【正文】 列的改革和調(diào)整，政府職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢： 第一、行政職能逐漸擴(kuò)大。他的這一論斷被稱為“國家活動(dòng)不斷增加的法則”，又稱“瓦格納法則”，該法則不斷地為世界各國的發(fā)展歷程所證實(shí)。同時(shí)，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會資源的大幅增長，統(tǒng)治階級可以為社會各階級和階層提供更多 的分配份額，使階級矛盾與階級對抗相對有所緩和。 政府的管理能力是有限的。政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府進(jìn)行直接管理，實(shí)現(xiàn)社會職能社會化，這是當(dāng)代政府職能發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨向。 （四）論述題 １．西方國家的行政職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)過了四個(gè)階段。 第二階段，自由資本主義時(shí)期的行政職能。 第三階段，壟斷資本主義時(shí)期的行政職能。 第四階段，當(dāng)代資本主義的行政職能。 ２．回答要點(diǎn)： （ 1）行政職能轉(zhuǎn)變的必要性與必然性分析。在這種社會歷史條件下，行政職能的轉(zhuǎn)變被提上了議事日程。 第三，行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。黨的十一屆二中全會明確提出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。 由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，則是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實(shí)施管理，推動(dòng)“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)” 的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局的形成。在 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下市場對社會資源的配置起基礎(chǔ)性作用。上級與下級政府之間的職能關(guān)系。 （２）理順政企關(guān)系。三是實(shí)行國有資產(chǎn)分級管理制，最終 建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。另一方面，政府對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，并不意味著否定市場在社會資源配置中所具有的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。通過上述轉(zhuǎn)變，最終確立政府與社會的良性互動(dòng)關(guān)系。政府的權(quán)力一方面向下級的地方政府、社會中介組織、社會和企業(yè)分權(quán)，另一方面向上轉(zhuǎn)移到超國家機(jī)構(gòu)或國際組織中去。由于我國市場發(fā)育尚不完全，需要以政府來克服市場缺位，通過制度創(chuàng)新和制度供給來培育市場，替代一部分尚未發(fā)育的市 場機(jī)制。 （４）局限性分析。 （ 1）政府行政職能方式的轉(zhuǎn)化。 這方面體現(xiàn)在案例中就是，在治安事務(wù)的處理中引人市場機(jī)制，并由政府對整個(gè)過程進(jìn)行指導(dǎo)和控制。 在管理 范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，向社會提供“公共物品”；在管理模式上，從“大政府、小社會” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。 第三章行政組織練習(xí)題 （一）單項(xiàng)選擇題 （二）名詞解釋 １．行政組織 ２．輔助 機(jī)關(guān) ３．行政組織結(jié)構(gòu) ４．行政組織的橫向結(jié)構(gòu) ５．行政組織的編制管理 （三）簡述題 １．如何正確認(rèn)識和對待非正式組織的地位和作用。 （四）論述題 １．試論述集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)。從靜態(tài)上講，行政組織是指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分。輔助機(jī)關(guān)又可分為政務(wù)性和事務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)。 ５．編制是一切法定社會組織內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、人員配備和人員定額、結(jié)構(gòu)比例等的規(guī)定。這種關(guān)系既無法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，對正式組織的目標(biāo)達(dá)成會發(fā)生促進(jìn)、限制或阻礙的作用。同時(shí)，非正式組織成員溝通頻繁，容易傳播、散布謠言，對正式組織及其成員危害極大。 （２）職能范圍 職能范圍是根據(jù)組織目標(biāo)對行政組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定。 （４）權(quán)責(zé)體系 權(quán)責(zé)劃分就是指行政組織中各個(gè)層次、部門、成員之間從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)，通過權(quán)力和職責(zé)劃分，保障行政組織各組成部分的有序運(yùn)行。 （６）人員構(gòu)成 行政組織由行政人員組成，行政人員是行 政組織中的主體。 （８）規(guī)章制度 行政組織的規(guī)章制度是指以規(guī)范性的書面文件等形式對行政組織的構(gòu)建、組織目標(biāo)、職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、權(quán)責(zé)關(guān)系、活動(dòng)方式、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。因此，行政機(jī)關(guān)的層次必須適當(dāng)。 管理幅度和管理層次是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的決定性因素。 生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況 ，這是社會發(fā)展基本規(guī)律的要求。政府機(jī)構(gòu)的劇增導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、公共開支重不堪負(fù)、 行政效率低下等弊端。 （四）論述題 １．試論述集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn) 集權(quán)制是指決策權(quán)集中在中央和上級機(jī)關(guān)，地方和下級機(jī)關(guān)必須依靠上級機(jī) 關(guān)的指令辦事的權(quán)力體制。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：地方和各級行政組織可因地制宜地發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施切合實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，有利于積極性的發(fā)揮，還可防止組織和個(gè)人獨(dú)斷專行。 ２．試論述西方組織理論的歷史演進(jìn)過程 西方行政組織理論的演變大致分為三個(gè)時(shí)期，形成了三大學(xué)派。行政管理組織理論著重研究組織要素和原則，提出了管理的各種原則。 他們的共同特點(diǎn)是：以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對組織的影響及其相互關(guān)系。決策過程組織理論認(rèn)為，決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織 是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個(gè)有利于做出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。 系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究行政組織，認(rèn)為行政組織 是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；行政組織又是一個(gè)有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟(jì)文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。這是在行政管理體系中居于較高層次的管理。 2．結(jié)合實(shí)際說明，我國國家公務(wù)員制度與西方國家公務(wù)員制度存在著哪些不同？ （五）案例分析題 １．［案例正文］ 政治上求進(jìn) 業(yè)務(wù)上求精 紹興實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)工程” 上虞市選派１７名鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到市內(nèi)小型巨人企業(yè)和中小優(yōu)勢企業(yè)掛職擔(dān)任總經(jīng)理助理，派出６名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長到上海、江蘇的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理。農(nóng)民群眾想致富、盼致富，他們希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要有良好的工作作風(fēng)，更要有過硬的業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)。各 縣（市、區(qū)）針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不同崗位特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，開展專業(yè)知識培訓(xùn)?！笆卟酥l(xiāng)”嵊州市浦口鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中掀起了學(xué)習(xí)蔬菜栽培實(shí)用技術(shù)熱潮，為菜農(nóng)提供種植技術(shù)和銷售服務(wù)，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，使不稱職、不勝任現(xiàn)職干部“下” 來，是我國干部人事制度改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。廣西壯族自治區(qū)僅１９９９年就通過免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等形式，調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職廳局級干部３２名、縣處級干部５１６名。遼寧、福建等地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行統(tǒng)一考評，按考評結(jié)果排列名次，排在末位的予以淘汰。 參考答案 （一）單項(xiàng)選擇題 （二）名詞解釋 １．人事管理。答：以國家行政機(jī)關(guān)的行政人員為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是行政機(jī)關(guān)對其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動(dòng)。 ４．職位分類。主要任務(wù)是對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關(guān)系實(shí)行宏觀調(diào)控。一是進(jìn)行職位分類，為適才適所提供客觀依據(jù)。二是對人力進(jìn)行智力開發(fā)，通過培訓(xùn)教育，使其智力結(jié)構(gòu)更加完善。是國家公務(wù)員制度的一大支柱。（３）“政治中立”。 答：（ 1）人事職位體系由大一統(tǒng)管理體系走向多樣化的分類管理體系。這意味著，政府以運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)新成果、管理新理論、新方法和新手段為主導(dǎo)，建立人力資源管理新系統(tǒng)，并在職位體系分類基礎(chǔ)上創(chuàng)立新型人事管理體制，實(shí)行多元化的分類管理。人力資源將由原來的單位和部門所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，?shí)行跨部門、跨單位、跨地區(qū)全方位有序流動(dòng)；人力資源管理越來越注重科學(xué)化、民主化和法制化；人員的選拔錄用將會多樣化，考核將會定量化，管理方法將會更加現(xiàn)代化，管理環(huán)節(jié)將會公開化。人事部門將弱化微觀管理職能，強(qiáng)化宏觀管理職能，其管理內(nèi)容重在戰(zhàn)略性和服務(wù)性；管理方法和手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚珊徒?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接管理。 ２．結(jié)合實(shí)際說明，我國國家公務(wù)員制度與西方國家公務(wù)員制度存在著哪些不同？ 答：（ 1）產(chǎn)生 的社會政治背景不同。 （五）案例分析題 １．試結(jié)合本案例，談一談公務(wù)員 能力開發(fā)制度的必要性、原則與手段。其原因如下：首先，國家公務(wù)員以國家行政機(jī)關(guān)代表的身分執(zhí)行政府授權(quán)的管理活動(dòng)，是國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者。特別是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，人力資源開發(fā)全球化特征的日益明顯，人力資源開發(fā)方法、手段的日益現(xiàn)代化，對國家公務(wù)員制度的智力開發(fā)機(jī)制的戰(zhàn)略性、全球性、系統(tǒng)性和技術(shù)創(chuàng)新更須有一個(gè)新的認(rèn)識。紹興地區(qū)以“三個(gè)代表” 的重要思想為指導(dǎo)，對干部進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)教育、強(qiáng)化崗位業(yè)務(wù)和現(xiàn)代化科技文化知識全方位開發(fā)，切合了干部開發(fā)的時(shí)代要求。 ２．（ 1）上述案例主要是針對國家公務(wù)員制度中哪種機(jī)制進(jìn)行的改革，試論述這種機(jī)制改革在干部人事制度中的地位和作用。