【正文】 權(quán)(委托立法)已成為一種普遍現(xiàn)象。如美國(guó)著名行政學(xué)家L．D．懷特在其1926年所著的《行政學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)中說(shuō)：“行政乃是為完成某種目的時(shí)，對(duì)許多人所作的指揮、協(xié)調(diào)和控制。行政是政治上層建筑的重要組成部分，行政活動(dòng)是國(guó)家意志的貫徹和執(zhí)行，而國(guó)家總是代表某個(gè)階級(jí)的利益和意志的。行政是管理，因此它具有管理的一般要素和特點(diǎn)；但行政只是管理的一種，是有特定意義的管理。在兩千多年前撰寫(xiě)的《左傳》中，就有“行其政事”、“行其政令”的記載。本課程中所使用的行政和行政管理概念均是狹義行政管理。但公共管理并不能替代公共行政的全部?，F(xiàn)代行政活動(dòng)的公共性質(zhì)可以從三個(gè)方面得以說(shuō)明。(3)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中的職權(quán)、程序應(yīng)當(dāng)符合法律的要求，如我國(guó)的《行政處罰法》、《行政許可法》等。第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展要求加強(qiáng)行政管理實(shí)踐和行政管理理論的獨(dú)立、深入研究。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活和其他社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)開(kāi)始增多，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。這一理論在美國(guó)曾發(fā)展為一種運(yùn)動(dòng)，對(duì)美國(guó)和歐洲的工業(yè)界產(chǎn)生了巨大的影響，同時(shí)又為政府行政的改革提供了線(xiàn)索和方法，促進(jìn)了行政管理的發(fā)展。該法內(nèi)容主要包括：在招工制、競(jìng)爭(zhēng)考試制、政治中立及職位任期基礎(chǔ)上建立一種功績(jī)制；允許總統(tǒng)擴(kuò)大受文官制保護(hù)的人員比例；創(chuàng)立一個(gè)獨(dú)特的“開(kāi)放”式的人事制度；不以政治理由解雇人員；文官委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理等。在行政學(xué)產(chǎn)生以前，其有關(guān)內(nèi)容就包括在政治學(xué)之中，政治學(xué)理論的發(fā)展是促進(jìn)行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的一個(gè)重要因素。1880年，美國(guó)哥倫比亞學(xué)院建立政治學(xué)研究院，1903年“美國(guó)政治科學(xué)協(xié)會(huì)”成立。為了效率，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)犧牲民主。盡管《行政學(xué)之研究》并未涉及行政學(xué)的基本框架，也未規(guī)定其基本范疇，但因其擬定了行政學(xué)的內(nèi)涵，因而奠定了行政學(xué)的基礎(chǔ)，成為后來(lái)研究公共行政的必讀內(nèi)容。這樣，古德諾就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政的兩分法。對(duì)行政學(xué)思想的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的看法不盡相同，有多種劃分方式。第二，正統(tǒng)（傳統(tǒng)）時(shí)期。第六，總結(jié)與探索時(shí)期（80年代）。它是科學(xué)，而不是單憑經(jīng)驗(yàn)行事的方法；它提倡合作，而不是不和；它要求最大的產(chǎn)出，而不是受了限制的產(chǎn)出；它力求使個(gè)人發(fā)揮他的最大的效能和獲得最多的財(cái)富。這種官僚集權(quán)組織，是以合理合法的權(quán)力為基礎(chǔ)，通過(guò)法律確定的職位的權(quán)力進(jìn)行管理。官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證組織的一致性和明確性。韋伯的組織理論，后為許多行政組織理論家所繼承，成為西方行政學(xué)中行政組織理論研究的重要出發(fā)點(diǎn)。官僚制受到了來(lái)自理論和實(shí)踐兩個(gè)方面的批評(píng)，認(rèn)為它是一種基于“工業(yè)時(shí)代”特征而對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制所做出的概括和總結(jié)。從實(shí)踐上看，政治與行政的分開(kāi)是難以做到的。一般認(rèn)為，行為科學(xué)發(fā)端于1927年—1932年梅奧和羅特利斯伯格等在美國(guó)芝加哥西方電氣公司以新的方式進(jìn)行的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。在行為科學(xué)時(shí)期，把有關(guān)行為科學(xué)的理論和方法引入行政管理研究領(lǐng)域，最著名和最有影響的人物是C．I．