【正文】 、行政的三種含義： 與立法、司法相對(duì)應(yīng)的 “行政 ”。 與政治相對(duì)應(yīng)的 “行政 ”。 與管理相對(duì)應(yīng)的行政。 二、行政與政治的關(guān)系： 政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí) 行；或者說(shuō)，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個(gè)意義上來(lái)理解，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。 三、行政管理與公共管理的異同： 它們是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對(duì)于公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其全部。 四、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。 行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。 行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組織部分。 它是一 門(mén)多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。 五、行政管理的含義：是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其 行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 一、西方行政管理學(xué)在 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。 從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論 產(chǎn)物。 從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果；同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。 理論形態(tài)更加完善，各個(gè)學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對(duì)完整的行政 管理學(xué)理論。 二、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及其具有代表性的主要學(xué)派： 19世紀(jì)未 20世紀(jì)初至 20世紀(jì) 30年代以古典學(xué)派的理論為代表。 20世紀(jì) 40年代至 70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。 20世紀(jì) 80年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。 1/33 三、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。 古典學(xué)派不僅僅開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也 起到了一定的指導(dǎo)作用。 古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問(wèn)題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。 明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計(jì)劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。 四、 20世紀(jì) 4070年代行政管理學(xué)的特點(diǎn)。 呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面； 理論基礎(chǔ)開(kāi)始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ)； 五 、行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展： 19世紀(jì)未 20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播。 20世紀(jì) 3040年代中國(guó)行政管理實(shí)踐與理論研究狀況。 20世紀(jì) 80年代以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心行政管理學(xué)在中國(guó)恢復(fù)和發(fā)展。 第三節(jié) 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法與意義 一、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法： 根本方法：理論聯(lián)系實(shí)踐；具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法、案例方法、比較方法。 二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐意義。 理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。 實(shí)踐意義： 有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和 發(fā)展指明方向。 有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。 有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí) 也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。 第二章 行政環(huán)境 第一節(jié) 行政環(huán)境的特點(diǎn)與類(lèi)型 一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。 “邊界 ”是系統(tǒng)、環(huán)境這兩個(gè)基本概念 得以產(chǎn)生的理論前提，邊界的有 無(wú)滲透性是判別封閉與開(kāi)放組織理論的重要標(biāo)志。 二、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵）：所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行 與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。 具體地說(shuō)，內(nèi)涵有： 行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。 行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。 行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。 行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。 三、行政環(huán)境的基本屬性？ 復(fù)雜性。 相關(guān)性與綜合性。 層次性。 動(dòng)態(tài)性。 四、行政環(huán)境的類(lèi)型： 以環(huán)境因素的形成過(guò)程及其與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。 根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。 以行政區(qū)劃或者說(shuō)一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可劃分：國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。 2/33 五、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容： 產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 30—60 年代， 雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè) “中間的 ”或可稱(chēng)之為 “過(guò)渡 型 ”社會(huì)形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的 “融合 棱柱 衍射 ”的行政模型。首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱(chēng)為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱(chēng)為衍射型行政模式。再次是過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響 一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動(dòng)、行為方式 以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱(chēng)，是特定行政系統(tǒng)所處的國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的總和。 二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對(duì)行政管理系 統(tǒng)的影響。 經(jīng)濟(jì)力量。一方面，由于特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著 其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。 另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說(shuō)決定著特定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決 定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與 組織規(guī)模。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有、 不同人群在生產(chǎn)過(guò)程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問(wèn)題。 其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管 理方式及管理手段的選擇。最 后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會(huì)分工與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性 因素。 經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識(shí)地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說(shuō)是 通過(guò)特定行政體制予以實(shí)現(xiàn)的； 另一方面，當(dāng)今各國(guó)無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴(lài)于一定的行政機(jī)制才能有效運(yùn)行。 科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行 程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開(kāi)高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。 其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。 最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適 應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。 三、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。 這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。 第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。 第三，我國(guó)基本建成了門(mén)類(lèi)比較齊全、自主性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì) 體系，全國(guó)各個(gè) 地區(qū)、部門(mén)的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向 成熟與完善。 第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。 公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。 受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。 3/33 第三節(jié) 政治環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響 一、政治環(huán)境：是指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生直接或間接影 響的各種社會(huì)政治因素的集合。 二、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于 是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直 接把法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來(lái)分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。 三、政治環(huán)境三要素對(duì)行政管理的影響。 國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響。 國(guó)家政權(quán)組織形式是國(guó)家權(quán)力的排列組合方式，具體而言就是國(guó)家權(quán)力在政府橫向各部門(mén)及縱向各層級(jí)政府間具體劃分方式、互相關(guān)系及其制度體現(xiàn)。行政管理活動(dòng)是國(guó)家公共權(quán)力活動(dòng)之一，行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展總是圍繞公共行政權(quán)力的行使這 項(xiàng)基本國(guó)家職能展開(kāi)的。作為國(guó)家權(quán)力配置方式及其制度體現(xiàn)的國(guó)家政權(quán)組織形式，直接決定著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家公共權(quán)力體系中的地位。它在根本上從憲政制度層次決定著行政系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行程序及規(guī)則，以及它與其它公共權(quán)力主體間的互動(dòng)關(guān)系。政權(quán)組織形式不同的