【正文】 行政機構(gòu)編制管理根底知識行政機構(gòu)編制管理根底知識和政策規(guī)定和政策規(guī)定主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識二、職能管理三、機構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機構(gòu)改革簡介 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識二、職能管理三、機構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機構(gòu)改革簡介 一、根底知識一、根底知識〔一〕根本概念〔一〕根本概念〔二〕范圍和對象〔二〕范圍和對象〔三〕管理體制〔三〕管理體制〔四〕管理原那么〔四〕管理原那么〔一〕根本概念〔一〕根本概念? 機構(gòu)編制管理概念。? 機構(gòu)編制管理是指各級黨委、政府及機構(gòu)編制管理部門根據(jù)社會政治經(jīng)濟文化開展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運用科學(xué)的原理、原那么和方法，對其所屬工作部門、下級機關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定、機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運行程序制度化所進行的審批、控制和監(jiān)督等管理活動的總稱。? 機構(gòu)編制管理的主體：? ——各級黨委政府及機構(gòu)編制管理部門〔編委、編辦〕。? 機構(gòu)編制管理的對象： ? ——納入機構(gòu)編制管理對象的各級和各種類型的機構(gòu) 。 編委和編辦簡介? 機構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容：——職能管理〔 1988年增加〕——機構(gòu)管理〔 1983年增加〕——編制管理〔 1982年以前〕——領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理〔 1993年增加〕? 機構(gòu)編制管理內(nèi)容的拓展? 82年以前主要是管理編制，一是核定編制，二是分配編制。? 83年機構(gòu)改革，增加了機構(gòu)管理的內(nèi)容，部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、機構(gòu)名稱、機構(gòu)的撤并增設(shè)等事需由部門報編委審定。? 88年機構(gòu)改革，增加了職能管理的內(nèi)容。? 93年機構(gòu)改革，又增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的內(nèi)容。? 此后又陸續(xù)增加了事業(yè)單位登記管理、實名制管理、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查等內(nèi)容? 機構(gòu)編制管理的定位：? 政治性、政策性、綜合性很強。? ——根底。機構(gòu)編制是上層建筑的重要組成局部，政權(quán)建設(shè)的根底。黨加強執(zhí)政能力建設(shè)、穩(wěn)固國家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的根底性工作。? ——龍頭。行政管理的龍頭。配備人員、核撥經(jīng)費、核定工資、開設(shè)賬戶的根本依據(jù)。? ——保障。為經(jīng)濟社會又好又快開展提供體制機制保障。? 機構(gòu)編制管理的作用：? ——保證。保證國家機器正常、協(xié)調(diào)、高效率地運轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)國家機關(guān)自身的管理任務(wù)和目標(biāo)創(chuàng)造前提條件。? ——促進。通過對國家機關(guān)的機構(gòu)改革和經(jīng)常性的管理活動，促進其改進工作和工作作風(fēng)，提高行政效率，從而推動生產(chǎn)力開展，推進社會主義建設(shè)事業(yè)的開展。? ——制約。制約機關(guān)隨意增人、因人設(shè)事、濫設(shè)機構(gòu)以及浪費國家人力、物力、財力等現(xiàn)象發(fā)生。? 溫家寶總理指出：? “編辦是個綜合性的管理機構(gòu)，是負責(zé)推進改革的機構(gòu)，不僅關(guān)系上層建筑，還關(guān)系經(jīng)濟根底。 〞〔二〕范圍和對象〔二〕范圍和對象? 縱向架構(gòu)：五級政權(quán)縱向架構(gòu)：五級政權(quán)? 橫向結(jié)構(gòu)：四種機關(guān)橫向結(jié)構(gòu)：四種機關(guān)社會組織機關(guān) 企業(yè)事業(yè)單位 社會團體?民法通那么 ?第三章：我們國家有四類法人?？v向五級政權(quán)、縱向五級政權(quán)? 中央中央? 省級省級? 市州級? 縣級? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔〔 1〕中央政府〕中央政府 中國是一個統(tǒng)一的多民族國家。作為單一制國家，全國只有一個憲法和一個中央政權(quán)，各行政單位或者自治單位都受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?2〕省級政府 34個省 23個自治區(qū) 5個直轄市 4個特別行政區(qū) 2個〔 3〕市州級政府 333個地級市 283個。自治州 30個。伊犁地區(qū) 17個、盟 3個。省的派出機關(guān)。〔設(shè)區(qū)的市、較大的市、副省級市〕〔 4〕縣級政府 2859個縣、旗等 1635個縣級市 368個市轄區(qū) 856個〔 5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 40858個? 鄉(xiāng) 14848個? 鎮(zhèn) 19322個? 街道 6686個，市區(qū)派出? 區(qū)公所 2個，縣派出機關(guān) 基層自治組織：? 居委會， ，社區(qū)? 村委會， 60萬個，江蘇的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層自治組織? 省轄市 13個? —— 南京為副省級市，其他為地級市? 縣〔市、區(qū)〕 105個? —— 縣 24個、縣級市 26個、市轄區(qū) 55個? 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 975個? —— 鄉(xiāng) 98個、建制鎮(zhèn) 877個〔街道 330個〕? 基層自治組織 21675個? —— 城鎮(zhèn)社區(qū) 6031個、行政村 15644個橫向四種機關(guān)、橫向四種機關(guān)? 國家機關(guān)國家機關(guān)? 黨派機關(guān)黨派機關(guān)? 政協(xié)機關(guān)政協(xié)機關(guān)? 