巴納德和H．A．西蒙。巴納德強(qiáng)調(diào)，非正式組織的存在和作用，可以增強(qiáng)組織功能和使組織更有效率，所以行政主管人員要重視和創(chuàng)造條件發(fā)揮非正式組織的作用。★ 西蒙，美國(guó)著名行政學(xué)家，著有《行政行為—行政組織決策過(guò)程的研究》等著作，是行政學(xué)家中運(yùn)用行為科學(xué)理論研究行政管理最有成就的人之一?！?西蒙還十分重視決策中的所謂“價(jià)值”的研究。由此對(duì)行政活動(dòng)規(guī)律的探索進(jìn)一步深化，在某些方面更符合實(shí)際，更具有實(shí)際指導(dǎo)意義。與此同時(shí)，一批優(yōu)秀的數(shù)學(xué)家也參與到行政學(xué)研究中。（1）政策科學(xué)西方行政學(xué)在20世紀(jì)60年代的一個(gè)重要發(fā)展就是政策科學(xué)的興起?！?主要觀(guān)點(diǎn)：“新公共行政學(xué)”是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀(guān)以及政治與行政二分思想的反思和批判中，提出自己的主張的?！?簡(jiǎn)評(píng)。新公共管理實(shí)踐模式在某種意義上是為了克服傳統(tǒng)的公共行政模式的弊端而出現(xiàn)的，它是當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)發(fā)展尤其是公共管理實(shí)踐變化的必然產(chǎn)物，與舊模式相比，新公共管理模式更具現(xiàn)實(shí)性和生命力。三、行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展（一）改革開(kāi)放前行政學(xué)在中國(guó)的發(fā)展行政學(xué)在歐美國(guó)家產(chǎn)生以后，我國(guó)學(xué)者就開(kāi)始翻譯出版一些西方行政學(xué)論著，介紹這方面的思想，號(hào)召?lài)?guó)民學(xué)習(xí)行政學(xué)，并著手進(jìn)行一些研究。我國(guó)新民主主義革命時(shí)期人民政權(quán)行政管理的科學(xué)實(shí)踐，以及在此基礎(chǔ)上形成的理論研究成果，是我國(guó)行政學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要方面。作為政治學(xué)一個(gè)重要分支學(xué)科的行政管理學(xué)，也逐漸引起理論界和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。1993年10月1日，國(guó)家公務(wù)員制度在全國(guó)正式推行。具體來(lái)看：● 加強(qiáng)行政管理科學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，有助于我們掌握現(xiàn)代行政活動(dòng)規(guī)律，正確運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，正確行使國(guó)家的管理職能，有力地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。我國(guó)的改革事業(yè)取得了巨大的成就，但還須繼續(xù)前進(jìn)和全面深化。當(dāng)今世界，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得力于科學(xué)技術(shù)和管理所產(chǎn)生的巨大無(wú)比的力量。因此，現(xiàn)實(shí)和未來(lái)都要求我們加強(qiáng)行政管理科學(xué)的學(xué)習(xí)和研究。在西方行政學(xué)發(fā)展的不同時(shí)期，行政學(xué)家們采用不同的研究方法，并都曾取得過(guò)積極的成果?！?比較研究方法比較研究方法就是對(duì)不同國(guó)家的行政管理制度或其中的某個(gè)方面(行政組織、人事行政、管理方法等)進(jìn)行分析比較，探究異同，權(quán)衡利弊，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這就是說(shuō)，在對(duì)行政管理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究中，要綜合運(yùn)用與行政學(xué)密切相聯(lián)系的各種學(xué)科理論和知識(shí)，探索行政管理活動(dòng)的一般規(guī)律，同時(shí)，在行政管理活動(dòng)中，要將反映社會(huì)生活各方面的客觀(guān)規(guī)律(如經(jīng)濟(jì)規(guī)律、文化發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律等)綜合地加以認(rèn)識(shí)和利用，采用綜合研究方法，可以拓寬我們的視野和研究思路，從宏觀(guān)整體和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度深化行政管理學(xué)的研究，深化對(duì)行政活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，避免片面性、局限性。