【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體 行政職能 第一節(jié) 行 政職能的特點及其意義 一、行政職能的含義？行政職能是國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù) 管理中承擔的基本職責和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職能。 二、行政職能的特點 執(zhí)行性：國家職能是由立法職能、行政職能、司法職能組成，相對于立法職能而言，行政職能表現(xiàn)為執(zhí) 行國家意志的管理方法方面的職能。 整體性：政府行政系統(tǒng)和行政行為不是孤立的，它是整個社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，行政職能必需反映 社會的需求，是整個社會職能系統(tǒng)的一部分。從國家機構(gòu) 系統(tǒng)來看，行政系統(tǒng)又是其中一個子 系統(tǒng)。同時行政系統(tǒng)自身也是一個完整的體系，一個國家的行政職能內(nèi)容涉及行政系統(tǒng)對國家 事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理的全部活動。因此理解行政職能，既要從行政職能的各個部分去 認識，更要從整體上進行把握，理清行政職能與外部環(huán)境之間、行政職能與國家立法與司法職 能之間、行政職能各領(lǐng)域和各層次之間的相互關(guān)系，而不是把他們簡單的割裂開來。 多樣性：行政職能系統(tǒng)結(jié)構(gòu)極為龐大和復(fù)雜。 動態(tài)性：行政職能的內(nèi)容、范圍及活動方式源于國家的性質(zhì)和社會的需求、社會經(jīng)濟、政治和文化環(huán) 境 的改變行政職能也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。主要體現(xiàn)在： （ 1）國家性質(zhì)發(fā)生變化，必然引起行政職能的相應(yīng)變化； （ 2）社會形式任務(wù)發(fā)生變化，行政職能的主次也一次發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)移； （ 3）隨著社會環(huán)境和各種體制的改變，行政職能的某些具體功能會發(fā)生根本性變革； （ 4）隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會日益豐富多彩，行政職能也會增加新的內(nèi)容、方法和 手段。 三、全國人大在 2021 年通過了《行政許可法》，并于 2021年 7 月 1 日開始正式實施，這標志著我國政府行政職 能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式 已經(jīng)納入了法制化的軌道。 四、研究行政職能的意義？ 研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義：行政職能反映國家行政管理活動的基本方向和實質(zhì)內(nèi)容，指明政府活動中基本的、主要的工作。 8/33 研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義：行政組織不是任意設(shè)立的，其確立的根本依據(jù)是行政職能。一方面，只有以職能為基礎(chǔ)來認識行政機構(gòu)，才能科學(xué)的確定行政機構(gòu)的地位、作用及規(guī)模大小，才能合理的建立一個功能齊全、結(jié)構(gòu)完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體系。另一方面，由于社會環(huán)境的變化， 行政職能也會發(fā)生變化，行政機構(gòu)也應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整。 研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義：研究行政管理過程的職能活動，有利于把握行政管理職能及其相互關(guān)系，加強薄弱環(huán)節(jié)，糾正偏離組織目標的行為，保證整個管理系統(tǒng)的有效動作，充分發(fā)揮管理過程中各項職能的作用，從而提高行政管理和科學(xué)化水平。 研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義：研究行政職能，對于理順職能關(guān)系，充分發(fā)揮行政管理各項職能的作用，促進行政管理和效率和效能的提高有著重要意義。 第二節(jié) 行政職能的發(fā)展 一、 政府職能的演變經(jīng)過了三個時期及特點： 弱勢政府時期（守夜人政府時期）：政府的職能僅限于保護社會免受外敵侵犯；保護每一個社會成員免 受其他成員的強制，實現(xiàn)社會公正；建設(shè)和保護公共設(shè)施。 特點：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境， 維護市場秩序，提供有限的公共物品。 積極意義與消極意義：弱勢政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng) 濟的發(fā)展。弱勢政府時期的 “守夜人 ”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無 政府狀態(tài) ，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)?？偟膩碚f，這一時期的政府干預(yù)基本屬于約束型。 強勢政府時期（積極干預(yù)時期）：政府必須干預(yù)經(jīng)濟生活，通過增加公共投入以刺激消費。主要 （ 1）國家干預(yù)經(jīng)濟生活，指導(dǎo)社會消費傾向； （ 2）實現(xiàn)積極的公共財政和金融政策；舉債支出，即政府舉債投資公共 事業(yè)和彌補預(yù)算赤字，借此提高有效需求，增加就業(yè)總量。 特點：（ 1）、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟職能的增強主要表現(xiàn)在： 1）政府加強對市場的宏觀調(diào)控。 2）興辦國有企業(yè)。 3）加強對企業(yè)的規(guī)范和管制。 4）強勢 政府時期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。 （ 2）、強勢政府時期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。 1）廣泛使用法律手段。 2）使用計劃手段。 3）制定產(chǎn)業(yè)政策。 4）采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段。 5）采取直接的行動手段。 