【正文】 型功能結(jié)構(gòu)模式得以建立與存在的思想前提； ：使公共行政行為更為周密、科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定； ：在與現(xiàn)行公共行政系統(tǒng)的 行政權(quán)力 第一節(jié) 行政權(quán)力的產(chǎn)生及其來(lái)源 一、權(quán)力：在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量 5/33 二、依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力可劃分為不同類(lèi)型： 從權(quán)力特性 ,權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力（也可稱(chēng)為主權(quán)權(quán)力和派生權(quán)力） 從權(quán)力主體及目的，權(quán)力可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力 權(quán)力作用領(lǐng)域，權(quán)力可分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等 三、行政權(quán)力：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限 的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量 行政權(quán)力的行政權(quán)力的特性及其價(jià)值取向 一、行政 權(quán)力的特性： 公共性：行政權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對(duì)公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。 執(zhí)行性：從法理上講行政權(quán)力屬于派生性權(quán)力，它必須執(zhí)行賦予其權(quán)力的公民或國(guó)家民意代表機(jī)關(guān)的意 志，使政治意志具體化并付諸有效實(shí)施。 ② 行政權(quán)力行使方式是有限的，雖然任何權(quán)力都以暴力等強(qiáng)制力量為基礎(chǔ)，但政府在對(duì)社會(huì)事務(wù) 進(jìn)行管理時(shí)，不能無(wú)節(jié)制的使用暴力或暴力威脅。 二、行政權(quán)力價(jià)值取向：是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰(shuí)的利益服務(wù)，核心是回答行政權(quán)力的目的以及 由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問(wèn)題。 最后行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓其公眾知道其服務(wù)情況。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。 第三節(jié) 中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系 一、國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類(lèi)型。 單一制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。其方式包括：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。 地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在： 就行政 責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。 第一，改革開(kāi)放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變： 中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。 六、聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)成我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。 二、行政職能的特點(diǎn) 執(zhí)行性：國(guó)家職能是由立法職能、行政職能、司法職能組成，相對(duì)于立法職能而言，行政職能表現(xiàn)為執(zhí) 行國(guó)家意志的管理方法方面的職能。因此理解行政職能，既要從行政職能的各個(gè)部分去 認(rèn)識(shí)，更要從整體上進(jìn)行把握，理清行政職能與外部環(huán)境之間、行政職能與國(guó)家立法與司法職 能之間、行政職能各領(lǐng)域和各層次之間的相互關(guān)系，而不是把他們簡(jiǎn)單的割裂開(kāi)來(lái)。 三、全國(guó)人大在 2021 年通過(guò)了《行政許可法》，并于 2021年 7 月 1 日開(kāi)始正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)政府行政職 能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式 已經(jīng)納入了法制化的軌道。另一方面，由于社會(huì)環(huán)境的變化， 行政職能也會(huì)發(fā)生變化，行政機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。 特點(diǎn)：政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境， 維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。 強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期（積極干預(yù)時(shí)期）：政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，通過(guò)增加公共投入以刺激消費(fèi)。 2）興辦國(guó)有企業(yè)。 1）廣泛使用法律手段。 5）采取直接的行動(dòng)手段。 （ 2）政府的缺陷主要在于，政府由具體的官員組成，而作為自 然人的政府官員并不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé) 任而自然產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢(shì)，他們既不會(huì)比常人好，也不會(huì)比常人壞，他們同樣會(huì)犯錯(cuò)誤；政府 對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，由此導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠 無(wú)情；壟斷性是政府的不可克服的弱點(diǎn)，而壟斷性導(dǎo)致低效率、機(jī)構(gòu)膨脹和尋租行為第一系列政 府行為社會(huì)成本的消極問(wèn)題。 二、聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，談?wù)動(dòng)邢拚畷r(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)？ 通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀(guān)管理。 （ 2）以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè) 的伙伴關(guān)系。 微觀(guān)直接管理。 企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。 轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。 六、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？ 職能重心的轉(zhuǎn)變：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 職能方式的轉(zhuǎn)變： 1）由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段 與法律手段、行政手段結(jié) 合起來(lái)。 ② 把政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分 開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 5）、理順政府 行政管理機(jī)構(gòu) 第一節(jié) 行政管理機(jī)構(gòu)的特性與作用 一、行政管理機(jī)構(gòu) 按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來(lái)的，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行各 種行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱(chēng)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱(chēng)為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。 權(quán)威性： 執(zhí)行性和管理性： 三、行政管理機(jī)構(gòu)的作用？ 行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。 11/33 二、現(xiàn)世界上幾種不同類(lèi)型的國(guó)家最高行政管理機(jī)構(gòu)的組成方 式： 行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 一、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)和合并等的總稱(chēng)。 對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并，由國(guó)務(wù)院管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén) 行政管理機(jī)構(gòu)改革 一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義： 行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動(dòng)。 內(nèi)部因素：（ 1）機(jī) 構(gòu)的過(guò)度膨脹。 三、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)。 按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、 效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。 二、正確理解行政管理事務(wù)的意義：一方面，它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容；另一方面，它能夠比較準(zhǔn) 確地界 定行政管理的對(duì)象或內(nèi)容。 （ 1）社會(huì)公共行政管理事務(wù)是一種社會(huì)公共事務(wù)，第一，社會(huì)公共行政管理事務(wù)不是政府 政府內(nèi)部行政管理事務(wù) 一、人事行政管理 指各級(jí)政府的人事部門(mén)通過(guò)一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)， 它包括對(duì)公 務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。 （ 4）制度建設(shè)與具體落實(shí)：人事行政管理上述內(nèi)容必須通達(dá)制度的形式確定下來(lái)。 （ 4）職業(yè)發(fā)展和保障制度：指有關(guān)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利等一系列制度的總和。 ② 預(yù)算執(zhí)行。 （ 3）審計(jì)管理：審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的 會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)務(wù) 收支有關(guān)的資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支真實(shí)、合法和有效的行為。 ④ 國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)。 15/33 三、后勤行政管理 —是指為合理組織和安排財(cái)務(wù)、物力資源，為機(jī)關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù) 的一系列管理事務(wù)。 ③ 檢查與檢修管理。是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控（ 內(nèi)容包括總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控和規(guī)范性調(diào)控）的重要組成部分。 工商行管。 由撥入資金形成的國(guó)有資產(chǎn)。 二、政治行政管理 指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展地規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過(guò)程。 司 法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國(guó)家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng)，是國(guó)家行政管 理活動(dòng)的重要組成部分，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律 師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)施的國(guó)家管理活動(dòng)。 外事行政管理 是政府為了正確處理本國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系、積極參與國(guó)際重大活動(dòng)和維護(hù)世界和平， 通過(guò)制定和執(zhí)行外事政策、處理對(duì)外事務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府的外交職能的一項(xiàng)政治性事務(wù)管 理活動(dòng)。 ④ 根據(jù)憲法、法律行使職責(zé)，實(shí)施對(duì)我國(guó)使領(lǐng)館人員的任免權(quán)，進(jìn)一步完善使節(jié)制度。 ④ 代表國(guó)務(wù)院或根據(jù)授權(quán)，歸口管理有關(guān)的涉外事宜。主要 內(nèi)容： ① 制定教育規(guī)劃。 （ 2）科學(xué)技術(shù)行政管理 由政府或其職能部門(mén)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)所實(shí)行的宏觀(guān)管理。 ④ 科研成果管理。主要內(nèi)容： ① 制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 主要內(nèi)容： 衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。 藥品監(jiān)督 五、社會(huì)行政管理 社會(huì)行政管理是政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為 實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過(guò)程。 ③ 、計(jì)劃生育行政管理。 建立健全我國(guó)城市社會(huì)福利制度。 社 會(huì)保障行政管理 社會(huì)保障行政管理是由一定的政府機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障方面的社會(huì)政策的管理 活動(dòng)的總稱(chēng)。 （ 2）行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。 由于群體行為不是一個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開(kāi)有效的溝通。 四、行政組織的設(shè)計(jì)： 影響行政組織設(shè)計(jì)的主要因素，包括：