自行政管理學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)歷了科學(xué)管理時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期和現(xiàn)代化管理時(shí)期等不同發(fā)展階段，使得行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域和研究?jī)?nèi)容由靜到動(dòng)、由內(nèi)而外、由分散到系統(tǒng)，逐步形成了完整的體系框架。以上幾種對(duì)權(quán)力的解釋雖然著眼點(diǎn)不同，但都從不同角度揭示了“權(quán)力”的特性，即：權(quán)力是一種力量，借助這種力量可以或可能產(chǎn)生某種特定的預(yù)期局面和結(jié)果。權(quán)威作為一種合法化的權(quán)力，且由于取得了作用對(duì)象的認(rèn)可，而讓雙方的關(guān)系較為融洽，發(fā)生沖突的可能性降低，同時(shí)其影響也比權(quán)力來(lái)得更加持久和穩(wěn)定，執(zhí)行成本更低。職權(quán)的實(shí)施范圍只限于完成特定職責(zé)，而不能超出職責(zé)范圍。因此，職權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況能直接決定組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（1）法定性權(quán)力是一個(gè)人由于其所處的位置而能夠影響他人的能力，即處于較高位置的人對(duì)位于他之下的人具有權(quán)力。在強(qiáng)制性權(quán)力下，人們服從是因?yàn)楹ε?，因此一個(gè)管理者可能因?yàn)橄聦俚墓ぷ鳂I(yè)績(jī)不佳，阻止他的升遷或工作轉(zhuǎn)換，而這樣的情況就是強(qiáng)制性權(quán)力。（5）參照性權(quán)力是以個(gè)人魅力(charisma)為基礎(chǔ)的權(quán)力。具體而言，行政權(quán)力是政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，制定和發(fā)布行政法規(guī)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，解決一系列行政問(wèn)題的強(qiáng)制力量與影響力。 二、行政權(quán)力的來(lái)源和特點(diǎn)(一)行政權(quán)力的來(lái)源行政權(quán)力不是自發(fā)產(chǎn)生的，它是社會(huì)分化出管理職能的產(chǎn)物。（2）三權(quán)分立學(xué)說(shuō)隨著近代民族國(guó)家的出現(xiàn)，國(guó)家權(quán)力的分工日趨明顯，人們對(duì)于行政權(quán)力的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化。盡管如此，三權(quán)分立學(xué)說(shuō)在當(dāng)時(shí)的意義及其對(duì)于后世的重大影響仍是不容忽視的。這種區(qū)分是與資本主義民主制度的要求分不開(kāi)的?？梢?jiàn)，在三權(quán)基礎(chǔ)上所增加的考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，實(shí)際上是從三權(quán)之中的行政權(quán)里分離出來(lái)的兩大權(quán)力。后世的社會(huì)主義國(guó)家比之巴黎公社雖然有所改變，分別設(shè)立行使立法權(quán)力的代表機(jī)關(guān)、行使行政權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)和行使司法權(quán)力的司法機(jī)關(guān)，但執(zhí)行機(jī)關(guān)由代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，向代表機(jī)關(guān)報(bào)告工作，并接受代表機(jī)關(guān)的制約與監(jiān)督。而行政權(quán)力包括了根本性和一般性的權(quán)力，其中根本性的權(quán)力由憲法規(guī)定，一般性的權(quán)力由普通法律規(guī)定。（3）慣例由于公共行政的作用范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，相對(duì)地，公共行政權(quán)力很難由法律一一明確規(guī)定，因此凡無(wú)法律明文規(guī)定且與憲法原則和精神不相抵觸的行政權(quán)力，便可依具有法律效力的行政慣例決定其歸屬。行政權(quán)力的價(jià)值與目的是提供公共利益，其所提供的服務(wù)是一種公共服務(wù)，如維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、公共安全、社會(huì)福利、國(guó)民收入、公共信息等。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能有一個(gè)；其二，在一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)中心，“政出多門(mén)”必然帶來(lái)行政客體的無(wú)所適從；其三，行政權(quán)力主體與客體間的不可逆性，也就是行政權(quán)力的單向性，其運(yùn)作是由上而下的線(xiàn)性運(yùn)動(dòng)。