【正文】 最值得欣賞的風(fēng)景，是自己奮斗的足跡。九十七、精簡、統(tǒng)一、效能的原則：機(jī)構(gòu)編制管理工作必須“遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則”，這是黨和國家對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的一貫要求。九十二、核定編制三原則：是指核定行政機(jī)構(gòu)的編制應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)原則：一是根據(jù)其承擔(dān)的職責(zé)，二是根據(jù)財(cái)政供養(yǎng)能力，三是要精簡。從屬地管理與歸口管理對(duì)應(yīng)的角度看，屬地管理強(qiáng)調(diào)的是地方政府的作用，要看你屬哪個(gè)地區(qū)管；歸口管理強(qiáng)調(diào)的是主管部門的作用，要看你的業(yè)務(wù)屬哪個(gè)部門管。八十九、歸口管理：歸口：（一）現(xiàn)代漢語詞典：按性質(zhì)分類劃歸某個(gè)部門；指回到原來所從事的行業(yè)或?qū)I(yè)。事業(yè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別，現(xiàn)在一般是套用行政機(jī)構(gòu)的級(jí)別或用相當(dāng)于行政機(jī)構(gòu)的級(jí)別來確定的。指機(jī)構(gòu)在本組織系統(tǒng)內(nèi)的地位，即機(jī)構(gòu)相互間的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。副處級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中副職為正科級(jí)。除原由省核定的事業(yè)單位編制外，其它事業(yè)單位的編制要按照分級(jí)管理的原則和市編委《(關(guān)于印發(fā)哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則)通知》(哈編[2003]80號(hào))規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行核定。行政管理和后勤服務(wù)等非業(yè)務(wù)性機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合設(shè)置，不得超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的30％。除法律、法規(guī)授權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章委托外，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政處罰職能。中心詞一般稱院、校、館、所、臺(tái)、站、社、團(tuán)、隊(duì)、園、中心。八十五、“九定”:是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計(jì)劃地調(diào)換職位任職的一種人事管理方式。七十七、調(diào)任：幕僚機(jī)關(guān)既不代表行政首長，也不直接執(zhí)行機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，但它本身也有一定的責(zé)任和權(quán)限。七十三、輔助機(jī)關(guān)：指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。六十六、廣義的行政監(jiān)督：是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。五十八、集權(quán)制：機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（十二）五十六、首長制：機(jī)構(gòu)的名稱一般分三個(gè)部分：機(jī)構(gòu)的所屬關(guān)系或地理位置（亦即域名）；機(jī)構(gòu)的基本工作內(nèi)容和工作性質(zhì)（亦即矢名）；表示機(jī)構(gòu)的地位、組織方式或工作制度的中心詞（亦即格名）。某個(gè)機(jī)構(gòu)使用何種編制及編制數(shù)量是依據(jù)該機(jī)構(gòu)的職能性質(zhì)、所承擔(dān)工作任務(wù)的大小、管理對(duì)象的多寡、業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)量等來確定的。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（十）四十六、職能：四十二、監(jiān)督管理類事業(yè)單位：　　指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托承擔(dān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的事業(yè)單位。從區(qū)別方面看，（1）大與小的差別。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（九）四十一、機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)編制管理的關(guān)系：機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)編制管理是改進(jìn)、發(fā)展和完善黨政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)形式的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子和國有資產(chǎn)均由政府嚴(yán)格管理與監(jiān)督，其社會(huì)保障由政府承擔(dān)。不得再自定編制用于政法機(jī)關(guān)。三十五、“五不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)超編進(jìn)人。 b、管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比 c、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比 d、管理幅度與下屬人員的能力成正比 e、管理層次與組織效率成反比 注：管理幅度指管理的數(shù)額 權(quán)責(zé)一致原則，有三層意思： a、設(shè)計(jì)合理的職位體系 b、權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制 c、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制 注：一般來講，上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。政府層級(jí)職能包括：（如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）注：目前，我國政府層級(jí)職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。這個(gè)表述就規(guī)定了“三定”在執(zhí)法依據(jù)中的地位。