【正文】 行政機(jī)構(gòu)編制管理根底知識(shí)行政機(jī)構(gòu)編制管理根底知識(shí)和政策規(guī)定和政策規(guī)定主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識(shí)二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)介 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識(shí)二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)介 一、根底知識(shí)一、根底知識(shí)〔一〕根本概念〔一〕根本概念〔二〕范圍和對(duì)象〔二〕范圍和對(duì)象〔三〕管理體制〔三〕管理體制〔四〕管理原那么〔四〕管理原那么〔一〕根本概念〔一〕根本概念? 機(jī)構(gòu)編制管理概念。? 機(jī)構(gòu)編制管理是指各級(jí)黨委、政府及機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化開展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運(yùn)用科學(xué)的原理、原那么和方法，對(duì)其所屬工作部門、下級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運(yùn)行程序制度化所進(jìn)行的審批、控制和監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱。? 機(jī)構(gòu)編制管理的主體：? ——各級(jí)黨委政府及機(jī)構(gòu)編制管理部門〔編委、編辦〕。? 機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)象： ? ——納入機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象的各級(jí)和各種類型的機(jī)構(gòu) 。 編委和編辦簡(jiǎn)介? 機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容：——職能管理〔 1988年增加〕——機(jī)構(gòu)管理〔 1983年增加〕——編制管理〔 1982年以前〕——領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理〔 1993年增加〕? 機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容的拓展? 82年以前主要是管理編制，一是核定編制，二是分配編制。? 83年機(jī)構(gòu)改革，增加了機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容，部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)的撤并增設(shè)等事需由部門報(bào)編委審定。? 88年機(jī)構(gòu)改革，增加了職能管理的內(nèi)容。? 93年機(jī)構(gòu)改革，又增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的內(nèi)容。? 此后又陸續(xù)增加了事業(yè)單位登記管理、實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查等內(nèi)容? 機(jī)構(gòu)編制管理的定位：? 政治性、政策性、綜合性很強(qiáng)。? ——根底。機(jī)構(gòu)編制是上層建筑的重要組成局部，政權(quán)建設(shè)的根底。黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的根底性工作。? ——龍頭。行政管理的龍頭。配備人員、核撥經(jīng)費(fèi)、核定工資、開設(shè)賬戶的根本依據(jù)。? ——保障。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展提供體制機(jī)制保障。? 機(jī)構(gòu)編制管理的作用：? ——保證。保證國(guó)家機(jī)器正常、協(xié)調(diào)、高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)自身的管理任務(wù)和目標(biāo)創(chuàng)造前提條件。? ——促進(jìn)。通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，促進(jìn)其改進(jìn)工作和工作作風(fēng)，提高行政效率，從而推動(dòng)生產(chǎn)力開展，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的開展。? ——制約。制約機(jī)關(guān)隨意增人、因人設(shè)事、濫設(shè)機(jī)構(gòu)以及浪費(fèi)國(guó)家人力、物力、財(cái)力等現(xiàn)象發(fā)生。? 溫家寶總理指出：? “編辦是個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)推進(jìn)改革的機(jī)構(gòu)，不僅關(guān)系上層建筑，還關(guān)系經(jīng)濟(jì)根底。 〞〔二〕范圍和對(duì)象〔二〕范圍和對(duì)象? 縱向架構(gòu)：五級(jí)政權(quán)縱向架構(gòu)：五級(jí)政權(quán)? 橫向結(jié)構(gòu)：四種機(jī)關(guān)橫向結(jié)構(gòu)：四種機(jī)關(guān)社會(huì)組織機(jī)關(guān) 企業(yè)事業(yè)單位 社會(huì)團(tuán)體?民法通那么 ?第三章：我們國(guó)家有四類法人?？v向五級(jí)政權(quán)、縱向五級(jí)政權(quán)? 中央中央? 省級(jí)省級(jí)? 市州級(jí)? 縣級(jí)? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔〔 1〕中央政府〕中央政府 中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。作為單一制國(guó)家，全國(guó)只有一個(gè)憲法和一個(gè)中央政權(quán)，各行政單位或者自治單位都受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。〔 2〕省級(jí)政府 34個(gè)省 23個(gè)自治區(qū) 5個(gè)直轄市 4個(gè)特別行政區(qū) 2個(gè)〔 3〕市州級(jí)政府 333個(gè)地級(jí)市 283個(gè)。自治州 30個(gè)。伊犁地區(qū) 17個(gè)、盟 3個(gè)。省的派出機(jī)關(guān)?！苍O(shè)區(qū)的市、較大的市、副省級(jí)市〕〔 4〕縣級(jí)政府 2859個(gè)縣、旗等 1635個(gè)縣級(jí)市 368個(gè)市轄區(qū) 856個(gè)〔 5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 40858個(gè)? 鄉(xiāng) 14848個(gè)? 鎮(zhèn) 19322個(gè)? 街道 6686個(gè)，市區(qū)派出? 區(qū)公所 2個(gè)，縣派出機(jī)關(guān) 基層自治組織：? 居委會(huì)， ，社區(qū)? 村委會(huì)， 60萬(wàn)個(gè)，江蘇的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層自治組織? 省轄市 13個(gè)? —— 南京為副省級(jí)市，其他為地級(jí)市? 縣〔市、區(qū)〕 105個(gè)? —— 縣 24個(gè)、縣級(jí)市 26個(gè)、市轄區(qū) 55個(gè)? 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 975個(gè)? —— 鄉(xiāng) 98個(gè)、建制鎮(zhèn) 877個(gè)〔街道 330個(gè)〕? 基層自治組織 21675個(gè)? —— 城鎮(zhèn)社區(qū) 6031個(gè)、行政村 15644個(gè)橫向四種機(jī)關(guān)、橫向四種機(jī)關(guān)? 國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)? 黨派機(jī)關(guān)黨派機(jī)關(guān)? 政協(xié)機(jī)關(guān)政協(xié)機(jī)關(guān)? 群團(tuán)機(jī)關(guān)群團(tuán)機(jī)關(guān)〔〔 1〕國(guó)家機(jī)關(guān)〕國(guó)家機(jī)關(guān)? 權(quán)力機(jī)關(guān)： 各級(jí)人大及其常委會(huì)，監(jiān)督。? 行政機(jī)關(guān)： 國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)。? 審判機(jī)關(guān) ：各級(jí)法院，監(jiān)督。? 法律監(jiān)督機(jī)關(guān) ：各級(jí) 檢察院， 領(lǐng)導(dǎo)。? 軍事機(jī)關(guān)： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部。? 