行政權(quán)力的運(yùn)作是由上而下的放射狀結(jié)構(gòu)，且每經(jīng)過(guò)一層中介，其放射都要擴(kuò)大一定的范圍；而各級(jí)權(quán)力行使者又常常產(chǎn)生擴(kuò)大權(quán)力的本能沖動(dòng)，以至于行政權(quán)力具有一種無(wú)限延伸的動(dòng)力；且隨著社會(huì)的發(fā)展，公共行政權(quán)力所作用的對(duì)象也必將日益增加，行政權(quán)力必然要隨之增大，這樣又自然會(huì)帶來(lái)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，形成連鎖反應(yīng)。在國(guó)家和平時(shí)期，行政權(quán)力。三、行政權(quán)力的功能與分類(lèi)（一）行政權(quán)力的功能行政權(quán)力貫穿于國(guó)家行政管理過(guò)程的始終，是實(shí)施國(guó)家行政管理、達(dá)成行政管理目標(biāo)、履行國(guó)家行政職能的根本保證。行政權(quán)力要有效地執(zhí)行國(guó)家意志，因此，時(shí)間就成為行政權(quán)力運(yùn)作的主要坐標(biāo)，效率就成為行政權(quán)力追求的直接目的。(3)行政權(quán)力具有全面性。 （二）行政權(quán)力的特點(diǎn)行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力體系中的一種特殊形式，除了具有一般國(guó)家權(quán)力所表現(xiàn)出的強(qiáng)制性和普遍性等特點(diǎn)之外，還有自己的獨(dú)特之處。概括是僅作籠統(tǒng)的規(guī)定，不一一列舉其內(nèi)容，范圍比較廣泛，運(yùn)用時(shí)具有一定的彈性；列舉是明確規(guī)定內(nèi)容，凡未經(jīng)列舉的權(quán)力，不得行使?？梢?jiàn)，議行合一在當(dāng)代并非是議行不分，而是在現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力的所有者與執(zhí)行者分離條件下解決二者關(guān)系，保證權(quán)力執(zhí)行者切實(shí)執(zhí)行權(quán)力所有者意志的重要理論。（5）議行合一學(xué)說(shuō)議行合一理論既不同于三權(quán)分立學(xué)說(shuō)，又不同于政治與行政二分法的學(xué)說(shuō)，這是馬克思主義的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為行政權(quán)力與立法權(quán)力是統(tǒng)一的。然而，進(jìn)一步的研究表明，政治與行政二分法對(duì)于權(quán)力所進(jìn)行的分割過(guò)于簡(jiǎn)單化，在解釋復(fù)雜多變的權(quán)力運(yùn)行時(shí)顯得力不從心?，F(xiàn)代政治學(xué)進(jìn)一步發(fā)展了以三權(quán)分立為代表的分權(quán)學(xué)說(shuō)，通過(guò)研究分權(quán)之后出現(xiàn)的權(quán)力不平衡現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了分權(quán)基礎(chǔ)上權(quán)力制衡的重要意義，人們對(duì)于行政權(quán)力的認(rèn)識(shí)也日趨深化。他認(rèn)為，國(guó)家有三種權(quán)力，即立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)。隨之，人們對(duì)于行政權(quán)力的認(rèn)識(shí)與研究也便開(kāi)始展開(kāi)并隨著歷史的發(fā)展而不斷深入。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家權(quán)力一般分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，并分別由三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)——來(lái)行使。具有個(gè)人魅力的個(gè)體所具有的個(gè)人魅力大小是他或她具有參照性權(quán)力的指標(biāo)，因此一些組織的管理者也被他們的下屬認(rèn)為是具有魅力的。強(qiáng)制性權(quán)力是一種負(fù)強(qiáng)化手段，目的是為了保證組織效率而禁止某種行為的發(fā)生，或者以此來(lái)糾正偏差的組織行為。如果下屬把權(quán)力的行使視為合法，他們就會(huì)服從。權(quán)利由法律確認(rèn)、設(shè)定，并為法律所保護(hù)。職權(quán)具有明確性和清晰性，它的權(quán)力范圍由成文的法規(guī)、條例、協(xié)定、活動(dòng)細(xì)則等明確規(guī)定，內(nèi)容包括對(duì)該職位的任務(wù)、權(quán)力范圍及具體活動(dòng)程序的說(shuō)明，消除了職位與職責(zé)問(wèn)的模糊性。只有如此，組織權(quán)力才能有效運(yùn)行，并降低運(yùn)行成本。