【正文】 國(guó)家，行政系統(tǒng)權(quán)力來(lái)源、行使方式及其在整個(gè)國(guó)家政治生活中的地位存在著很大的差異。 政黨制度及其對(duì)行政管理的影響。 ① 、是通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、 系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供 依據(jù)。 ② 、是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系 統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改 善政民關(guān)系的重要保證。 ③ 、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。 社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。 雷格斯認(rèn)為，社會(huì)組織分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體 （社團(tuán)）。社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：第一，社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的 “媒介 ”。第二，社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。社會(huì)流通性實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)政治生活民主化程度的代名詞。 四、我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響。 ① .直接影響是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過(guò)建立與各級(jí)政府直接相對(duì)應(yīng)的，嚴(yán)密的層級(jí)節(jié)制型組織 系統(tǒng)直接對(duì)行政系統(tǒng)的組織、認(rèn)識(shí)、行政活動(dòng)。直 接領(lǐng)導(dǎo)行政決策的制定實(shí)施監(jiān)督與控制的全過(guò)程 ② .間接影響則是指中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)國(guó)際各種國(guó)家權(quán)利組織與政治機(jī)構(gòu)來(lái)影響行政系統(tǒng)的組織及運(yùn)行過(guò) 程。 人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響。 ① .人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政權(quán)組織形式，是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)。 ② .因此，從制度層次來(lái)看，各級(jí)人大機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接構(gòu)成行政系統(tǒng)的重要環(huán)境制約因素。 迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響。 ① .二十余年來(lái)隨著人們經(jīng)濟(jì)文化生活水 平的提高，黨和政府對(duì)社會(huì)管制的放松，社會(huì)公眾的自我意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)，人們也逐漸意識(shí)到為保護(hù)自身利益而成立各種共同利益團(tuán)體的必要性和可能性。 ② .由社會(huì)公眾為其共同利益而組成的各種社會(huì)團(tuán)體，很快得到了社會(huì)的認(rèn)同并得到了迅猛的發(fā)展，它的目的正是想引起某些部門(mén)的注意，這表明現(xiàn)代意義的社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)對(duì)我國(guó)行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響。 4/33 第四節(jié) 文化環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響 一、行政文化：社會(huì)成員有關(guān)行政系統(tǒng)的一切社會(huì)心理活動(dòng)的總和。 二、行政文化環(huán)境的組成及其對(duì)行政管理的影響： 值文化對(duì)行政管理的影響：解釋公共行政系統(tǒng)在特定環(huán)境中的存在價(jià)值； ：行政功能結(jié)構(gòu)觀的形成既會(huì)對(duì)特定功能結(jié)構(gòu)的公共行政系統(tǒng)起著精神支持與維護(hù)作用，又是新型功能結(jié)構(gòu)模式得以建立與存在的思想前提； ：使公共行政行為更為周密、科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定； ：在與現(xiàn)行公共行政系統(tǒng)的 行政權(quán)力 第一節(jié) 行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來(lái)源 一、權(quán)力：在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量 5/33 二、依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力可劃分為不同類型： 從權(quán)力特性 ,權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力（也可稱為主權(quán)權(quán)力和派生權(quán)力） 從權(quán)力主體及目的，權(quán)力可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力 權(quán)力作用領(lǐng)域，權(quán)力可分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等 三、行政權(quán)力：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限 的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量 行政權(quán)力的行政權(quán)力的特性及其價(jià)值取向 一、行政 權(quán)力的特性： 公共性：行政權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對(duì)公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。其公共性計(jì)要體現(xiàn)在： ① 行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。 ② 行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。 ③ 行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是私人利益服務(wù)。 執(zhí)行性：從法理上講行政權(quán)力屬于派生性權(quán)力，它必須執(zhí)行賦予其權(quán)力的公民或國(guó)家民意代表機(jī)關(guān)的意 志，使政治意志具體化并付諸有效實(shí)施。 有限性：指行政權(quán)力在各個(gè)方面都受到約束和限制。 ① 行政權(quán)力作用范圍是有限的。在 社事務(wù)管理上，行政權(quán)力嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，凡公民個(gè)人或 私人組織無(wú)法承擔(dān)的事情，政府才有資格去承擔(dān)，行政權(quán)力存在的價(jià)值在于只做個(gè)人無(wú)法做到 的事情。 ② 行政權(quán)力行使方式是有限的，雖然任何權(quán)力都以暴力等強(qiáng)制力量為基礎(chǔ)，但政府在對(duì)社會(huì)事務(wù) 進(jìn)行管理時(shí)，不能無(wú)節(jié)制的使用暴力或暴力威脅。行政權(quán)力方式的有限性還體現(xiàn)在為保障公民 的權(quán)益不受行政權(quán)力的任意侵犯，必須在程序方面對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制，行政權(quán)力的行使必須 嚴(yán)格遵循一定的程序，必須按照法律預(yù)設(shè)的方式、方法、步驟進(jìn)行。 6/33 ③ 行政權(quán)力 是受監(jiān)督和制約的。歷史實(shí)踐證明，如果對(duì)權(quán)力不加以監(jiān)督和約束，權(quán)力行使者很可 能由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人，行政權(quán)力很容易不恰當(dāng)?shù)厍址腹駲?quán)利。 二、行政權(quán)力價(jià)值取向：是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰(shuí)的利益服務(wù)，核心是回答行政權(quán)力的目的以及 由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問(wèn)題。 三、公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向的體現(xiàn)：公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力動(dòng)作上： 首先，行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益。 其次，行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力動(dòng)作過(guò)程就是公共 利益服務(wù)的過(guò)程，行政權(quán)力主體與相對(duì)人的關(guān)系，從以前的 “命令 服從 ”關(guān)系，變?yōu)?“服務(wù)受益 ”關(guān)系，政府社會(huì)創(chuàng)辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的，為他們創(chuàng)造一個(gè)舒適幸福的生活環(huán)境。 再次，行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等。 最后行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓其公眾知道其服務(wù)情況。實(shí)行公開(kāi)和透明行政，也有利于公眾參與管理，加強(qiáng)公眾對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)行政權(quán)力主體的責(zé)任感。 四、行 政責(zé)任：指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。 五、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，沒(méi)有無(wú)行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒(méi)有無(wú)行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在： 就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。 就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。 就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán) 力相對(duì)等的責(zé)任。 第三節(jié) 中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系 一、國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。根據(jù)國(guó)家整體與部分，即中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分 配形式而論，在當(dāng)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的形式。根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。從世界各國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看： 聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。 單一制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。 二、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家，美國(guó)最為典型。英國(guó)、法國(guó)、 日本等是實(shí)行 單一制的主要國(guó)家。英國(guó)是單一制國(guó)家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。 三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因。 地方分權(quán)是為了提高行政效率。 地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。 四、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，沒(méi)有無(wú)行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒(méi) 有無(wú)行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在： 就行政 責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。 就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。 就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。 五、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。 第一，改革開(kāi)放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變： 中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 7/33 第二，改革開(kāi)放以來(lái)中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變： 中央政府與地方 政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 六、聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)成我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分