【正文】 就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。 其次，行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力動(dòng)作過(guò)程就是公共 利益服務(wù)的過(guò)程，行政權(quán)力主體與相對(duì)人的關(guān)系，從以前的 “命令 服從 ”關(guān)系，變?yōu)?“服務(wù)受益 ”關(guān)系，政府社會(huì)創(chuàng)辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的，為他們創(chuàng)造一個(gè)舒適幸福的生活環(huán)境。 ① 行政權(quán)力作用范圍是有限的。 ② .由社會(huì)公眾為其共同利益而組成的各種社會(huì)團(tuán)體，很快得到了社會(huì)的認(rèn)同并得到了迅猛的發(fā)展，它的目的正是想引起某些部門(mén)的注意，這表明現(xiàn)代意義的社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)對(duì)我國(guó)行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響。 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響。 ② 、是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系 統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改 善政民關(guān)系的重要保證。 國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響。 公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。 其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。 相關(guān)性與綜合性。 第二章 行政環(huán)境 第一節(jié) 行政環(huán)境的特點(diǎn)與類型 一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。 20世紀(jì) 3040年代中國(guó)行政管理實(shí)踐與理論研究狀況。 20世紀(jì) 40年代至 70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。 行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。、行政的三種含義： 與立法、司法相對(duì)應(yīng)的 “行政 ”。 行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組織部分。 20世紀(jì) 80年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。 20世紀(jì) 80年代以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心行政管理學(xué)在中國(guó)恢復(fù)和發(fā)展。 “邊界 ”是系統(tǒng)、環(huán)境這兩個(gè)基本概念 得以產(chǎn)生的理論前提，邊界的有 無(wú)滲透性是判別封閉與開(kāi)放組織理論的重要標(biāo)志。 層次性。其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有、 不同人群在生產(chǎn)過(guò)程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問(wèn)題。 最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適 應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。 受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。 國(guó)家政權(quán)組織形式是國(guó)家權(quán)力的排列組合方式，具體而言就是國(guó)家權(quán)力在政府橫向各部門(mén)及縱向各層級(jí)政府間具體劃分方式、互相關(guān)系及其制度體現(xiàn)。 ③ 、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。 ① .直接影響是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過(guò)建立與各級(jí)政府直接相對(duì)應(yīng)的，嚴(yán)密的層級(jí)節(jié)制型組織 系統(tǒng)直接對(duì)行政系統(tǒng)的組織、認(rèn)識(shí)、行政活動(dòng)。 4/33 第四節(jié) 文化環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響 一、行政文化：社會(huì)成員有關(guān)行政系統(tǒng)的一切社會(huì)心理活動(dòng)的總和。在 社事務(wù)管理上，行政權(quán)力嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，凡公民個(gè)人或 私人組織無(wú)法承擔(dān)的事情，政府才有資格去承擔(dān)，行政權(quán)力存在的價(jià)值在于只做個(gè)人無(wú)法做到 的事情。 再次，行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等。 就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán) 力相對(duì)等的責(zé)任。英國(guó)是單一制國(guó)家的典型。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。 中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。同時(shí)行政系統(tǒng)自身也是一個(gè)完整的體系，一個(gè)國(guó)家的行政職能內(nèi)容涉及行政系統(tǒng)對(duì)國(guó)家 事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的全部活動(dòng)。一方面，只有以職能為基礎(chǔ)來(lái)認(rèn)識(shí)行政機(jī)構(gòu)，才能科學(xué)的確定行政機(jī)構(gòu)的地位、作用及規(guī)模大小，才能合理的建立一個(gè)功能齊全、結(jié)構(gòu)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體系。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的政府干預(yù)基本屬于約束型。 （ 2）、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。 9/33 有限政府時(shí)期： 新自由自由主義經(jīng)濟(jì)理論： （ 1）市場(chǎng)機(jī)制盡管存在缺陷，但基于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原理是正確的，只有市場(chǎng)可以對(duì)資源進(jìn)行有效的 配置，因此自由市場(chǎng)制度及與其相一致的私人企業(yè)制度，是人類現(xiàn)階段可能選擇的最好的制度， 而個(gè)人自由度是自由市場(chǎng)制度及私人企業(yè)制度存在的基礎(chǔ)。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化主要采取三種形式： （ 1）政府業(yè)務(wù)合同出租。 資源配置效率低下。 行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。 4）、理順政府與社會(huì)的關(guān)系。 第二節(jié) 行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式及其類型 一、行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式 指國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組織形式與產(chǎn)生方式的總稱。 