【正文】 事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個人分工負責(zé)的方向、目標，個人分工負責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實現(xiàn)的途徑。二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負責(zé)與行政首長負責(zé)制(一)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制的含義1．集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負責(zé)的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。根據(jù)這三個不同的層次，我們重點研究幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與自身風(fēng)格的綜合反映，對領(lǐng)導(dǎo)活動的效果具有重要作用或影響。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點（1）職位是以“事”為中心確定下來的。3．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。2．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點。而學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展的原動力在于社會領(lǐng)導(dǎo)管理實踐。(3)有利于“崗上”的領(lǐng)導(dǎo)管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。(二)領(lǐng)導(dǎo)的特點1．領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)2．領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程3．領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理4．權(quán)威性(三)“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”兩個范疇之間的關(guān)系1．在廣義或外延層次上二者具有相等性2．在狹義上兩者具有本質(zhì)的差異性3．二者廣義和狹義的混合關(guān)系二、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化(一)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的含義領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化，是領(lǐng)導(dǎo)管理工作科學(xué)化的一個重要內(nèi)容，也是加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。第六章 行 政 領(lǐng) 導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點及其與管理的關(guān)系(一)領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動。申訴是指國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。國家公務(wù)員的工資制度包括工資的原則、結(jié)構(gòu)、形式等。（七）交流公務(wù)員的交流，是指國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動。職務(wù)晉升是由較低職務(wù)升任到較高職務(wù)。獎勵制度包括獎勵原則、條件、權(quán)限、種類、程序等。（二）錄用國家公務(wù)員錄用是指國家行政機關(guān)依據(jù)一定法律法規(guī)，通過法定的程序和方法從公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為和活動。職位分類是指一方面，按照工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度和任職資格條件等因素確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位系列，同時又根據(jù)所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定等級系列。世界各國的人事分類制度大致有二：職位分類和品位分類。法律規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)，每個公務(wù)員必須履行，不能放棄，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。機關(guān)后勤社會化后，他們將歸屬不同企業(yè)按有關(guān)勞動法規(guī)進行管理。三、中國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則(一)堅持黨的基本路線(二)堅持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴? (三)堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則四、中國公務(wù)員制度的主要機制（一）能力開發(fā)機制（二）人才激勵機制 (三)新陳代謝機制（四）勤政廉政保障機制第三節(jié)國家公務(wù)員管理制度一、國家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利（一）國家公務(wù)員的內(nèi)涵我國公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。從1980年開始，我國為建立國家公務(wù)員制度開展了大量的理論探討和法規(guī)準備工作。美、法、日等國都借鑒于英國公務(wù)員制度而建立了各具特點的國家公務(wù)員制度。這標志著英國文官制度基本成形。以公務(wù)員為管理對象的國家公務(wù)員制度是資本主義社會經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的產(chǎn)物。前者稱為人事行政，后者稱為企事業(yè)單位人事管理。因此，人事管理中的事是指代表工作對象或任務(wù)的職位系列以及與此相關(guān)的職位分類、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎懲、培訓(xùn)、交流、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。第五章 人 事 行 政第一節(jié) 人力資源開發(fā)、人事管理和人事行政一、人事管理中的人和事人事管理學(xué)所講“人事”實際包括人和事以及兩者的聯(lián)結(jié)。2．統(tǒng)一原則。3．編制管理有助于節(jié)省國家財政開支。它包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三方面。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的過程中，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論：針對我國存在的機構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低的問題，明確提出“精簡機構(gòu)是一場革命”的論斷；指出改革的目標是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系；改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。 （二）列寧的組織理論列寧提出的行政組織建設(shè)的若干重要理論原則。 （三）現(xiàn)代組織理論20世紀60年代以后，組織理論的研究引進系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果，使西方組織理論進入了一個新的發(fā)展階段。從20世紀30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進行為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。 （三）行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一 單純的縱向型、橫向型結(jié)構(gòu)各有其優(yōu)缺點，因此，現(xiàn)代各國行政組織一般把二者結(jié)合起來，形成網(wǎng)絡(luò)型的直線職能式結(jié)構(gòu)。 （二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關(guān)和每級行政機關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。它具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。 6．物質(zhì)因素。2．機構(gòu)設(shè)置。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中具有行政性職能的機構(gòu)。在我國，政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；政府與社會的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。為確保行政管理活動的順利進行和經(jīng)濟活動的相對穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)代資本主義國家在行政改革中都把加強政府政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府進行直接管理，實現(xiàn)社會職能社會化，這是當(dāng)代政府職能發(fā)展的新特點、新趨向。當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：1．行政職能逐漸擴大。 