群團機關(guān)群團機關(guān)〔〔 1〕國家機關(guān)〕國家機關(guān)? 權(quán)力機關(guān)： 各級人大及其常委會，監(jiān)督。? 行政機關(guān)： 國務(wù)院及地方各級人民政府，領(lǐng)導(dǎo)。? 審判機關(guān) ：各級法院，監(jiān)督。? 法律監(jiān)督機關(guān) ：各級 檢察院， 領(lǐng)導(dǎo)。? 軍事機關(guān)： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部。? 中國共產(chǎn)黨機關(guān)：中央組織、地方組中國共產(chǎn)黨機關(guān)：中央組織、地方組織、基層組織?？?、基層組織。? 民主黨派機關(guān)：民主黨派機關(guān)： 8個民主黨派〔民革、個民主黨派〔民革、民盟、民建、民主促進會、農(nóng)工民主民盟、民建、民主促進會、農(nóng)工民主黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟〕。黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟〕。〔〔 2〕黨派機關(guān)〕黨派機關(guān)全國委員會、地方委員會。全國委員會、地方委員會。市、縣政協(xié)。市、縣政協(xié)?！病?3〕政協(xié)機關(guān)〕政協(xié)機關(guān) 中央中央 22個：工、青、婦、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、個：工、青、婦、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、僑聯(lián)、法學(xué)會、對外友協(xié)、新聞工作者協(xié)會、僑聯(lián)、法學(xué)會、對外友協(xié)、新聞工作者協(xié)會、臺聯(lián)、貿(mào)促會、殘聯(lián)、紅十字總會、外交學(xué)臺聯(lián)、貿(mào)促會、殘聯(lián)、紅十字總會、外交學(xué)會、宋慶齡基金會、黃埔同學(xué)會、歐美同學(xué)會、宋慶齡基金會、黃埔同學(xué)會、歐美同學(xué)會、思政會、中華職教社、工商聯(lián)、計生協(xié)會、思政會、中華職教社、工商聯(lián)、計生協(xié)會。會。 省級省級 19個：沒有外交學(xué)會、宋慶齡基金會、歐個：沒有外交學(xué)會、宋慶齡基金會、歐美同學(xué)會、中華職教社，多一個哲學(xué)社科聯(lián)美同學(xué)會、中華職教社，多一個哲學(xué)社科聯(lián)〔〔 4〕群團機關(guān)〕群團機關(guān) 黨委：黨代會閉會期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。黨委黨委：黨代會閉會期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。黨委由黨代會選舉產(chǎn)生，在黨代會閉會期間負責(zé)執(zhí)由黨代會選舉產(chǎn)生，在黨代會閉會期間負責(zé)執(zhí)行黨代會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。行黨代會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。 ““ 十二十二大〞黨章規(guī)定，省黨代會每大〞黨章規(guī)定，省黨代會每 5年舉行一次，委員年舉行一次，委員會每屆任期會每屆任期 5年。年。 人大及其常務(wù)委員會：人大是國家權(quán)力機關(guān)，人大及其常務(wù)委員會：人大是國家權(quán)力機關(guān)，人大常委會是人大的常設(shè)機構(gòu)，在人大閉會期人大常委會是人大的常設(shè)機構(gòu)，在人大閉會期間行使國家權(quán)力。人大職能：間行使國家權(quán)力。人大職能： 立法，、立法， 監(jiān)、監(jiān)督一府兩院。督一府兩院。各類機關(guān)的根本職各類機關(guān)的根本職能能 政府：是一級國家行政機關(guān)。它是負責(zé)履行國政府：是一級國家行政機關(guān)。它是負責(zé)履行國家行政管理職能的機構(gòu)的總稱。省政府負責(zé)管家行政管理職能的機構(gòu)的總稱。省政府負責(zé)管理全省范圍內(nèi)的各項行政事務(wù)和日常的行政工理全省范圍內(nèi)的各項行政事務(wù)和日常的行政工作。作。 政協(xié)及其常務(wù)委員會：政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組政協(xié)及其常務(wù)委員會：政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。政協(xié)常委會是政協(xié)的常設(shè)機構(gòu)，在政要機構(gòu)。政協(xié)常委會是政協(xié)的常設(shè)機構(gòu)，在政協(xié)閉會期間主持會務(wù)。政協(xié)主要職能：政治協(xié)協(xié)閉會期間主持會務(wù)。政協(xié)主要職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。商、民主監(jiān)督、參政議政。各類機關(guān)的根本職各類機關(guān)的根本職能能 法院：是國家審判機關(guān)，其任務(wù)是審判民事、刑事和行法院：是國家審判機關(guān)，其任務(wù)是審判民事、刑事和行政案件，并通過審判活動懲罰犯罪分子，解決民事糾紛政案件，并通過審判活動懲罰犯罪分子，解決民事糾紛，保衛(wèi)社會主義制度，維護社會主義法制和社會秩序，保衛(wèi)社會主義制度，維護社會主義法制和社會秩序，保護國家、集體和個人的財產(chǎn)和其他合法權(quán)益。保護國家、集體和個人的財產(chǎn)和其他合法權(quán)益。 檢察院：是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其任務(wù)是對重大犯罪檢察院：是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其任務(wù)是對重大犯罪案件行使檢察權(quán)，對直接受理的刑事案件進行偵查，公案件行使檢察權(quán)，對直接受理的刑事案件進行偵查，公安機關(guān)偵察的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或免安機關(guān)偵察的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或免予起訴和對刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機予起訴和對刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機關(guān)的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法，監(jiān)督刑關(guān)的偵查