四、我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體程序？ 國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的設(shè)立、撤銷、變更或者合并國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院總理提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)決定，在人代會(huì)閉會(huì)期間，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。 （ 4）國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。具體分為四個(gè)方面： 轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。 14/33 四、社會(huì)公共行政管理事務(wù) 作為政府行政管理對(duì)象的、與社會(huì)公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公 共服務(wù)提供的并與私事務(wù)相對(duì)應(yīng)的各種社會(huì)公共事務(wù)。 （ 3）激勵(lì)約束制度：有關(guān)國(guó)家公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、輪換、回避等一系列制度的總和。 （ 2）會(huì)計(jì)管理：政府有關(guān)職能門(mén)依法對(duì)各單位的會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)工作進(jìn)行的管理活動(dòng)，目 的是規(guī)范各單位的會(huì)計(jì)事務(wù)，使財(cái)務(wù)功能和行政管理的其他功能相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展。⑦ 外國(guó) 援助或貨款審計(jì)。 宏觀經(jīng)濟(jì)行管。 由資本金及其收益形成的國(guó)有資產(chǎn)。統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量；決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針； 領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施； 向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委提出議案；根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令； 決定人民解放軍的編制和體制； 并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲武裝力量成員。 ③ 對(duì)國(guó)務(wù)院下屬職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，使我國(guó)對(duì)外事務(wù)能夠妥善解決。主要 內(nèi)容： （ 1）教育行政管理 以整個(gè)教育系統(tǒng)管理對(duì)象，以法令、法規(guī)為根本依據(jù)，對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)和各類學(xué)校組 織進(jìn)行計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制等管理活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)為國(guó)家培養(yǎng)人才的目標(biāo)。 ③ 科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理。 四、衛(wèi)生行政管理 通過(guò)預(yù)防和治療疾病，改善公共衛(wèi)生環(huán)境和條件，促進(jìn)公眾健康水平的活動(dòng)。② 、居民身份證管理。 以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。 在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。 第二節(jié) 行政組織行為 一、組織的定義 專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機(jī) 體。 18/33 主要 行政管理行為 第一節(jié) 行政管理行為的含義與基本類型 一、管理行為 管理行為，就是指管理都為了調(diào)動(dòng)被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo) 而進(jìn)行和一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)的總和。 ④ 、流動(dòng)人口行政管理。 婦幼保健管理。 ⑤ 科技人才管理。 ② 健 全教育法律和政策體系。 （ 2）外交部的外事行政管理： ① 執(zhí)行國(guó)務(wù)院決定的重大事項(xiàng)，對(duì)外宣布我國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，加強(qiáng)中國(guó)與外國(guó)的信息 交流。 主要內(nèi)容：管理對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造工作和對(duì)違法分子的勞動(dòng)教養(yǎng)工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理輪訓(xùn)法院、檢察院、 司法新政部門(mén)的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領(lǐng)導(dǎo)公證工作，辦理公證處、人民調(diào) 解委員會(huì)、律師工作、法律顧問(wèn)處的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，檢查、指導(dǎo)下級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)的 工作，考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員，管理司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、 使用，監(jiān)督公證、律師的收費(fèi)，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動(dòng)。 由饋贈(zèng)形成的國(guó)有資產(chǎn)。從政府的角度看，宏觀經(jīng)濟(jì)行管事務(wù)主要有： 16/33 ① .制度相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策或法規(guī)如貨幣政策。 （ 1）物資管理：機(jī)關(guān)物資設(shè)備種類很多，多便于管理，通常分為固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品三大類。 ① 預(yù)算審計(jì)。 三、財(cái)務(wù)行政管理 是政府、管理者等行政主體對(duì)政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動(dòng)，是 行政主體行使與法定的事權(quán)相配套的財(cái)權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和 支出，支持和 保障財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職能的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過(guò)程。 主要包括： （ 1）計(jì)劃組織：中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對(duì)行政系統(tǒng)的人才需求和可供選撥的人才資源之間的關(guān)系實(shí)行宏 觀調(diào)控。 按照權(quán)