【正文】 財政和金融政策；舉債支出，即政府舉債投資公共 事業(yè)和彌補預(yù)算赤字，借此提高有效需求，增加就業(yè)總量。 積極意義與消極意義：弱勢政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng) 濟的發(fā)展。 研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義：研究行政管理過程的職能活動，有利于把握行政管理職能及其相互關(guān)系，加強薄弱環(huán)節(jié)，糾正偏離組織目標(biāo)的行為，保證整個管理系統(tǒng)的有效動作，充分發(fā)揮管理過程中各項職能的作用，從而提高行政管理和科學(xué)化水平。 四、研究行政職能的意義？ 研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義：行政職能反映國家行政管理活動的基本方向和實質(zhì)內(nèi)容，指明政府活動中基本的、主要的工作。 多樣性：行政職能系統(tǒng)結(jié)構(gòu)極為龐大和復(fù)雜。 整體性：政府行政系統(tǒng)和行政行為不是孤立的，它是整個社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，行政職能必需反映 社會的需求，是整個社會職能系統(tǒng)的一部分。 根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達國家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗，在中國中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。 中央與地方政府非經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。 就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。 四、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。 三、西方發(fā)達國家地方分權(quán)化的主要原因。 二、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家，美國最為典型。根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機關(guān)權(quán)力分 配形式而論，在當(dāng)代有單一制國家和聯(lián)邦制國家兩種對應(yīng)的形式。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在： 就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。實行公開和透明行政，也有利于公眾參與管理，加強公眾對行政權(quán)力的監(jiān)督，增強行政權(quán)力主體的責(zé)任感。 三、公共利益作為行政權(quán)力的價值取向的體現(xiàn)：公共利益作為行政權(quán)力的價值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力動作上： 首先，行政權(quán)力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益。行政權(quán)力方式的有限性還體現(xiàn)在為保障公民 的權(quán)益不受行政權(quán)力的任意侵犯，必須在程序方面對行政權(quán)力進行限制，行政權(quán)力的行使必須 嚴(yán)格遵循一定的程序，必須按照法律預(yù)設(shè)的方式、方法、步驟進行。 有限性：指行政權(quán)力在各個方面都受到約束和限制。其公共性計要體現(xiàn)在： ① 行政權(quán)力的主體只能是公共機構(gòu)，而不是個人或私人組織。 ① .二十余年來隨著人們經(jīng)濟文化生活水 平的提高，黨和政府對社會管制的放松，社會公眾的自我意識和社會責(zé)任感增強，人們也逐漸意識到為保護自身利益而成立各種共同利益團體的必要性和可能性。 人民代表大會制度及其對行政管理的影響。 四、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。 雷格斯認(rèn)為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體 （社團）。 ① 、是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、 系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供 依據(jù)。作為國家權(quán)力配置方式及其制度體現(xiàn)的國家政權(quán)組織形式，直接決定著行政系統(tǒng)在整個國家公共權(quán)力體系中的地位。 三、政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。 二、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。 第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。首先，行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運行 程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。最 后，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性 因素。 另一方面，經(jīng)濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決 定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與 組織規(guī)模。 第二節(jié) 經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響 一、經(jīng)濟環(huán)境：能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量、活動、行為方式 以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟力量與經(jīng)濟活動方式的總和。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的 “融合 棱柱 衍射 ”的行政模型。 四、行政環(huán)境的類型： 以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。 三、行政環(huán)境的基本屬性？ 復(fù)雜性。 具體地說，內(nèi)涵有： 行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。 有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時 也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。 二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實踐意義。 呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面； 理論基礎(chǔ)開始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ)； 五 、行政管理學(xué)在中國的發(fā)展： 19世紀(jì)未 20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國的傳播。 古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對于當(dāng)時的行政管理實踐也 起到了一定的指導(dǎo)作用。 二、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個階段及其具有代表性的主要學(xué)派： 19世紀(jì)未 20世紀(jì)初至 20世紀(jì) 30年代以古典學(xué)派的理論為代表。 五、行政管理的含義：是指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其 行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 一、西方行政管理學(xué)在 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。 四、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。 與管理相對應(yīng)的行政。 與政治相對應(yīng)的 “行政 ”。 三、行政管理與公共管理的異同： 它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對于公共事務(wù)管理來說，既有政府對公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。 它是一 門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。 理論形態(tài)更加完善，各個學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政 管理學(xué)理論。 1/33 三、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。 四、 20世紀(jì) 4070年代行政管理學(xué)的特點。 第三節(jié) 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義 一、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法： 根本方法：理論聯(lián)系實踐；具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法、案例方法、比較方法。 有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進而提高我國行政管理的整體水平。 二、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵）：所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行 與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。 行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。 動態(tài)性。 2/33 五、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容： 產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 30—60 年代， 雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個 “中間的 ”或可稱之為 “過渡 型 ”社會形態(tài)。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著 其社會經(jīng)濟發(fā)展階段。 其次，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟管 理方式及管理手段的選擇。 科技發(fā)展水平。 三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。 第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經(jīng)濟 體系，全國各個 地區(qū)、部門的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸走向 成熟與完善。 3/33 第三節(jié) 政治環(huán)境及其對行政管理的影響 一、政治環(huán)境：是指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影 響的各種社會政治因素的集合。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。行政管理活動是國家公共權(quán)力活動之一，行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展總是圍繞公共行政權(quán)力的行使這 項基本國家職能展開的。 政黨制度及其對行政管理的影響。 社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度的代名詞。直 接領(lǐng)導(dǎo)行政決策的制定實施監(jiān)督與控制的全過程 ② .間接影響則是指中國共產(chǎn)黨通過國際各種國家權(quán)利組織與政治機構(gòu)來影響行政系統(tǒng)的組織及運行過 程。 迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。 二、行政文化環(huán)境的組成及其對行政管理的影響： 值文化對行政管理的影響：解釋公共行政系統(tǒng)在特定環(huán)境中的存在價值； ：行政功能結(jié)構(gòu)觀的形成既會對特定功能結(jié)構(gòu)的公共行政系統(tǒng)起著精神支持與維護作用，又是新