【正文】 、行政的三種含義： 與立法、司法相對應的 “行政 ”。 與政治相對應的 “行政 ”。 與管理相對應的行政。 二、行政與政治的關系： 政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí) 行；或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。 三、行政管理與公共管理的異同： 它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。 四、行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學的綜合應用學科。 行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。 行政管理學是管理學的一個重要組織部分。 它是一 門多學科的綜合應用科學。 五、行政管理的含義：是指政府行政機關依法對公共事務及其 行政管理學的產(chǎn)生與發(fā)展 一、西方行政管理學在 19世紀末 20世紀初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。 從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論 產(chǎn)物。 從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果；同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。 理論形態(tài)更加完善，各個學派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政 管理學理論。 二、西方行政管理學發(fā)展的三個階段及其具有代表性的主要學派： 19世紀未 20世紀初至 20世紀 30年代以古典學派的理論為代表。 20世紀 40年代至 70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派等理論為代表。 20世紀 80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。 1/33 三、古典學派行政管理學理論成就的重要意義。 古典學派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學理論體系，對于當時的行政管理實踐也 起到了一定的指導作用。 古典學派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。 明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權責相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。 四、 20世紀 4070年代行政管理學的特點。 呈現(xiàn)出學派眾多、理論繁榮的局面； 理論基礎開始發(fā)生了變化，由主要以政治學理論為基礎走向由多學科的理論為基礎，行為科學、系統(tǒng)理論、決策科學、管理科學、經(jīng)濟學等成為行政管理學的重要的研究基礎； 五 、行政管理學在中國的發(fā)展： 19世紀未 20世紀初行政管理學在中國的傳播。 20世紀 3040年代中國行政管理實踐與理論研究狀況。 20世紀 80年代以經(jīng)濟建設為中心行政管理學在中國恢復和發(fā)展。 第三節(jié) 研究和學習行政管理學的方法與意義 一、研究和學習行政管理學的方法： 根本方法：理論聯(lián)系實踐；具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法、案例方法、比較方法。 二、研究和學習行政管理學的理論意義和實踐意義。 理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據(jù)。 實踐意義： 有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和 發(fā)展指明方向。 有助于提高我國公務員素質(zhì)，進而提高我國行政管理的整體水平。 有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時 也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。 第二章 行政環(huán)境 第一節(jié) 行政環(huán)境的特點與類型 一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。 “邊界 ”是系統(tǒng)、環(huán)境這兩個基本概念 得以產(chǎn)生的理論前提，邊界的有 無滲透性是判別封閉與開放組織理論的重要標志。 二、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵）：所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行 與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。 具體地說，內(nèi)涵有： 行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。 行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。 行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。 行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。 三、行政環(huán)境的基本屬性？ 復雜性。 相關性與綜合性。 層次性。 動態(tài)性。 四、行政環(huán)境的類型： 以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。 根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。 以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標準，可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。 2/33 五、雷格斯行政生態(tài)學模式理論的基本內(nèi)容： 產(chǎn)生于 20 世紀 30—60 年代， 雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個 “中間的 ”或可稱之為 “過渡 型 ”社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的 “融合 棱柱 衍射 ”的行政模型。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。 第二節(jié) 經(jīng)濟環(huán)境及其對行政管理的影響 一、經(jīng)濟環(huán)境：能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量、活動、行為方式 以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟力量與經(jīng)濟活動方式的總和。 二、經(jīng)濟環(huán)境四要素對行政管理系 統(tǒng)的影響。 經(jīng)濟力量。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著 其社會經(jīng)濟發(fā)展階段。 另一方面，經(jīng)濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決 定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與 組織規(guī)模。 社會經(jīng)濟結構。首先，社會經(jīng)濟結構實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關系構成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、 不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。 其次，社會經(jīng)濟結構還直接影響著行政職能結構、經(jīng)濟管 理方式及管理手段的選擇。最 后，社會經(jīng)濟結構還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟結構性 因素。 經(jīng)濟體制。一方面，有些國家特定經(jīng)濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結果，或者說是 通過特定行政體制予以實現(xiàn)的； 另一方面，當今各國無論何種經(jīng)濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。 科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運轉的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結構、運行 程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術系統(tǒng)的支持。 其次，科學技術的不斷進步，也會對行政 系統(tǒng)結構產(chǎn)生巨大沖擊。 最后，這些結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適 應的以及分權化為取向的變革。 三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。 這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，呈現(xiàn)出強烈的 二元經(jīng)濟結構特征。 第二，國民經(jīng)濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經(jīng)濟指標卻很低。 第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經(jīng)濟 體系，全國各個 地區(qū)、部門的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸走向 成熟與完善。 第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。 公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響。 受限市場模式及其對行政管理的影響。 3/33 第三節(jié) 政治環(huán)境及其對行政管理的影響 一、政治環(huán)境：是指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影 響的各種社會政治因素的集合。 二、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于 是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學者直 接把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。 三、政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。 國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。 國家政權組織形式是國家權力的排列組合方式，具體而言就是國家權力在政府橫向各部門及縱向各層級政府間具體劃分方式、互相關系及其制度體現(xiàn)。行政管理活動是國家公共權力活動之一，行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展總是圍繞公共行政權力的行使這 項基本國家職能展開的。作為國家權力配置方式及其制度體現(xiàn)的國家政權組織形式，直接決定著行政系統(tǒng)在整個國家公共權力體系中的地位。它在根本上從憲政制度層次決定著行政系統(tǒng)的基本結構、功能、運行程序及規(guī)則，以及它與其它公共權力主體間的互動關系。政權組織形式不同的