【正文】 就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任。 其次，行政權力體現(xiàn)服務行政的精神，行政權力動作過程就是公共 利益服務的過程，行政權力主體與相對人的關系，從以前的 “命令 服從 ”關系，變?yōu)?“服務受益 ”關系，政府社會創(chuàng)辦的公共設施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務的，為他們創(chuàng)造一個舒適幸福的生活環(huán)境。 ① 行政權力作用范圍是有限的。 ② .由社會公眾為其共同利益而組成的各種社會團體，很快得到了社會的認同并得到了迅猛的發(fā)展，它的目的正是想引起某些部門的注意，這表明現(xiàn)代意義的社會團體已經(jīng)對我國行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響。 中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。 ② 、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系 統(tǒng)的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統(tǒng)得以有效運行、改 善政民關系的重要保證。 國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。 公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。 其次，科學技術的不斷進步，也會對行政 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。 社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。 相關性與綜合性。 第二章 行政環(huán)境 第一節(jié) 行政環(huán)境的特點與類型 一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。 20世紀 3040年代中國行政管理實踐與理論研究狀況。 20世紀 40年代至 70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派等理論為代表。 行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。、行政的三種含義： 與立法、司法相對應的 “行政 ”。 行政管理學是管理學的一個重要組織部分。 20世紀 80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。 20世紀 80年代以經(jīng)濟建設為中心行政管理學在中國恢復和發(fā)展。 “邊界 ”是系統(tǒng)、環(huán)境這兩個基本概念 得以產(chǎn)生的理論前提，邊界的有 無滲透性是判別封閉與開放組織理論的重要標志。 層次性。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。首先，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、 不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。 最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適 應的以及分權化為取向的變革。 受限市場模式及其對行政管理的影響。 國家政權組織形式是國家權力的排列組合方式，具體而言就是國家權力在政府橫向各部門及縱向各層級政府間具體劃分方式、互相關系及其制度體現(xiàn)。 ③ 、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現(xiàn)自身的政治主張。 ① .直接影響是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過建立與各級政府直接相對應的，嚴密的層級節(jié)制型組織 系統(tǒng)直接對行政系統(tǒng)的組織、認識、行政活動。 4/33 第四節(jié) 文化環(huán)境及其對行政管理的影響 一、行政文化：社會成員有關行政系統(tǒng)的一切社會心理活動的總和。在 社事務管理上，行政權力嚴格限定在公共領域，凡公民個人或 私人組織無法承擔的事情，政府才有資格去承擔，行政權力存在的價值在于只做個人無法做到 的事情。 再次，行政權力運作過程貫徹公平原則，行政權力的行使依法進行，在法律面前人人平等。 就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權 力相對等的責任。英國是單一制國家的典型。行政責任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產(chǎn)生的一種職責和任務。 中央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權力關系。同時行政系統(tǒng)自身也是一個完整的體系，一個國家的行政職能內(nèi)容涉及行政系統(tǒng)對國家 事務和社會公共事務進行管理的全部活動。一方面，只有以職能為基礎來認識行政機構(gòu)，才能科學的確定行政機構(gòu)的地位、作用及規(guī)模大小，才能合理的建立一個功能齊全、結(jié)構(gòu)完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體系。總的來說，這一時期的政府干預基本屬于約束型。 （ 2）、強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。 9/33 有限政府時期： 新自由自由主義經(jīng)濟理論： （ 1）市場機制盡管存在缺陷，但基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進行有效的 配置，因此自由市場制度及與其相一致的私人企業(yè)制度，是人類現(xiàn)階段可能選擇的最好的制度， 而個人自由度是自由市場制度及私人企業(yè)制度存在的基礎。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式： （ 1）政府業(yè)務合同出租。 資源配置效率低下。 