三、壟斷資本主義時期的行政職能進入壟斷資本主義時期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這個時期的統(tǒng)治要求，形成了干預(yù)主義的政府職能論。 二、自由資本主義時期的行政職能 自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。只有科學(xué)地認識和把握行政管理職能及其相互關(guān)系，充分發(fā)揮其作用，才能保證整個管理系統(tǒng)高效地運行。行政組織的變革必須緊緊圍繞行政職能這個中心。3．動態(tài)性。第三章 行 政 職 能第一節(jié) 行政職能概述一、行政職能的含義和特點（一）行政職能的含義行政職能是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。（二）全球化、市場化的發(fā)展趨勢。行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。(二)行政管理和行政環(huán)境平衡的主要特點。 第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的相互作用一、行政管理與行政環(huán)境的平衡(一)行政管理與行政環(huán)境平衡的必要性 平衡是矛盾統(tǒng)一的表現(xiàn)，是事物存在的必要條件。它們以經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，但又互相影響、互相作用。(二)經(jīng)濟基礎(chǔ)對政治上層建筑的制約作用 行政管理制度屬政治上層建筑。 (3)行政系統(tǒng)的活動和行政環(huán)境的改變，只能在實踐中取得一致。 二、行政環(huán)境的理論依據(jù) (一)環(huán)境的改變和人的活動在實踐基礎(chǔ)上的一致 行政系統(tǒng)和行政環(huán)境的關(guān)系也可得出如下結(jié)論： (1)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。從20世紀80年代開始，我國行政學(xué)界也以極高熱情研究這一問題，并結(jié)合我國實際出版了一批有影響的論著。弗雷德分別發(fā)表了《比較公共行政模式》及在此基礎(chǔ)上寫成的《公共行政生態(tài)學(xué)》，其后又連續(xù)發(fā)表了相關(guān)論著。行政生態(tài)學(xué)正是在這一背景下興起和發(fā)展的。我們首先從生態(tài)學(xué)的觀點來分析行政環(huán)境的特點和作用。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。 在往后的20多年里，我國行政管理學(xué)在恢復(fù)重建的同時獲得迅速和健康的發(fā)展。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動人們對行政管理學(xué)的重新認識。發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：(一)研究領(lǐng)域的拓寬和加深 (二)研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實際 (三)不同學(xué)派之間的爭鳴和交流 三、行政管理學(xué)在中國的重建和發(fā)展 行政管理學(xué)在中國的傳播和研究，始于20世紀30年代前后。 上述客觀條件，推動了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時的美國。19世紀末和20世紀初，美國經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特懷特(Leonard DWhite 1891～1958)出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個獨立的重要學(xué)科。 。 。8．現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛運用，使現(xiàn)代行政管理在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務(wù)已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。 、提高公共服務(wù)的活動過程。因此，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是變化發(fā)展的，并不斷深化和擴展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善。 行政管理學(xué)是綜合性的學(xué)科。 、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。 (四)立法、司法和行政 西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使。行政管理是面向社會、服務(wù)大眾的管理活動。 (三)管理與行政 管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。自是以后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點。MPA《行政管理學(xué)》第一章 行政和行政管理學(xué)第一節(jié)行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和特點一、什么是行政(一) “行政”是行政管理學(xué)的基本概念廣義上，把國家機關(guān)和非國家機關(guān)，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動，稱為行政；狹義上，認為行政是政府機關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進行的活動。政治與政策或國家意志的表達相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。行政與管理有著密切的關(guān)系。廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。在承認國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。 行政管理學(xué)的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務(wù)等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別的重要根據(jù)。這些基本的范疇和原理隨行政管理實踐的發(fā)展而不斷地補充和豐富；其內(nèi)在聯(lián)系也隨行政管理實踐的深入而不斷為人們所揭示。 。，各種改革模式相繼出現(xiàn)。 行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。 。美國的學(xué)者和改革家對此作出了重要貢獻。（二）西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件行政管理學(xué)于19世紀末萌芽到20世紀初誕生于美國，是有歷史必然性的。 ，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢 行政管理學(xué)在西方各國的發(fā)展演變有如下情形：由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由機械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設(shè)的新時期。這次研討會的成功，標志著行政管理學(xué)在我國的重建，并成為它進一步發(fā)展的新起點。 (二)豐富的歷史遺產(chǎn) 現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。二、建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的主要原則 (一)堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想(二)緊密圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟下的行政體制改革 (三)加強與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合四）強化創(chuàng)新意識，推動學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新進程第二章 行 政 環(huán) 境第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性一、行政環(huán)境問題的提出 行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。拯救環(huán)境的強烈呼聲促進生態(tài)學(xué)的更大發(fā)展。1957年和1961年，利格斯此后，行政環(huán)境研究就受到行政學(xué)界和行政活動家越來越廣泛的關(guān)注。就整體而言，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展不可或缺的條件。 (2)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)施加影響的對象，行政環(huán)境的改變是行政系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的結(jié)果。離開實踐，行政系統(tǒng)的運作就陷于空談而不能產(chǎn)生實際成果，行政環(huán)境也得不到自覺改造。(三)上層建筑其他方面對行政系統(tǒng)的作用 上層建筑是一個復(fù)雜的體系，包括政治制度、法律制度，包括軍隊、法院、監(jiān)獄等物質(zhì)設(shè)施，還包括政治、法律、宗教、藝術(shù)、哲學(xué)等各種觀念形態(tài)。但從歷史發(fā)展過程看，行政管理與行政環(huán)境的聯(lián)系卻有逐步加強和日益緊密的趨勢。不平衡和平衡，循環(huán)往復(fù)、以至無窮，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，也是行政管理與行政環(huán)境相互關(guān)系的必然過程。二、行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容