【正文】 . . . .機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（一）一、機(jī)構(gòu)：編制管理中的機(jī)構(gòu)指在社會生活中，人們?yōu)閷崿F(xiàn)某種職能所建立的，由人財物和信息若干因素有序地聯(lián)結(jié)起來的，相對穩(wěn)定的社會實體單位。通常指機(jī)關(guān)、團(tuán)體或其他工作單位及其內(nèi)部組織。具有以下幾個特征：一是有某種目標(biāo)或擔(dān)負(fù)某種職能；二是有一定的人員，具有社會性；三是必要的條件，是一個社會實體；四是人為的組織；五是具有一定的系統(tǒng)性。二、編制：編制的概念有廣義和狹義之分。廣義的編制是指各種機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量定額、結(jié)構(gòu)和職務(wù)配置；狹義的編制即人員編制，是指為完成組織的功能，經(jīng)過被授權(quán)的機(jī)關(guān)或部門批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)或單位內(nèi)部人員的定額、人員結(jié)構(gòu)比例及對職位（崗位）的分配。一般包括以下幾方面的內(nèi)容：⑴編制員額的規(guī)定；⑵各職位（崗位）的名稱、設(shè)置以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定；⑶各類人員的比例結(jié)構(gòu)的規(guī)定；⑷人員配備的質(zhì)量要求。三、機(jī)構(gòu)編制管理：機(jī)構(gòu)編制管理屬行政管理范疇。廣義上的機(jī)構(gòu)編制管理是指對一切法定社會組織內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的管理。狹義上的機(jī)構(gòu)編制管理是指對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)組織的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額及人員結(jié)構(gòu)的管理。區(qū)別于一般行政管理的特點是：⑴集中程度高。尤其是對國家機(jī)關(guān)，為了保障其高效和廉價，對其進(jìn)行集中管理。⑵綜合性強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制管理的范圍較寬，涉及到各個機(jī)關(guān)和單位，要掌握其共同性，又要了解其各自特點，并相應(yīng)采取不同的管理方法。管理過程須與組織人事工作、財政工作等密切配合、搞好協(xié)作。⑶是一經(jīng)常性、長期性的工作。只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織存在，機(jī)構(gòu)編制管理就不能停止。根據(jù)工作需要和精簡原則科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)。機(jī)構(gòu)編制管理與人事管理、財政管理關(guān)系尤為密切。在與人事管理方面，編制管理中關(guān)于人員數(shù)量的確定，要考慮人員來源和現(xiàn)有人員的素質(zhì)狀況，而人事管理中的計劃錄用、聘用和調(diào)配工作，要以人員編制數(shù)量為依據(jù)，以人員編制數(shù)額及結(jié)構(gòu)來制定錄用、聘用計劃、調(diào)配人員，在與財政管理方面，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的確定要考慮到經(jīng)費來源及財政支付能力；而財政管理中行政和事業(yè)經(jīng)費的開支要以機(jī)構(gòu)的設(shè)立為前提，以編制數(shù)額為依據(jù)。即必須先有機(jī)構(gòu)和編制才能決定支付經(jīng)費的方向和數(shù)量。一般情況下，由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對人事管理和財政管理的影響具有主動性。四、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理是機(jī)構(gòu)編制管理的體制。概括地說，就是各級黨委和政府根據(jù)國家的方針、政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理本地區(qū)編制總額，具體安排本地區(qū)的編制；審批下一級國家機(jī)關(guān)工作部門和本級各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；管理本地區(qū)各部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理體制的具體形式主要有：條塊結(jié)合、以塊為主的形式，這種形式適用于地方各級黨政群機(jī)關(guān)的大部分工作部門，即機(jī)構(gòu)編制在上級黨委、政府核定下達(dá)后，主要由同級黨委、政府按照規(guī)定的使用范圍統(tǒng)籌安排。上級業(yè)務(wù)部門可以根據(jù)本部門、本系統(tǒng)的實際情況，對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備提出參考意見，但沒有決定權(quán)。編制單列、條塊結(jié)合的形式，這種形式適用于公、檢、法、司等政法系統(tǒng)。國家統(tǒng)一核定各級公、檢、法、司等部門的編制總額，具體分配方案則由這些部門和同級機(jī)構(gòu)編制部門共同核定，逐級下達(dá)，專項使用。條塊結(jié)合、以條為主的形式，這種形式適用于上級業(yè)務(wù)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門。五、“一支筆”審批原則：審批機(jī)構(gòu)編制的一項重要原則。所謂“一支筆”原則是指對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制審批實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理?！耙恢ЧP”原則有利于保證機(jī)構(gòu)編制管理工作的法律性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，避免政出多門，多種渠道、多種文件批準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加人員編制?！耙恢ЧP”原則的主要內(nèi)容包括：⑴有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，應(yīng)由主管編制的領(lǐng)導(dǎo)決定或批準(zhǔn)，并且專題文件下達(dá)，其他領(lǐng)導(dǎo)一般不能隨意決定或?qū)徟?；⑵有關(guān)機(jī)構(gòu)編制方面的問題，應(yīng)由主管部門提出專題報告，統(tǒng)一經(jīng)編制主管部門辦理并向主管編制工作的領(lǐng)導(dǎo)提出審查、處理意見，其它部門不能以任何形式自行決定或下達(dá)有關(guān)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、確定機(jī)構(gòu)級別等事宜?！