1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，開始提出了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革理念，此時(shí)，同步進(jìn)行了“三定”工作，以規(guī)范政府部門的職能履行。是為了緩解艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)用人需求，由中央編辦專門核定，省編委辦單獨(dú)管理，專門用于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的編制，屬于行政編制。二十四、政法專項(xiàng)編制：　　根據(jù)中央決定，1982年11月10日，中共中央政法委員會(huì)、中共中央組織、勞動(dòng)人事部、財(cái)政局在《關(guān)于公安、檢察、法院、司法行政系統(tǒng)編制和經(jīng)費(fèi)若干問題的聯(lián)合通知》(政法[1982]7號(hào))中明確，“將全國各級(jí)公安、檢察、法院、司法行政系統(tǒng)編制單列，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)分級(jí)管理”。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一。十九、辦公機(jī)構(gòu)：是協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行政首長處理日常事務(wù)、協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。是指某一主體機(jī)構(gòu)派生出來的機(jī)構(gòu)，通常是由于主體機(jī)構(gòu)的工作區(qū)域需要擴(kuò)大和延伸而設(shè)立的。亦稱“條條管理機(jī)構(gòu)”。在我國政府系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的層次一般不超過兩層。一般來說，人民政府設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)稱為派出機(jī)關(guān)，而人民政府工作部門設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)才稱為派出機(jī)構(gòu)。它們直接對(duì)所屬政府及政府首長負(fù)責(zé)。根據(jù)憲法或組織法而成立的有固定名稱、地址、人員編制及工作程序規(guī)則的相對(duì)較長時(shí)期存在的機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理是機(jī)構(gòu)編制管理的體制。只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織存在，機(jī)構(gòu)編制管理就不能停止。廣義上的機(jī)構(gòu)編制管理是指對(duì)一切法定社會(huì)組織內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的管理。二、編制：編制管理中的機(jī)構(gòu)指在社會(huì)生活中，人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某種職能所建立的，由人財(cái)物和信息若干因素有序地聯(lián)結(jié)起來的，相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)體單位。三、機(jī)構(gòu)編制管理：機(jī)構(gòu)編制管理的范圍較寬，涉及到各個(gè)機(jī)關(guān)和單位，要掌握其共同性，又要了解其各自特點(diǎn)，并相應(yīng)采取不同的管理方法。一般情況下，由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對(duì)人事管理和財(cái)政管理的影響具有主動(dòng)性。國家統(tǒng)一核定各級(jí)公、檢、法、司等部門的編制總額，具體分配方案則由這些部門和同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門共同核定，逐級(jí)下達(dá)，專項(xiàng)使用?！耙恢ЧP”審批原則，能有效地防止官僚主義和本位主義、有利于機(jī)構(gòu)編制管理。 九、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)：“合署”不是合并。領(lǐng)導(dǎo)班子只按一套配備，有關(guān)成員可以兼“掛牌子”單位的職務(wù)。十四、垂直機(jī)構(gòu)：有的黨組織關(guān)系在地方，由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。如信訪、對(duì)臺(tái)辦等機(jī)構(gòu)。直屬機(jī)構(gòu)在法律地位上略低于職能機(jī)構(gòu)，其首長一般不作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員。專項(xiàng)編制只能用于規(guī)定的對(duì)象和范圍以內(nèi)，不能用于其他。這些系統(tǒng)使用的編制統(tǒng)稱為政法專項(xiàng)編制?！叭ā笔庆柟虣C(jī)構(gòu)改革成果的有效措施，是部門規(guī)范行使職權(quán)的依據(jù)，是具有法律性的規(guī)范性文件。 狹義：國家行政機(jī)關(guān)。具有類似職能或相關(guān)職能的機(jī)關(guān)組成的整體稱為機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（八）三十六、七個(gè)不得：政法系統(tǒng)使用地方自定編制的人員，必須以統(tǒng)一考試后，按有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)錄取。三十七、行政支持類事業(yè)單位：是為政府行政行為執(zhí)行提供必要支持和保障的單位。機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括：（1）轉(zhuǎn)變職能。改革和管理都是為了使黨政機(jī)關(guān)適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等所作的一種調(diào)整行為。改革一般是階段性、短期的行為；而管理則是經(jīng)常性、長期的行為。指雖然承擔(dān)社會(huì)公益職能,但可通過市場(chǎng)獲取部分收入或通過市場(chǎng)運(yùn)作能夠滿足社會(huì)公共需要的公益類事業(yè)單位。是根據(jù)黨和國家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行合理劃分和必要管理的行為。機(jī)構(gòu)是職能的載體，是職能的“外在形態(tài)”，而職能是機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。一般來說，機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定人員編制的性質(zhì)。五十五、管理幅度：是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。六十五、聘任制：是指在某種公共行政管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。是在中樞機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)分管專