【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 容〔五〕政策規(guī)定三、機(jī)構(gòu)管理三、機(jī)構(gòu)管理〔一〕定義和分類? 機(jī)構(gòu)原義：各組成局部之間具有一定的相對(duì)運(yùn)動(dòng)的裝置；這種裝置能夠傳遞、轉(zhuǎn)換運(yùn)動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)某種特定的運(yùn)動(dòng)。如鐘表的齒輪機(jī)構(gòu)。? 機(jī)構(gòu)編制管理中的 “機(jī)構(gòu)〞，是指在社會(huì)生活中，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種職能所建立的，由人、財(cái)、物和信息等假設(shè)干要素有序地聯(lián)結(jié)起來，相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)體單位。通常指機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作單位，或者它們的內(nèi)部組織。? “行政機(jī)構(gòu)〞。從行政法角度看，行政機(jī)構(gòu)專指各級(jí)政府工作部門。從行政機(jī)構(gòu)編制處業(yè)務(wù)角度看，行政機(jī)構(gòu)是指使用行政編制的各類部門和單位?！惨弧扯x和分類? 我國行政體系由縱向不同層次的機(jī)構(gòu)和橫向不同分工的部門交織而成。? 縱向可分為中央、省〔自治區(qū)、直轄市〕、市〔含副省級(jí)〕、縣〔自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕等五個(gè)層級(jí)。? 在橫向結(jié)構(gòu)中，由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體和民主黨派等八大系統(tǒng)組成。 〔二〕機(jī)構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標(biāo)管理原那么，? 協(xié)調(diào)統(tǒng)一原那么，? 責(zé)權(quán)一致原那么，? 整體效能原那么，? 精干合理原那么，? 彈性管型原那么，? 依法設(shè)置原那么〔二〕機(jī)構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標(biāo)管理原那么：根據(jù)黨和國家關(guān)于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)開展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。以目標(biāo)、任務(wù)、職能為前提，論證設(shè)立機(jī)構(gòu)的可行性和必要性。? 權(quán)責(zé)一致原那么。設(shè)置機(jī)構(gòu)必須明確職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)限，不能設(shè)立只辦事沒有權(quán)或者只要權(quán)力不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)。對(duì)責(zé)權(quán)也進(jìn)行合理科學(xué)的劃分。 ? 彈性管理原那么。運(yùn)用動(dòng)態(tài)的開展的觀點(diǎn)來管理機(jī)構(gòu)并不是把它看成一經(jīng)建立便是固定化、絕對(duì)化的格局。 五年一屆的機(jī)構(gòu)改革是運(yùn)動(dòng)式的大的調(diào)整，平時(shí)保持根本穩(wěn)定，但也適時(shí)做一些微調(diào)?！捕彻芾淼姆绞? 〔 1〕制定機(jī)構(gòu)改革方案。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展和體制變化的要求，需要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)整。制定機(jī)構(gòu)改革方案就是集中統(tǒng)一對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整的決策過程。 ? 〔 2〕規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置限額。 1982年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，黨中央、國務(wù)院對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府及其派出機(jī)關(guān)的工作部門設(shè)置數(shù)目作了規(guī)定。 1993年地方機(jī)構(gòu)改革，也對(duì)地方黨政機(jī)構(gòu)限額進(jìn)行了規(guī)定。? 〔 3〕標(biāo)準(zhǔn)必設(shè)機(jī)構(gòu)。 1993年開始的地方機(jī)構(gòu)改革中，中央有關(guān)文件規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府必須設(shè)立的機(jī)構(gòu)。規(guī)定必設(shè)機(jī)構(gòu)，有利于地方各級(jí)政府在履行其根本職能時(shí)保持上下工作銜接和政令暢通，也有利于從宏觀上控制機(jī)構(gòu)膨脹，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。〔二〕管理的方式? 〔 4〕制定有關(guān)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)。這是機(jī)構(gòu)管理的重要方式。 1997年國務(wù)院出臺(tái)了 ?國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?，第一次比較全面地從程序上對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理作出法律標(biāo)準(zhǔn)。 2024年出臺(tái)了 ?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?，進(jìn)一步加快了機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化進(jìn)程。 ? 〔 5〕具體審批機(jī)構(gòu)。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整實(shí)行審批是機(jī)構(gòu)管理最直接的方法和方式，也是機(jī)構(gòu)編制管理的日常工作，主要是對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤銷、合并以及更名等方面的要求，進(jìn)行審核或?qū)徟?。根?jù)我國 ?憲法 ?、 ?地方組織法 ?、 ?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?等有關(guān)規(guī)定，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門分別負(fù)責(zé)本級(jí)和下一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并的管理工作。〔三〕管理的內(nèi)容? 主要包括工作機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、升格、合并、更名、掛牌、合署等事宜。 ? 1．機(jī)構(gòu)名稱。行政機(jī)構(gòu)的名稱由限定詞加中心詞構(gòu)成。限定詞應(yīng)反映該機(jī)構(gòu)四個(gè)方面的屬性，即：所屬行政區(qū)劃、工作內(nèi)容或工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)層次等。中心詞表示機(jī)構(gòu)的地位、組織方式或工作制度。省、省轄市、縣黨委工作部門的名稱為部、委、辦、局。政府工作部門的名稱，國務(wù)院設(shè)委的，省、省轄市、縣稱委；國務(wù)院設(shè)部的，省稱廳，省轄市、縣稱局；國務(wù)院設(shè)辦、局的，省、省轄市、縣稱辦、局。? 