行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎。 4）、理順政府與社會的關系。 第二節(jié) 行政管理機構(gòu)的組成方式及其類型 一、行政管理機構(gòu)的組成方式 指國家行政管理機構(gòu)的組織形式與產(chǎn)生方式的總稱。 四、我國行政管理機構(gòu)設置的具體程序？ 國務院組成部門的設立、撤銷、變更或者合并國務院機構(gòu)編制管理機關提出方案，經(jīng)國務院常務會議討論通過后，由國務院總理提請全國人民代表大會決定，在人代會閉會期間，提請全國人民代表大會常務委員會決定。 （ 4）國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革。具體分為四個方面： 轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。 14/33 四、社會公共行政管理事務 作為政府行政管理對象的、與社會公眾生活密切相關的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公 共服務提供的并與私事務相對應的各種社會公共事務。 （ 3）激勵約束制度：有關國家公務員的考核、獎勵、處分、職務升降、輪換、回避等一系列制度的總和。 （ 2）會計管理：政府有關職能門依法對各單位的會計組織、會計制度和會計工作進行的管理活動，目 的是規(guī)范各單位的會計事務，使財務功能和行政管理的其他功能相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟和 社會發(fā)展。⑦ 外國 援助或貨款審計。 宏觀經(jīng)濟行管。 由資本金及其收益形成的國有資產(chǎn)。統(tǒng)一指揮全國武裝力量；決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針； 領導和管理人民解放軍的建設，制定規(guī)劃、計劃并組織實施； 向全國人大或全國人大常委提出議案；根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令； 決定人民解放軍的編制和體制； 并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓、考核和獎懲武裝力量成員。 ③ 對國務院下屬職能機構(gòu)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門關系，使我國對外事務能夠妥善解決。主要 內(nèi)容： （ 1）教育行政管理 以整個教育系統(tǒng)管理對象，以法令、法規(guī)為根本依據(jù)，對整個教育系統(tǒng)和各類學校組 織進行計劃、組織、指導和控制等管理活動，從而實現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目標。 ③ 科技經(jīng)費與科研項目管理。 四、衛(wèi)生行政管理 通過預防和治療疾病，改善公共衛(wèi)生環(huán)境和條件，促進公眾健康水平的活動。② 、居民身份證管理。 以服務為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。 在群體行為中要實現(xiàn)群體成員的行動一致，就必須要有人進行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領導行為，所以，領導行為也是群體行為的最基本行為之一。 第二節(jié) 行政組織行為 一、組織的定義 專指由人組成的群體和集合體，專指為了達到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機 體。 18/33 主要 行政管理行為 第一節(jié) 行政管理行為的含義與基本類型 一、管理行為 管理行為，就是指管理都為了調(diào)動被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)管理目標 而進行和一系列組織、領導、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等一系列活動的總和。 ④ 、流動人口行政管理。 婦幼保健管理。 ⑤ 科技人才管理。 ② 健 全教育法律和政策體系。 （ 2）外交部的外事行政管理： ① 執(zhí)行國務院決定的重大事項，對外宣布我國的對內(nèi)對外政策，加強中國與外國的信息 交流。 主要內(nèi)容：管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養(yǎng)工作，領導和管理輪訓法院、檢察院、 司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領導公證工作，辦理公證處、人民調(diào) 解委員會、律師工作、法律顧問處的組織建設和業(yè)務建設，檢查、指導下級司法行政機構(gòu)的 工作，考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員，管理司法行政業(yè)務經(jīng)費的計劃、 使用，監(jiān)督公證、律師的收費，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動。 由饋贈形成的國有資產(chǎn)。從政府的角度看，宏觀經(jīng)濟行管事務主要有： 16/33 ① .制度相應的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策或法規(guī)如貨幣政策。 （ 1）物資管理：機關物資設備種類很多，多便于管理，通常分為固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品三大類。 ① 預算審計。 三、財務行政管理 是政府、管理者等行政主體對政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是 行政主體行使與法定的事權相配套的財權，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和 支出，支持和 保障財務管理各項職能的運行，從而實現(xiàn)行政管理目標的過程。 主要包括： （ 1）計劃組織：中心內(nèi)容和主要任務是對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選撥的人才資源之間的關系實行宏 觀調(diào)控。 按照權