【文章內(nèi)容簡介】 容〔五〕政策規(guī)定三、機構(gòu)管理三、機構(gòu)管理〔一〕定義和分類? 機構(gòu)原義：各組成局部之間具有一定的相對運動的裝置；這種裝置能夠傳遞、轉(zhuǎn)換運動或?qū)崿F(xiàn)某種特定的運動。如鐘表的齒輪機構(gòu)。? 機構(gòu)編制管理中的 “機構(gòu)〞，是指在社會生活中，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種職能所建立的，由人、財、物和信息等假設(shè)干要素有序地聯(lián)結(jié)起來，相對穩(wěn)定的社會實體單位。通常指機關(guān)、團體工作單位，或者它們的內(nèi)部組織。? “行政機構(gòu)〞。從行政法角度看，行政機構(gòu)專指各級政府工作部門。從行政機構(gòu)編制處業(yè)務(wù)角度看，行政機構(gòu)是指使用行政編制的各類部門和單位?！惨弧扯x和分類? 我國行政體系由縱向不同層次的機構(gòu)和橫向不同分工的部門交織而成。? 縱向可分為中央、省〔自治區(qū)、直轄市〕、市〔含副省級〕、縣〔自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕等五個層級。? 在橫向結(jié)構(gòu)中，由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體和民主黨派等八大系統(tǒng)組成。 〔二〕機構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標(biāo)管理原那么，? 協(xié)調(diào)統(tǒng)一原那么，? 責(zé)權(quán)一致原那么，? 整體效能原那么，? 精干合理原那么，? 彈性管型原那么，? 依法設(shè)置原那么〔二〕機構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標(biāo)管理原那么：根據(jù)黨和國家關(guān)于社會政治經(jīng)濟和各項事業(yè)開展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的需要設(shè)置機構(gòu)。以目標(biāo)、任務(wù)、職能為前提，論證設(shè)立機構(gòu)的可行性和必要性。? 權(quán)責(zé)一致原那么。設(shè)置機構(gòu)必須明確職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)限，不能設(shè)立只辦事沒有權(quán)或者只要權(quán)力不負責(zé)任的機構(gòu)。對責(zé)權(quán)也進行合理科學(xué)的劃分。 ? 彈性管理原那么。運用動態(tài)的開展的觀點來管理機構(gòu)并不是把它看成一經(jīng)建立便是固定化、絕對化的格局。 五年一屆的機構(gòu)改革是運動式的大的調(diào)整，平時保持根本穩(wěn)定，但也適時做一些微調(diào)?！捕彻芾淼姆绞? 〔 1〕制定機構(gòu)改革方案。根據(jù)國家經(jīng)濟社會的開展和體制變化的要求，需要對機構(gòu)進行集中統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)整。制定機構(gòu)改革方案就是集中統(tǒng)一對機構(gòu)進行規(guī)劃和調(diào)整的決策過程。 ? 〔 2〕規(guī)定機構(gòu)設(shè)置限額。 1982年機構(gòu)改革時，黨中央、國務(wù)院對縣級以上地方各級黨委和政府及其派出機關(guān)的工作部門設(shè)置數(shù)目作了規(guī)定。 1993年地方機構(gòu)改革，也對地方黨政機構(gòu)限額進行了規(guī)定。? 〔 3〕標(biāo)準(zhǔn)必設(shè)機構(gòu)。 1993年開始的地方機構(gòu)改革中，中央有關(guān)文件規(guī)定了縣級以上各級人民政府必須設(shè)立的機構(gòu)。規(guī)定必設(shè)機構(gòu)，有利于地方各級政府在履行其根本職能時保持上下工作銜接和政令暢通，也有利于從宏觀上控制機構(gòu)膨脹，實現(xiàn)機構(gòu)精簡?！捕彻芾淼姆绞? 〔 4〕制定有關(guān)機構(gòu)管理的法規(guī)。這是機構(gòu)管理的重要方式。 1997年國務(wù)院出臺了 ?國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?，第一次比較全面地從程序上對機構(gòu)編制管理作出法律標(biāo)準(zhǔn)。 2024年出臺了 ?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?，進一步加快了機構(gòu)設(shè)置法定化進程。 ? 〔 5〕具體審批機構(gòu)。對機構(gòu)設(shè)置或調(diào)整實行審批是機構(gòu)管理最直接的方法和方式，也是機構(gòu)編制管理的日常工作，主要是對機構(gòu)的設(shè)置、撤銷、合并以及更名等方面的要求，進行審核或?qū)徟?。根?jù)我國 ?憲法 ?、 ?地方組織法 ?、 ?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?等有關(guān)規(guī)定，各級機構(gòu)編制部門分別負責(zé)本級和下一級黨政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并的管理工作?！踩彻芾淼膬?nèi)容? 主要包括工作機構(gòu)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、升格、合并、更名、掛牌、合署等事宜。 ? 1．機構(gòu)名稱。行政機構(gòu)的名稱由限定詞加中心詞構(gòu)成。限定詞應(yīng)反映該機構(gòu)四個方面的屬性，即：所屬行政區(qū)劃、工作內(nèi)容或工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系、機構(gòu)層次等。中心詞表示機構(gòu)的地位、組織方式或工作制度。省、省轄市、縣黨委工作部門的名稱為部、委、辦、局。政府工作部門的名稱，國務(wù)院設(shè)委的，省、省轄市、縣稱委；國務(wù)院設(shè)部的，省稱廳，省轄市、縣稱局；國務(wù)院設(shè)辦、局的，省、省轄市、縣稱辦、局。? 如江蘇省工商行政管理局，其所屬行政區(qū)劃為江蘇省，其工作內(nèi)容為進行工商行政管理，隸屬于江蘇省政府，機構(gòu)層次為省級機關(guān)?！踩彻芾淼膬?nèi)容? 2．機構(gòu)的性質(zhì)。指機構(gòu)的根本屬性，是由機構(gòu)的職能所決定的。通常分為三類：黨政群機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)。 ? 機構(gòu)的隸屬關(guān)系。機構(gòu)的隸屬關(guān)系反映該機構(gòu)在本組織系統(tǒng)內(nèi)的位置，主要要求：一是按照機構(gòu)的性質(zhì)將其分別列入不同機構(gòu)序列，如黨委機構(gòu)序列、政府機構(gòu)序列。