【正文】 意識到為保護自身利益而成立各種共同利益團體的必要性和可能性。 有限性：指行政權(quán)力在各個方面都受到約束和限制。 三、公共利益作為行政權(quán)力的價值取向的體現(xiàn)：公共利益作為行政權(quán)力的價值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力動作上： 首先，行政權(quán)力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在： 就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。 二、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家，美國最為典型。 四、行政權(quán)力與行政責任的關(guān)系。 中央與地方政府非經(jīng)濟管理權(quán)力關(guān)系。 整體性：政府行政系統(tǒng)和行政行為不是孤立的，它是整個社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，行政職能必需反映 社會的需求，是整個社會職能系統(tǒng)的一部分。 四、研究行政職能的意義？ 研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義：行政職能反映國家行政管理活動的基本方向和實質(zhì)內(nèi)容，指明政府活動中基本的、主要的工作。 積極意義與消極意義：弱勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng) 濟的發(fā)展。 3）加強對企業(yè)的規(guī)范和管制。 積極意義與消極意義：一方面，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務普遍 采取大規(guī)模積極干預的政策，這在一定程度上導致了 20 世紀 5060 年代的經(jīng)濟繁 榮。 政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。片面強調(diào)政治職能。 轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。 ③ 實行國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的國有資本依法履 行出資人的職責，維護所有者的權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn) 國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。這種公共管理包括經(jīng)濟管理、社會管理和政治管理等方面。 對 行政管理機構(gòu)設置方案的批準。 二、行政管理機構(gòu)改革的原因？ 外部因素：（ 1）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導致行政管理機構(gòu)的變革。 精干、高效、廉潔是各國的共同目標。 三、行政管理事務的類型： 按層級劃分：高層（中央、?。?、中層（地級市、州）、基層（縣級以下）行政管理事務 按性質(zhì)劃分：宏觀（行政領(lǐng)導）、微觀（日常）行政管理事務 按關(guān)系劃分：政府內(nèi)部行政管理事務、政府外部的社會公共行政管理事務 三、政府內(nèi)部行政管理事務 就是指作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務而維持自身組織活動所從事的所有管理事務。 二、國家公務員制度的基本制度可以概括為四個方面： （ 1）職位分類制度：一種是品位分類，一種是職位分類。 ③ 決算管理。 ⑤ 國家建設項目審計。 ④ 物資設備的改造與更新： （ 2）生活后勤管理：指解決與機關(guān)工作人員生活起居有關(guān)問題的管理活動，其目的是保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。含義：是指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家通過特設的行政管理機構(gòu)，對市場主體及其 市場經(jīng)濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督 。包括： 國防行政管理 又稱國防軍事行政管理，是指國 家軍事行政機關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以 及人民生命、財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等 環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構(gòu)、全體民眾等進行管理的活動。 17/33 主要內(nèi)容：（ 1）國務院的外事行政管理從國務院這一層來看，工作主要有： ① 確立外交 戰(zhàn)略，總體把握外交方向，制定外交政策。 ⑤ 領(lǐng)導我國駐外領(lǐng)館和有關(guān)代表機構(gòu)的工作，呈請任免外部和駐外使領(lǐng)館及有關(guān)代表機 構(gòu)的主要外交領(lǐng)事官員。主要內(nèi) 容： ① 科技政策管理。 ② 進行各項文 化與體育事業(yè)基礎建設工作。 人口行政管理 人口行政管理是指政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人 口質(zhì)量，促進人口的合理流動，以有利于人口因素適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和。 整合社會資源。 （ 3）行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。 三、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性。 特點：（ 1）行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。 主要內(nèi)容： 建立配套機制。 疾病控制管理。 （ 3）文化與體育行政管理 指對文學創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、體育運動及其服務和經(jīng)營各環(huán)節(jié)的管理以及文化與 體育市場的管理活動。 ④ 合理調(diào)配教育資源。 ③ 代理政府處理日常外交事務。 主要內(nèi)容：包括一是打擊違法犯罪活動；二是提供社會服務。二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。 ③ .在必要的時候直接通過行政干預，來達到對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的目的，如直接對銀行貨幣問題和信貸規(guī)模進行控制等。 ② 使用與維護管理。 ③ 金融審計。 ① 預算編制。 （ 3）激勵和監(jiān)督：人事行政管理具有很大的權(quán)威性和強制性，但這種強制又需要輔之以一定形式的誘導 和激勵。 四、西方發(fā)達國家行政管理機構(gòu)改革的 行政管理事務 第一節(jié) 行政管理事務的含義與類型 一、行政管理事務的含義：所謂行政管理事務，就是指作為行政管理對象的全部事務，既包括政府內(nèi)部的行政管 理事務，也包括政府所管理的全部社會公共事務。 第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。 省、自制區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務院批準，可以設立若干派出機構(gòu)；縣、自治縣的人民政府 12/33 在必要時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區(qū)公所，作為它的派出機構(gòu)；市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府 ，經(jīng)上級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為他的派出機構(gòu)。 提出行政管理機構(gòu)設置的理由，并設計出初步方案。 系統(tǒng)性：行政管理機構(gòu)是一個龐大的、有機的系統(tǒng)。 2）、理順政企關(guān)系： ① 把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開。 五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？ 轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。 二、我國改革開放前行政職能的特征？ 集中計劃管理。受到充分體現(xiàn)自由精神的法律保護和約束的、私有制條件下的自由 市場經(jīng)濟制度，是一個公正、合理的社會基本準則。 4）采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段。政府經(jīng)濟職能的增強主要表現(xiàn)在： 1）政府加強對市場的宏觀調(diào)控。 第二節(jié) 行政職能的發(fā)展 一、 政府職能的演變經(jīng)過了三個時期及特點： 弱勢政府時期（守夜人政府時期）：政府的職能僅限于保護社會免受外敵侵犯；保護每一個社會成員免 受其他成員的強制，實現(xiàn)社會公正；建設和保護公共設施。主要體現(xiàn)在： （ 1）國家性質(zhì)發(fā)生變化，必然引起行政職能的相應變化； （ 2）社會形式任務發(fā)生變化，行政職能的主次也一次發(fā)生相應轉(zhuǎn)移； （ 3）隨著社會環(huán)境和各種體制的改變，行政職能的某些具體功能會發(fā)生根本性變革； （ 4）隨著科學技術(shù)的發(fā)展，人類社會日益豐富多彩，行政職能也會增加新的內(nèi)容、方法和 手段。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職能。 五、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。 地方分權(quán)是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。從世界各國實踐情況來看： 聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。 五、行政權(quán)力與行政責任的關(guān)系：行政權(quán)力是一種與行政責任相對應的權(quán)力，沒有無行政責任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責任。歷史實踐證明，如果對權(quán)力不加以監(jiān)督和約束，權(quán)力行使者很可 能由社會公仆變成社會主人，行政權(quán)力很容易不恰當?shù)厍址腹駲?quán)利。 ③ 行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務，而不是私人利益服務。 ② .因此，從制度層次來看，各級人大機關(guān)和司法機關(guān)直接構(gòu)成行政系統(tǒng)的重要環(huán)境制約因素。第二，社會團體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。政權(quán)組織形式不同的國家，行政系統(tǒng)權(quán)力來源、行使方式及其在整個國家政治生活中的地位存在著很大的差異。持狹義政治環(huán)境觀的學者直 接把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。 第二，國民經(jīng)濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經(jīng)濟指標卻很低。一方面，有些國家特定經(jīng)濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是 通過特定行政體制予以實現(xiàn)的； 另一方面，當今各國無論何種經(jīng)濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。 經(jīng)濟力量。 以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標準，可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。 行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。 實踐意義： 有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和 發(fā)展指明方向。 明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。 從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結(jié)果；同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。 二、行政與政治的關(guān)系： 政治是國家意志的表