耙恢ЧP”審批原則，能有效地防止官僚主義和本位主義、有利于機(jī)構(gòu)編制管理。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（二）六、常設(shè)機(jī)構(gòu)：根據(jù)憲法或組織法而成立的有固定名稱、地址、人員編制及工作程序規(guī)則的相對較長時期存在的機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)是國家機(jī)構(gòu)的主體部分，是完成國家各種管理職能的基本保證，在整個國家機(jī)構(gòu)中占極為重要的地位和作用。其設(shè)置必須依照憲法和組織法的規(guī)定，經(jīng)過一定法律程序報請批準(zhǔn)。常設(shè)機(jī)構(gòu)并非永久不變，隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和各方面情況的變化，也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。七、辦事機(jī)構(gòu)：在政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中，辦事機(jī)構(gòu)通常指協(xié)助政府首長辦理專門事項的機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)屬于政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，一般具有獨立的行政管理職權(quán)，名稱上一般也都冠以所屬政府的名稱并通常稱為辦公室，它主要負(fù)責(zé)某一方面事務(wù)的尾部搜集，以及承辦上級交辦的有關(guān)事宜等。它們直接對所屬政府及政府首長負(fù)責(zé)。八、非常設(shè)機(jī)構(gòu)：是指除按《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)外，為完成某項綜合性、臨時性任務(wù)而設(shè)立的具有行政管理職能的跨地區(qū)、跨部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 為組織協(xié)調(diào)某一方面工作而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般稱委員會；為組織協(xié)調(diào)某項特定任務(wù)而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般稱領(lǐng)導(dǎo)小組；為組織協(xié)調(diào)某項建設(shè)工程項目而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般稱指揮部。 九、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)：按照我國行政法的基本原理，各級人民政府及其工作部門可以依法設(shè)立下屬的行政組織，但是，兩者設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)并非都是派出機(jī)構(gòu)。一般來說，人民政府設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)稱為派出機(jī)關(guān)，而人民政府工作部門設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)才稱為派出機(jī)構(gòu)。在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，派出機(jī)關(guān)主要有三類：省人民政府派出的行政公署，區(qū)人民政府派出的街道辦事處和縣人民政府派出的區(qū)公所。而派出機(jī)構(gòu)則比較多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。值得進(jìn)一步指出的是，派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)在許多方面存在明顯區(qū)別：首先派出機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍涉及到所轄區(qū)域的方方面面，而派出機(jī)構(gòu)往往只涉及某一項行政職權(quán)；其次，在法律地位上兩者區(qū)別明顯，派出機(jī)關(guān)屬于行政主體，具有獨立的法律地位，而派出機(jī)構(gòu)在沒有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的情況下，沒有獨立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告。十、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：所謂內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，系指獨立機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織，又稱內(nèi)部機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能單獨用本機(jī)構(gòu)的名義對外行使職權(quán)，通過所從屬的獨立機(jī)構(gòu)的名義來行使所賦予的職權(quán)。在我國政府系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的層次一般不超過兩層。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（三）十一、合署辦公機(jī)構(gòu)：合署辦公本指兩個或兩個以上的機(jī)構(gòu)由于工作性質(zhì)相近或聯(lián)系密切，在同一處所辦公。合署辦公機(jī)構(gòu)現(xiàn)系指由兩個或兩個以上的機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)?！昂鲜稹辈皇呛喜?。合署單位可分別配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子（也可兼職），分別刻制印章和掛牌子。十二、“掛牌子”機(jī)構(gòu)：系指同一機(jī)構(gòu)，同時具有多個名稱，對外表現(xiàn)為多種身份的機(jī)構(gòu)。這多種身份，在性質(zhì)上有的相同，也有的不同。掛多塊牌子的機(jī)構(gòu)往往是以其中的一塊牌子為主，同時由于承擔(dān)某種職能或職責(zé)，又需要掛另一塊牌子?！皰炫谱印睓C(jī)構(gòu)是一個實體單位用多個名稱、多個印章。領(lǐng)導(dǎo)班子只按一套配備，有關(guān)成員可以兼“掛牌子”單位的職務(wù)。多塊牌子機(jī)構(gòu)會造成機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限不清以及機(jī)構(gòu)管理上的混亂。十三、掛靠機(jī)構(gòu)：“掛靠于他部門的機(jī)構(gòu)”的簡稱。有其單獨的機(jī)構(gòu)名稱、印章、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，只是辦公場所設(shè)在另一部門內(nèi)或某些行政關(guān)系附屬于另一部門，且某些行政性