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)：中央組織、地方組中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)：中央組織、地方組織、基層組織。織、基層組織。? 民主黨派機(jī)關(guān)：民主黨派機(jī)關(guān)： 8個(gè)民主黨派〔民革、個(gè)民主黨派〔民革、民盟、民建、民主促進(jìn)會(huì)、農(nóng)工民主民盟、民建、民主促進(jìn)會(huì)、農(nóng)工民主黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟〕。黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟〕?！病?2〕黨派機(jī)關(guān)〕黨派機(jī)關(guān)全國(guó)委員會(huì)、地方委員會(huì)。全國(guó)委員會(huì)、地方委員會(huì)。市、縣政協(xié)。市、縣政協(xié)?！病?3〕政協(xié)機(jī)關(guān)〕政協(xié)機(jī)關(guān) 中央中央 22個(gè)：工、青、婦、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、個(gè)：工、青、婦、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、僑聯(lián)、法學(xué)會(huì)、對(duì)外友協(xié)、新聞工作者協(xié)會(huì)、僑聯(lián)、法學(xué)會(huì)、對(duì)外友協(xié)、新聞工作者協(xié)會(huì)、臺(tái)聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、紅十字總會(huì)、外交學(xué)臺(tái)聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、紅十字總會(huì)、外交學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、黃埔同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、黃埔同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、思政會(huì)、中華職教社、工商聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)、思政會(huì)、中華職教社、工商聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)。會(huì)。 省級(jí)省級(jí) 19個(gè)：沒有外交學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、歐個(gè)：沒有外交學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中華職教社，多一個(gè)哲學(xué)社科聯(lián)美同學(xué)會(huì)、中華職教社，多一個(gè)哲學(xué)社科聯(lián)〔〔 4〕群團(tuán)機(jī)關(guān)〕群團(tuán)機(jī)關(guān) 黨委：黨代會(huì)閉會(huì)期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨委黨委：黨代會(huì)閉會(huì)期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨委由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，在黨代會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)執(zhí)由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，在黨代會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)執(zhí)行黨代會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。行黨代會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。 ““ 十二十二大〞黨章規(guī)定，省黨代會(huì)每大〞黨章規(guī)定，省黨代會(huì)每 5年舉行一次，委員年舉行一次，委員會(huì)每屆任期會(huì)每屆任期 5年。年。 人大及其常務(wù)委員會(huì)：人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常務(wù)委員會(huì)：人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人大閉會(huì)期人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人大閉會(huì)期間行使國(guó)家權(quán)力。人大職能：間行使國(guó)家權(quán)力。人大職能： 立法，、立法， 監(jiān)、監(jiān)督一府兩院。督一府兩院。各類機(jī)關(guān)的根本職各類機(jī)關(guān)的根本職能能 政府：是一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它是負(fù)責(zé)履行國(guó)政府：是一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它是負(fù)責(zé)履行國(guó)家行政管理職能的機(jī)構(gòu)的總稱。省政府負(fù)責(zé)管家行政管理職能的機(jī)構(gòu)的總稱。省政府負(fù)責(zé)管理全省范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)和日常的行政工理全省范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)和日常的行政工作。作。 政協(xié)及其常務(wù)委員會(huì)：政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組政協(xié)及其常務(wù)委員會(huì)：政協(xié)是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。政協(xié)常委會(huì)是政協(xié)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在政要機(jī)構(gòu)。政協(xié)常委會(huì)是政協(xié)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在政協(xié)閉會(huì)期間主持會(huì)務(wù)。政協(xié)主要職能：政治協(xié)協(xié)閉會(huì)期間主持會(huì)務(wù)。政協(xié)主要職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。商、民主監(jiān)督、參政議政。各類機(jī)關(guān)的根本職各類機(jī)關(guān)的根本職能能 法院：是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其任務(wù)是審判民事、刑事和行法院：是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其任務(wù)是審判民事、刑事和行政案件，并通過(guò)審判活動(dòng)懲罰犯罪分子，解決民事糾紛政案件，并通過(guò)審判活動(dòng)懲罰犯罪分子，解決民事糾紛，保衛(wèi)社會(huì)主義制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保衛(wèi)社會(huì)主義制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益。保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益。 檢察院：是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其任務(wù)是對(duì)重大犯罪檢察院：是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其任務(wù)是對(duì)重大犯罪案件行使檢察權(quán)，對(duì)直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查，公案件行使檢察權(quán)，對(duì)直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查，公安機(jī)關(guān)偵察的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或免安機(jī)關(guān)偵察的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或免予起訴和對(duì)刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機(jī)予起訴和對(duì)刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)和人民法院的審判活動(dòng)是否合法，監(jiān)督刑關(guān)的偵查