積極意義與消極意義：一方面，在凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務(wù)普遍 采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了 20 世紀 5060 年代的經(jīng)濟繁 榮。但是另一方面，進入 20世紀 70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟危 機，并且 通貨膨脹與經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂 “滯脹 ”現(xiàn)象，采用擴張性 的財政政策，勢必加劇通貨膨脹；采用緊縮性的財政政策，又會導(dǎo)致經(jīng)濟停滯。 9/33 有限政府時期： 新自由自由主義經(jīng)濟理論： （ 1）市場機制盡管存在缺陷，但基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進行有效的 配置，因此自由市場制度及與其相一致的私人企業(yè)制度，是人類現(xiàn)階段可能選擇的最好的制度， 而個人自由度是自由市場制度及私人企業(yè)制度存在的基礎(chǔ)。 （ 2）政府的缺陷主要在于，政府由具體的官員組成，而作為自 然人的政府官員并不會因為承擔公共責 任而自然產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢，他們既不會比常人好，也不會比常人壞，他們同樣會犯錯誤；政府 對社會的經(jīng)濟管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責任主體，由此導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠 無情；壟斷性是政府的不可克服的弱點，而壟斷性導(dǎo)致低效率、機構(gòu)膨脹和尋租行為第一系列政 府行為社會成本的消極問題。政府的缺陷至少與市場缺陷一樣嚴重，所以政府不但不能糾正市場， 反而會使之惡化，政府解決市場缺陷的唯一正確的途徑是進一步明晰產(chǎn)權(quán)，而不是進政府干預(yù)。 （ 3）必須強調(diào)價值判斷和倫理規(guī)范 的重要性，因為價值判斷較之數(shù)學(xué)計算、預(yù)測更能真實地反映并有 解決實際的經(jīng)濟和社會問題。受到充分體現(xiàn)自由精神的法律保護和約束的、私有制條件下的自由 市場經(jīng)濟制度，是一個公正、合理的社會基本準則。 二、聯(lián)系我國實際，談?wù)動邢拚畷r期行政職能的發(fā)展趨勢？ 通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。 政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。 推進公共服務(wù)職能的社會化、市場化。公共服務(wù)市場化和社會化主要采取三種形式： （ 1）政府業(yè)務(wù)合同出租。 （ 2）以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè) 的伙伴關(guān)系。 （ 3）公共服務(wù)社會化。 第三節(jié) 我國行政職能的轉(zhuǎn)變 一、規(guī)制的含義？ 規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成特定經(jīng)濟的經(jīng)濟主體的活動進行限制的行為。 二、我國改革開放前行政職能的特征？ 集中計劃管理。 微觀直接管理。片面強調(diào)政治職能。 三、我國改革開放前行政職能的主要弊端？ 造成政府機構(gòu)膨脹。 資源配置效率低下。 企業(yè)和社會缺乏動力機制。容易產(chǎn)生腐敗。 四、行政職能轉(zhuǎn)變的含義？所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能 進行的轉(zhuǎn)換、重 組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。 五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？ 轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。 轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。 轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。 轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。 行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。 六、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？ 職能重心的轉(zhuǎn)變：以經(jīng)濟建設(shè)為中心 職能方式的轉(zhuǎn)變： 1）由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段 與法律手段、行政手段結(jié) 合起來。 2）由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主； 3）由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。 10/33 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變： 1）、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系：堅持有利于發(fā)揮中央 與地方兩個積極性，改變過去中央和上級過度集權(quán)問題，實行中央與地方政府之間適度分權(quán)，做 到權(quán)責相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系；堅持有利于維護國家政 令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，充分調(diào)動地方和基 層的積極性；既要有利于建立統(tǒng)一的全國市場，充分 發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有利于全國各地經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 2）、理順政企關(guān)系： ① 把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開。 ② 把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分 開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 ③ 實行國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)