其作用體現(xiàn)在：（ 1）能進(jìn)不能出．能上不能 下，是干部人事制度僵化的一種頑癥。既然如此，國家公務(wù)員隊(duì)伍就必須強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制，不斷地吐故納新。通過各種有效的調(diào)整措施，健全新陳代謝機(jī)制，使進(jìn)出渠道暢通，上下升降有序，公務(wù)員隊(duì)伍就能增強(qiáng)朝氣和活力。 （四）論述題 １．試論述我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成。由于行政科科長年齡較大，身體狀況欠佳，小劉能積極配合老科長抓好工作，在老科長患病期間，主動(dòng)承擔(dān)負(fù)責(zé)本科的工作。自此，劉斌情緒低落，工作積極性下降，多次要求調(diào)換工作部門，領(lǐng)導(dǎo)未予批準(zhǔn)。他自己也認(rèn)為無論在學(xué)歷、能力、資歷等方面都比小朱和科里其他人強(qiáng)，在科里同志面前也時(shí)常流露出科長 職務(wù)非他莫屬的意思。決定宣布后，劉斌情緒反差極大，十分不配合朱明的工作，后被調(diào)離行政科。 ２．所謂領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有雙重涵義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。 ３．民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。 ４．行政首長負(fù)責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體形式。 （三）簡述題 １．領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)章，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職 權(quán)對行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，既是他們的權(quán)利，又是他們的義務(wù)，職權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的共同表現(xiàn)。職權(quán)的大小與職位的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)。任何行政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)以有效的工作，即最少的投人、最大的產(chǎn)出來保證自己行使權(quán)力的正當(dāng)性、合理性與有效性。它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與自身風(fēng)格的綜合反映，對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果具有重要作用或影響。科學(xué)管理是統(tǒng)一意志、高度規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，是強(qiáng)調(diào)行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致。 必須堅(jiān)決禁止各種違反組織紀(jì)律的行為，以保證行政領(lǐng)導(dǎo)層級節(jié)制體系的堅(jiān)強(qiáng)有力，這樣才能形成整個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的權(quán)威。 第五，維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)。 ②重事式注重行政組織的目標(biāo)、任務(wù)的完成和效率的提高。顯然，應(yīng)該提倡人事并重式的領(lǐng)導(dǎo)方式。而行政指令具有明顯的強(qiáng)制色彩。 ③激勵(lì)式。領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)組織的象征。 具體表現(xiàn)為：①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；②國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；③中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性 的原則。 集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé) 是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 首先，處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度 這種制度是行政領(lǐng)導(dǎo)的民主原則最直接的要求和體現(xiàn)。其主要方法表現(xiàn)為通報(bào)征詢、報(bào)告請示、檢查反饋等具體制度。 ２．行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方 面。 ②知識結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同智能的合理 構(gòu)成。應(yīng)注意不同類型氣質(zhì)的互補(bǔ)，以求得領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化和高效能化。在領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)面臨新的壓力和挑戰(zhàn)的時(shí)候，在個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)成員之間，形成良好的經(jīng)驗(yàn)和閱歷互補(bǔ)關(guān)系，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體克服困難的信心和能力。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)成員的人品、道德素質(zhì)是相互作用、相互影響的互動(dòng)關(guān)系，主要包括道德互動(dòng)和責(zé)任互動(dòng)。看一個(gè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低，主要是看它能不能有效地進(jìn)行科學(xué)決策，同時(shí)，還要看領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力和處理復(fù)雜事務(wù)的能力。任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都不可避免地帶來一些弊端，而這些弊端積累到一定程度，必須加以清除。 公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力，歸根到底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。 其次，要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。 （２）知識素質(zhì) 合理優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)，是行政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)。能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力與綜