因此，個(gè)人間的權(quán)力可以定義為：影響的潛力，以一個(gè)人制約另一個(gè)人的能力和愿望為基礎(chǔ)，而這種制約是通過(guò)操縱對(duì)后者來(lái)說(shuō)非常重要的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第二章 行政權(quán)力通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，掌握行政權(quán)力、行政體制兩個(gè)概念的涵義；掌握行政權(quán)力來(lái)源與特點(diǎn)、行政權(quán)力的行使原則；了解行政權(quán)力的類(lèi)型；掌握行政體制的基本形式。這種研究方法的特點(diǎn)，是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)而典型的行政事件或問(wèn)題，通過(guò)廣泛收集各種相關(guān)資料并分析整理，按照客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則得出結(jié)論，提出意見(jiàn)，以供有關(guān)方面分析研究和借鑒之用?！?系統(tǒng)研究方法這種研究方法，就是運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法來(lái)分析研究行政現(xiàn)象和行政過(guò)程，把行政的各種構(gòu)成要素以及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次，都當(dāng)作一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)整體進(jìn)行全面的考察和分析；對(duì)行政內(nèi)部、外部的各種關(guān)系進(jìn)行綜合研究和數(shù)量分析，以確定目標(biāo)和實(shí)施方案的優(yōu)化，求得最佳行政效率。這些研究方法，都有其合理的因素和實(shí)際效用，可供我們借鑒。人是管理的主體。使科學(xué)技術(shù)充分發(fā)揮威力的是科學(xué)的組織管理。政治體制改革的每一個(gè)進(jìn)展，都與政府行政管理工作有著密切關(guān)系。行政管理學(xué)的研究對(duì)象是通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)事務(wù)所實(shí)施的行政管理。1997年9月，中共15大全面提出“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政治綱領(lǐng)。1984年7月，中國(guó)政治學(xué)會(huì)和中國(guó)法學(xué)會(huì)在天津召開(kāi)了“行政科學(xué)學(xué)術(shù)討論會(huì)”，積極倡導(dǎo)開(kāi)展對(duì)行政管理科學(xué)的研究。但主要由于“左”的錯(cuò)誤，在1952年高等學(xué)校院系調(diào)整時(shí)，錯(cuò)誤地取消了政治學(xué)、行政學(xué)專(zhuān)業(yè)以及有關(guān)課程。 從20世紀(jì)30年代起，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始自己編著、出版行政學(xué)著作。相比較傳統(tǒng)意義上的將行政學(xué)等同于公共管理學(xué)而言，在當(dāng)代西方行政改革的實(shí)踐與傳統(tǒng)公共行政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新公共管理學(xué)是有著新的內(nèi)涵的。但是，新公共行政學(xué)在解決一些問(wèn)題的同時(shí)也提出了不少問(wèn)題，而其自身沒(méi)能深入系統(tǒng)地予以研究解決。該學(xué)派提出，要把出色的政府管理與追求社會(huì)公平作為一種新的公共行政的基本原理，作為行政活動(dòng)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。他的《公共政策制定的再審查》、《政策科學(xué)構(gòu)想》和《政策科學(xué)探索》等著作影響深遠(yuǎn)。行政管理學(xué)發(fā)展的這些新趨勢(shì)，不僅使其研究的領(lǐng)域大大拓寬，把行政管理置于整個(gè)社會(huì)環(huán)境的大系統(tǒng)之中，而且使這方面的研究由于采用一系列先進(jìn)的技術(shù)手段和數(shù)學(xué)方法而更加趨于科學(xué)化。(三)現(xiàn)代化管理時(shí)期大約從20世紀(jì)40年代起，在第三次科技革命浪潮的有力沖擊下，西方國(guó)家的整個(gè)管理思想在經(jīng)歷了一個(gè)多樣化的青春期后逐步走向成熟。★ 西蒙還從決策過(guò)程的角度研究行政組織。由于西蒙等人把行為科學(xué)的一套理論和方法引入行政學(xué)研究領(lǐng)域，形成了西方行政學(xué)中的一個(gè)新的學(xué)派，即所謂行為主義學(xué)派或邏輯實(shí)證主義學(xué)派。巴納德認(rèn)為，權(quán)威的來(lái)源和實(shí)質(zhì)，不在于權(quán)威者或發(fā)出命令的人，而在于被命令者接受不接受。他的主要理論觀(guān)點(diǎn)和貢獻(xiàn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：① 運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)推進(jìn)了對(duì)正式組織的研究。主要有：① 工人不是只受物質(zhì)因素制約的“經(jīng)濟(jì)人”，而是受各種社會(huì)因素影響的“社會(huì)人”；他們會(huì)追求