行的過程，每項職能都是不可缺少的環(huán)節(jié)。在行政職能沒有轉(zhuǎn)變的情況下采取精簡人員、撤并機構(gòu)的措施，只是治標不治本，易于陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。行政職能的狀況在很大程度上決定了政府組織的設(shè)置、規(guī)模、層次、數(shù)量以及運行方式。 首先，科學地認識和確定行政職能，對于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義。對這個問題需要從兩個方面來解決：一是作為上級必須考慮到上級與下級。 ２．中央與地方的關(guān)系，實質(zhì) 上是權(quán)力配置關(guān)系和利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。 ５．社會服務(wù)職能是指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障，搞好諸如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險制度和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系等。 ２．行政管理的控制職能是依據(jù)行政計劃標準，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標和計劃目標實現(xiàn)的管理活動。 ４，簡述西方國家行政職能發(fā)展的趨勢。諸如經(jīng)濟學、財政學、管理學、政治學、法律學、社會學等。中國古代燦爛的歷史文化和行政管理實踐，為現(xiàn)代管理提供了借鑒；新中國成立以來，我國行政管理在實踐本身形成了自己的特點，成為有中國特色行政學的最堅實的基礎(chǔ)。 2．答：建設(shè)有中國特色行政學的基本依據(jù)包括理論依據(jù)和實踐依據(jù)： (1)理論依據(jù)。第二，研究側(cè)重點的轉(zhuǎn)移。此階段綜合了前兩個階段的成果，受系統(tǒng)理論的重大影響。第二階段是成長階段，時間大致是 1930 年到 1960 年。行政學既有實證的知識，又必須研究價值問題，具有規(guī)范性。行政學既有較強的理論性，又能夠指導實踐，是理論性與實踐性的高度統(tǒng)一。其性質(zhì)表現(xiàn)為； (1)政治性與社會性的統(tǒng)一。企業(yè)管理是生產(chǎn)資料的所有者或經(jīng)營者對企業(yè)經(jīng)濟活動的管理，帶有明顯的贏利性，而行政則是行使國家行政權(quán)力的政治性的管理，以國家的強制力為后盾，具有較高的權(quán)威性。 2．行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān) (即國家行政機關(guān) )行使國家權(quán)力，依法管理國家 事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。 (4)案例分析方法。 (2)調(diào)查研究方法。政府法制、依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)特征。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，在我國，行政管理的主體表現(xiàn)為國務(wù)院和地方各級人民政府，其行政權(quán)力是國家權(quán)力機關(guān)依法授予的。 5．實驗研究法是行政學研究方法的一種。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，在我國，行政管理的主體表現(xiàn)為國務(wù)院和地方各級人民政府，其行政權(quán)力是國家權(quán)力機關(guān)依法授予的。 2．試述建設(shè)有中國特色行政學的依據(jù)和應遵循的原則。行政管理學題庫 :全 第一章 (一 )單項選擇題 略 （二 )名詞解釋 1．行政 2．行政學 3．行政管理的主體 4．案例分析法 5．實驗研究法 (三 )簡述題 1．簡述行政學研究的對象和方法。西方行政學發(fā)展的三個階段及共新趨勢。 3．行政管理的主體是國家行政機關(guān)。它是對已經(jīng)發(fā)生的行政事件 (案例 )進行描述和分析，力圖再現(xiàn)與事件相 關(guān)的當事人的觀點以及所處的環(huán)境，以總結(jié)經(jīng)驗和教訓。包括： (1)行政管理的主體是同家行政機關(guān)。 (3)行政管理活動的根本原則是依法管理。通過對行政思想史、組織史、法制史的研究，發(fā)現(xiàn)和認識行政規(guī)律，吸取歷史經(jīng)驗，促進學科建設(shè)。是通過對不同國家的行政管理理論和實踐的比較，找出其中的相同點和不同點，以便取長補短，興利陳弊，推動行政學建設(shè)和行政實踐的科學化進程。通過模擬實驗，再現(xiàn)事物的基本要素，找出行政管理規(guī)律性的東西，進一步發(fā)展行政學理論。同時，我們也應該看到行政并不完全等同于管理，特別是企業(yè)管理。 3．行政學是研究國家行政機關(guān)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)進行依法，有效管理活動的規(guī)律的一門科學。 (2)理論性與實踐性的統(tǒng)一。 (4)實證性與現(xiàn)范性的統(tǒng)一。該階段大力提高了生產(chǎn)效率，但也有缺陷，比如過分重視機械效率，忽視社會效益和人的精神因素。第三階段是成熟與分化階段，時間大致是 1960 年到現(xiàn)在。從“純行政”的研究擴展到對行政環(huán)境的研究；從一般行政的研究擴展到重視專業(yè)行政研究；從政治與行政分離的研究擴展到政治與行政相互滲透的整 體的研究。動態(tài)的、以人為中心、多學科交 *整合、側(cè)重行為和方法等的研究，為行政學注入了新鮮的血液，使行政管理研究和政府的行政行為與行政活動呈現(xiàn)出更加緊密結(jié)合的趨勢。 (2)實踐依據(jù)。 (3)在研究方法上，應加強與相關(guān)學科的融合。 ３．簡述研究行政職能的意義。它在本質(zhì)上是國家權(quán)力的執(zhí)行，即通過實施行政行為實現(xiàn)國家行政權(quán)。 ４．文化教育職能是指國家行政機關(guān)對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體 育、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等方面的管理。 （２）行政管理的運行職能，可概括為決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。 在改革開放不斷深化與社會主義市場經(jīng)濟深人發(fā)展的進程中，不可避免地要發(fā)生種種利益矛盾 。 ３．研究行政職能，把國家行政管理看作一個完整的職能體系，科學地認識、確定行政管理各方面、各階段的職能和保持它們之間的有機聯(lián)系，并適應環(huán) 境和形勢的變化，及時地轉(zhuǎn)變職能，對有效地進行行政管理，具有十分重要的意義。行政的設(shè)置并不是任意的，必須依據(jù)行政職能來建立相應的機構(gòu)。 行政組織的變革必須緊緊圍繞行政職能這個中心。 第三，科學地認識和確定行政職能，對于實現(xiàn)行政管理過程的科學化 也有著重要意義。 ４當代資本主義國家在生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域進行了一系