如江蘇省工商行政管理局，其所屬行政區(qū)劃為江蘇省，其工作內(nèi)容為進(jìn)行工商行政管理，隸屬于江蘇省政府，機(jī)構(gòu)層次為省級(jí)機(jī)關(guān)?！踩彻芾淼膬?nèi)容? 2．機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。指機(jī)構(gòu)的根本屬性，是由機(jī)構(gòu)的職能所決定的。通常分為三類：黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)。 ? 機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系反映該機(jī)構(gòu)在本組織系統(tǒng)內(nèi)的位置，主要要求：一是按照機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將其分別列入不同機(jī)構(gòu)序列，如黨委機(jī)構(gòu)序列、政府機(jī)構(gòu)序列。二是按照機(jī)構(gòu)管轄的業(yè)務(wù)范圍大小、權(quán)限的多少，分別確定為獨(dú)立機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)或二級(jí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等；三是按照機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)中的位置，確定其與相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如上下關(guān)系、歸口管理關(guān)系、掛靠關(guān)系等。 ? 4．機(jī)構(gòu)的規(guī)格。機(jī)構(gòu)的規(guī)格是指法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)性文件規(guī)定的機(jī)構(gòu)的行政地位，主要用于行政機(jī)關(guān)或其他有上下指揮和服從關(guān)系的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。我國行政機(jī)構(gòu)中最高級(jí)別是國務(wù)院，以下依次是省部級(jí)、市廳級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)等?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? ?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第八至第十三條：? 第八條　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為根底，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。? 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，適時(shí)調(diào)整。但是，在一屆政府任期內(nèi)，地方各級(jí)人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。 ? 第九條　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 第十條　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原那么上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。? 第十一條　地方各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。? 為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。? 第十二條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。? 第十三條　地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原那么，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。 〔四〕具體政策規(guī)定? 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于地方各級(jí)黨的機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理工作參照 ?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?執(zhí)行的答復(fù)〔中央編辦函 ﹝ 2024﹞ 40號(hào)〕：? 經(jīng)請(qǐng)示中央編委同意，地方各級(jí)黨的機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)，各民主黨派，有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制管理工作參照條例執(zhí)行?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見 ?〔蘇委〔 2024〕 252號(hào)〕：? 全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，不單獨(dú)設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。? 不允許部門內(nèi)部設(shè)置兩個(gè)以上處室與國家對(duì)口部門的一個(gè)司局相對(duì)應(yīng)；不設(shè) 5人以下的處室?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見 ?〔蘇委〔 2024〕 407號(hào)〕：? 大城市政府機(jī)構(gòu)限額為 40個(gè)左右，中等城市為 30個(gè)左右，小城市和縣政府機(jī)構(gòu)限額為 22個(gè)左右。市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)限額按 14至 22個(gè)左右掌握。? 市、縣〔市、區(qū)〕政府機(jī)構(gòu)不分組成部門、直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門。省轄市政府一般不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)，縣〔市、區(qū)〕政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。各地要借這次改革之機(jī)，對(duì)自行設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整歸并，對(duì)已經(jīng)擅自設(shè)立確需保存的機(jī)構(gòu)，要計(jì)入限額納入方案一并上報(bào)。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不得突破規(guī)定的限額。不得在限額外設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要進(jìn)行清理歸并，逐步解決行政職能體外循環(huán)的問題。? 部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要綜合設(shè)置，規(guī)格和名稱要加以標(biāo)準(zhǔn)。 〔四〕具體政策規(guī)定??中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔 2024〕 2號(hào)〕：?中央和國家機(jī)關(guān)各部門、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)副廳〔局〕級(jí)以上機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限在中央。??省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕 51號(hào)〕： ?省級(jí)黨政機(jī)關(guān)副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)中央審