二是按照機構(gòu)管轄的業(yè)務(wù)范圍大小、權(quán)限的多少，分別確定為獨立機構(gòu)、部門管理機構(gòu)或二級機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)等；三是按照機構(gòu)在系統(tǒng)中的位置，確定其與相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系，如上下關(guān)系、歸口管理關(guān)系、掛靠關(guān)系等。 ? 4．機構(gòu)的規(guī)格。機構(gòu)的規(guī)格是指法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)性文件規(guī)定的機構(gòu)的行政地位，主要用于行政機關(guān)或其他有上下指揮和服從關(guān)系的機構(gòu)系統(tǒng)。我國行政機構(gòu)中最高級別是國務(wù)院，以下依次是省部級、市廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級等?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? ?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?第八至第十三條：? 第八條　地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為根底，綜合設(shè)置，做到職責(zé)明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。? 地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，適時調(diào)整。但是，在一屆政府任期內(nèi)，地方各級人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。 ? 第九條　地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。〔四〕具體政策規(guī)定? 第十條　地方各級人民政府行政機構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，原那么上由一個行政機構(gòu)承擔(dān)。? 第十一條　地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。? 為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。? 第十二條　縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔(dān)。? 第十三條　地方各級人民政府行政機構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原那么，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機構(gòu)?？h級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構(gòu)報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。 〔四〕具體政策規(guī)定? 中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于地方各級黨的機關(guān)和人大、政協(xié)等機關(guān)機構(gòu)編制管理工作參照 ?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?執(zhí)行的答復(fù)〔中央編辦函 ﹝ 2024﹞ 40號〕：? 經(jīng)請示中央編委同意，地方各級黨的機關(guān)，人大、政協(xié)、法院、檢察院機關(guān)，各民主黨派，有關(guān)群眾團體機關(guān)的機構(gòu)編制管理工作參照條例執(zhí)行?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機構(gòu)改革實施意見 ?〔蘇委〔 2024〕 252號〕：? 全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。對確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行審批，不單獨設(shè)置實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。? 不允許部門內(nèi)部設(shè)置兩個以上處室與國家對口部門的一個司局相對應(yīng)；不設(shè) 5人以下的處室?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省市縣政府機構(gòu)改革的意見 ?〔蘇委〔 2024〕 407號〕：? 大城市政府機構(gòu)限額為 40個左右，中等城市為 30個左右，小城市和縣政府機構(gòu)限額為 22個左右。市轄區(qū)政府機構(gòu)限額按 14至 22個左右掌握。? 市、縣〔市、區(qū)〕政府機構(gòu)不分組成部門、直屬機構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門。省轄市政府一般不設(shè)部門管理機構(gòu)，縣〔市、區(qū)〕政府不設(shè)部門管理機構(gòu)。各地要借這次改革之機，對自行設(shè)置的機構(gòu)進行調(diào)整歸并，對已經(jīng)擅自設(shè)立確需保存的機構(gòu)，要計入限額納入方案一并上報。政府機構(gòu)設(shè)置不得突破規(guī)定的限額。不得在限額外設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，對已經(jīng)設(shè)立的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要進行清理歸并，逐步解決行政職能體外循環(huán)的問題。? 部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)要綜合設(shè)置，規(guī)格和名稱要加以標(biāo)準(zhǔn)。 〔四〕具體政策規(guī)定??中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔 2024〕 2號〕：?中央和國家機關(guān)各部門、有關(guān)群眾團體機關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)副廳〔局〕級以上機構(gòu)的審批權(quán)限在中央。??省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕 51號〕： ?省級黨政機關(guān)副廳級以上機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報中央審