【正文】 財(cái)政和金融政策；舉債支出，即政府舉債投資公共 事業(yè)和彌補(bǔ)預(yù)算赤字，借此提高有效需求，增加就業(yè)總量。 積極意義與消極意義：弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。 研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義：研究行政管理過(guò)程的職能活動(dòng)，有利于把握行政管理職能及其相互關(guān)系，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，糾正偏離組織目標(biāo)的行為，保證整個(gè)管理系統(tǒng)的有效動(dòng)作，充分發(fā)揮管理過(guò)程中各項(xiàng)職能的作用，從而提高行政管理和科學(xué)化水平。 四、研究行政職能的意義？ 研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義：行政職能反映國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本方向和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，指明政府活動(dòng)中基本的、主要的工作。 多樣性：行政職能系統(tǒng)結(jié)構(gòu)極為龐大和復(fù)雜。 整體性：政府行政系統(tǒng)和行政行為不是孤立的，它是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，行政職能必需反映 社會(huì)的需求，是整個(gè)社會(huì)職能系統(tǒng)的一部分。 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。 中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。 四、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。 三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因。 二、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家，美國(guó)最為典型。根據(jù)國(guó)家整體與部分，即中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分 配形式而論，在當(dāng)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的形式。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在： 就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。實(shí)行公開(kāi)和透明行政，也有利于公眾參與管理，加強(qiáng)公眾對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)行政權(quán)力主體的責(zé)任感。 三、公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向的體現(xiàn)：公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力動(dòng)作上： 首先，行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益。行政權(quán)力方式的有限性還體現(xiàn)在為保障公民 的權(quán)益不受行政權(quán)力的任意侵犯，必須在程序方面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制，行政權(quán)力的行使必須 嚴(yán)格遵循一定的程序，必須按照法律預(yù)設(shè)的方式、方法、步驟進(jìn)行。 有限性：指行政權(quán)力在各個(gè)方面都受到約束和限制。其公共性計(jì)要體現(xiàn)在： ① 行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。 ① .二十余年來(lái)隨著人們經(jīng)濟(jì)文化生活水 平的提高，黨和政府對(duì)社會(huì)管制的放松，社會(huì)公眾的自我意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)，人們也逐漸意識(shí)到為保護(hù)自身利益而成立各種共同利益團(tuán)體的必要性和可能性。 人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響。 四、我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。 雷格斯認(rèn)為，社會(huì)組織分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體 （社團(tuán)）。 ① 、是通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、 系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供 依據(jù)。作為國(guó)家權(quán)力配置方式及其制度體現(xiàn)的國(guó)家政權(quán)組織形式，直接決定著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家公共權(quán)力體系中的地位。 三、政治環(huán)境三要素對(duì)行政管理的影響。 二、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。 第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。首先，行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行 程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開(kāi)高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。最 后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性 因素。 另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說(shuō)決定著特定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決 定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與 組織規(guī)模。 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響 一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動(dòng)、行為方式 以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的總和。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的 “融合 棱柱 衍射 ”的行政模型。 四、行政環(huán)境的類型： 以環(huán)境因素的形成過(guò)程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。 三、行政環(huán)境的基本屬性？ 復(fù)雜性。 具體地說(shuō)，內(nèi)涵有： 行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。 有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí) 也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。 二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐意義。 呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面； 理論基礎(chǔ)開(kāi)始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ)； 五 、行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展： 19世紀(jì)未 20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播。 古典學(xué)派不僅僅開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也 起到了一定的指導(dǎo)作用。 二、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及其具有代表性的主要學(xué)派： 19世紀(jì)未 20世紀(jì)初至 20世紀(jì) 30年代以古典學(xué)派的理論為代表。 五、行政管理的含義：是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其 行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 一、西方行政管理學(xué)在 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。 四、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。 與管理相對(duì)應(yīng)的行政。 與政治相對(duì)應(yīng)的 “行政 ”。 三、行政管理與公共管理的異同： 它們是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對(duì)于公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其全部。 它是一 門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。 理論形態(tài)更加完善，各個(gè)學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對(duì)完整的行政 管理學(xué)理論。 1/33 三、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。 四、 20世紀(jì) 4070年代行政管理學(xué)的特點(diǎn)。 第三節(jié) 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義 一、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法： 根本方法：理論聯(lián)系實(shí)踐；具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法、案例方法、比較方法。 有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。 二、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵）：所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行 與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。 行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。 動(dòng)態(tài)性。 2/33 五、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容： 產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 30—60 年代， 雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè) “中間的 ”或可稱之為 “過(guò)渡 型 ”社會(huì)形態(tài)。再次是過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。一方面，由于特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著 其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。 其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管 理方式及管理手段的選擇。 科技發(fā)展水平。 三、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。 第三，我國(guó)基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì) 體系，全國(guó)各個(gè) 地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向 成熟與完善。 3/33 第三節(jié) 政治環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響 一、政治環(huán)境：是指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生直接或間接影 響的各種社會(huì)政治因素的集合。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。行政管理活動(dòng)是國(guó)家公共權(quán)力活動(dòng)之一，行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展總是圍繞公共行政權(quán)力的行使這 項(xiàng)基本國(guó)家職能展開(kāi)的。 政黨制度及其對(duì)行政管理的影響。 社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。社會(huì)流通性實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)政治生活民主化程度的代名詞。直 接領(lǐng)導(dǎo)行政決策的制定實(shí)施監(jiān)督與控制的全過(guò)程 ② .間接影響則是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)國(guó)際各種國(guó)家權(quán)利組織與政治機(jī)構(gòu)來(lái)影響行政系統(tǒng)的組織及運(yùn)行過(guò) 程。 迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響。 二、行政文化環(huán)境的組成及其對(duì)行政管理的影響： 值文化對(duì)行政管理的影響：解釋公共行政系統(tǒng)在特定環(huán)境中的存在價(jià)值； ：行政功能結(jié)構(gòu)觀的形成既會(huì)對(duì)特定功能結(jié)構(gòu)的公共行政系統(tǒng)起著精神支持與維護(hù)作用，又是新