【正文】 意識到為保護(hù)自身利益而成立各種共同利益團(tuán)體的必要性和可能性。 有限性：指行政權(quán)力在各個方面都受到約束和限制。 三、公共利益作為行政權(quán)力的價值取向的體現(xiàn)：公共利益作為行政權(quán)力的價值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力動作上： 首先，行政權(quán)力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在： 就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。 二、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家，美國最為典型。 四、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。 中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 整體性：政府行政系統(tǒng)和行政行為不是孤立的，它是整個社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，行政職能必需反映 社會的需求，是整個社會職能系統(tǒng)的一部分。 四、研究行政職能的意義？ 研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義：行政職能反映國家行政管理活動的基本方向和實質(zhì)內(nèi)容，指明政府活動中基本的、主要的工作。 積極意義與消極意義：弱勢政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。 3）加強對企業(yè)的規(guī)范和管制。 積極意義與消極意義：一方面，在凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍 采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了 20 世紀(jì) 5060 年代的經(jīng)濟(jì)繁 榮。 政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。片面強調(diào)政治職能。 轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要。 ③ 實行國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的國有資本依法履 行出資人的職責(zé)，維護(hù)所有者的權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn) 國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會管理和政治管理等方面。 對 行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。 二、行政管理機構(gòu)改革的原因？ 外部因素：（ 1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革。 精干、高效、廉潔是各國的共同目標(biāo)。 三、行政管理事務(wù)的類型： 按層級劃分：高層（中央、?。⒅袑樱ǖ丶壥?、州）、基層（縣級以下）行政管理事務(wù) 按性質(zhì)劃分：宏觀（行政領(lǐng)導(dǎo)）、微觀（日常）行政管理事務(wù) 按關(guān)系劃分：政府內(nèi)部行政管理事務(wù)、政府外部的社會公共行政管理事務(wù) 三、政府內(nèi)部行政管理事務(wù) 就是指作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務(wù)而維持自身組織活動所從事的所有管理事務(wù)。 二、國家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個方面： （ 1）職位分類制度：一種是品位分類，一種是職位分類。 ③ 決算管理。 ⑤ 國家建設(shè)項目審計。 ④ 物資設(shè)備的改造與更新： （ 2）生活后勤管理：指解決與機關(guān)工作人員生活起居有關(guān)問題的管理活動，其目的是保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。含義：是指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機構(gòu)，對市場主體及其 市場經(jīng)濟(jì)活動，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督 。包括： 國防行政管理 又稱國防軍事行政管理，是指國 家軍事行政機關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以 及人民生命、財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等 環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動。 17/33 主要內(nèi)容：（ 1）國務(wù)院的外事行政管理從國務(wù)院這一層來看，工作主要有： ① 確立外交 戰(zhàn)略，總體把握外交方向，制定外交政策。 ⑤ 領(lǐng)導(dǎo)我國駐外領(lǐng)館和有關(guān)代表機構(gòu)的工作，呈請任免外部和駐外使領(lǐng)館及有關(guān)代表機 構(gòu)的主要外交領(lǐng)事官員。主要內(nèi) 容： ① 科技政策管理。 ② 進(jìn)行各項文 化與體育事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工作。 人口行政管理 人口行政管理是指政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人 口質(zhì)量，促進(jìn)人口的合理流動，以有利于人口因素適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和。 整合社會資源。 （ 3）行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。 三、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性。 特點：（ 1）行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。 主要內(nèi)容： 建立配套機制。 疾病控制管理。 （ 3）文化與體育行政管理 指對文學(xué)創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、體育運動及其服務(wù)和經(jīng)營各環(huán)節(jié)的管理以及文化與 體育市場的管理活動。 ④ 合理調(diào)配教育資源。 ③ 代理政府處理日常外交事務(wù)。 主要內(nèi)容：包括一是打擊違法犯罪活動；二是提供社會服務(wù)。二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。 ③ .在必要的時候直接通過行政干預(yù)，來達(dá)到對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的，如直接對銀行貨幣問題和信貸規(guī)模進(jìn)行控制等。 ② 使用與維護(hù)管理。 ③ 金融審計。 ① 預(yù)算編制。 （ 3）激勵和監(jiān)督：人事行政管理具有很大的權(quán)威性和強制性，但這種強制又需要輔之以一定形式的誘導(dǎo) 和激勵。 四、西方發(fā)達(dá)國家行政管理機構(gòu)改革的 行政管理事務(wù) 第一節(jié) 行政管理事務(wù)的含義與類型 一、行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管 理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。 第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。 省、自制區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機構(gòu)；縣、自治縣的人民政府 12/33 在必要時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機構(gòu)；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府 ，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為他的派出機構(gòu)。 提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案。 系統(tǒng)性：行政管理機構(gòu)是一個龐大的、有機的系統(tǒng)。 2）、理順政企關(guān)系： ① 把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開。 五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？ 轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。 二、我國改革開放前行政職能的特征？ 集中計劃管理。受到充分體現(xiàn)自由精神的法律保護(hù)和約束的、私有制條件下的自由 市場經(jīng)濟(jì)制度，是一個公正、合理的社會基本準(zhǔn)則。 4）采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強主要表現(xiàn)在： 1）政府加強對市場的宏觀調(diào)控。 第二節(jié) 行政職能的發(fā)展 一、 政府職能的演變經(jīng)過了三個時期及特點： 弱勢政府時期（守夜人政府時期）：政府的職能僅限于保護(hù)社會免受外敵侵犯；保護(hù)每一個社會成員免 受其他成員的強制，實現(xiàn)社會公正；建設(shè)和保護(hù)公共設(shè)施。主要體現(xiàn)在： （ 1）國家性質(zhì)發(fā)生變化，必然引起行政職能的相應(yīng)變化； （ 2）社會形式任務(wù)發(fā)生變化，行政職能的主次也一次發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)移； （ 3）隨著社會環(huán)境和各種體制的改變，行政職能的某些具體功能會發(fā)生根本性變革； （ 4）隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會日益豐富多彩，行政職能也會增加新的內(nèi)容、方法和 手段。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職能。 五、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。 地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從世界各國實踐情況來看： 聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。 五、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。歷史實踐證明，如果對權(quán)力不加以監(jiān)督和約束，權(quán)力行使者很可 能由社會公仆變成社會主人，行政權(quán)力很容易不恰當(dāng)?shù)厍址腹駲?quán)利。 ③ 行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是私人利益服務(wù)。 ② .因此，從制度層次來看，各級人大機關(guān)和司法機關(guān)直接構(gòu)成行政系統(tǒng)的重要環(huán)境制約因素。第二，社會團(tuán)體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。政權(quán)組織形式不同的國家，行政系統(tǒng)權(quán)力來源、行使方式及其在整個國家政治生活中的地位存在著很大的差異。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直 接把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。 第二，國民經(jīng)濟(jì)各項總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。一方面，有些國家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是 通過特定行政體制予以實現(xiàn)的； 另一方面，當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。 經(jīng)濟(jì)力量。 以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。 行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。 實踐意義： 有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和 發(fā)展指明方向。 明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導(dǎo)行政管理實踐確實具有重要的意義。 從實踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結(jié)果；同時，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。 二、行政與政治的關(guān)系： 政治是國家意志的表