【正文】 。十五、分支機(jī)構(gòu)：多塊牌子機(jī)構(gòu)會(huì)造成機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限不清以及機(jī)構(gòu)管理上的混亂。合署單位可分別配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子（也可兼職），分別刻制印章和掛牌子。所謂內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，系指獨(dú)立機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織，又稱內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中，辦事機(jī)構(gòu)通常指協(xié)助政府首長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（二）六、常設(shè)機(jī)構(gòu)：條塊結(jié)合、以條為主的形式，這種形式適用于上級(jí)業(yè)務(wù)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門。四、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理：管理過程須與組織人事工作、財(cái)政工作等密切配合、搞好協(xié)作。通常指機(jī)關(guān)、團(tuán)體或其他工作單位及其內(nèi)部組織。具有以下幾個(gè)特征：一是有某種目標(biāo)或擔(dān)負(fù)某種職能；二是有一定的人員，具有社會(huì)性；三是必要的條件，是一個(gè)社會(huì)實(shí)體；四是人為的組織；五是具有一定的系統(tǒng)性。機(jī)構(gòu)編制管理屬行政管理范疇。⑶是一經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作。五、“一支筆”審批原則：辦事機(jī)構(gòu)屬于政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，一般具有獨(dú)立的行政管理職權(quán)，名稱上一般也都冠以所屬政府的名稱并通常稱為辦公室，它主要負(fù)責(zé)某一方面事務(wù)的尾部搜集，以及承辦上級(jí)交辦的有關(guān)事宜等。按照我國(guó)行政法的基本原理，各級(jí)人民政府及其工作部門可以依法設(shè)立下屬的行政組織，但是，兩者設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)并非都是派出機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能單獨(dú)用本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外行使職權(quán)，通過所從屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的名義來行使所賦予的職權(quán)。十二、“掛牌子”機(jī)構(gòu)：十三、掛靠機(jī)構(gòu)：由上級(jí)部門直接領(lǐng)導(dǎo)的地方機(jī)構(gòu)。如國(guó)家環(huán)?？偩直Ａ魢?guó)家核安全局牌子。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（五）二十一、行政編制：　　工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開支，執(zhí)行國(guó)家職能及政治體系管理職能的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制，列為國(guó)家行政編制。一般用于充實(shí)加強(qiáng)某項(xiàng)工作或調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、人員比例等。“三定”的由來：50年代中期，國(guó)家為規(guī)范部門的職能履行，曾制定過十幾個(gè)部、委、局的《組織簡(jiǎn)則》，那就是“三定”的雛形，后來由于歷史原因，《組織簡(jiǎn)則》運(yùn)行一段時(shí)間后，即不再實(shí)行。推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)務(wù)院部門‘三定’規(guī)定”。內(nèi)容：(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督) (教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視) (其他的社會(huì)公共性的職能) 三十、政府的層級(jí)職能：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。 三十三、機(jī)構(gòu)編制管理幾項(xiàng)原則：職能優(yōu)先原則，主要有四層意思：a、職能是機(jī)構(gòu)存在的前提(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))b、科學(xué)界定政府總體職能c、科學(xué)配置和劃分政府總體職能 d、以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性 完整統(tǒng)一原則，主要有三層意思：a、政府職能是完整統(tǒng)一的 b、行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的 c、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的 管理幅度與層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律： a、在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。在國(guó)家這個(gè)有機(jī)體中，通過一定方式掌握政權(quán)的人按照統(tǒng)治需要設(shè)置各種機(jī)關(guān)，各種機(jī)關(guān)組成不同的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，使龐大的國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來。原地方自定的用于政法機(jī)關(guān)的編制一律核銷，不得繼續(xù)使用。此類事業(yè)單位只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來源完全靠政府財(cái)政撥款，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制可適當(dāng)參照國(guó)家機(jī)關(guān)。（3）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員。兩者的行為都是為了建立一個(gè)結(jié)構(gòu)比較合理、功能比較齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)比較協(xié)調(diào)、效率很高的組織機(jī)構(gòu)。相對(duì)來說，改革傾向于進(jìn)步，是發(fā)展，是對(duì)舊的揚(yáng)棄，對(duì)新的創(chuàng)造；而管理則是傾向于穩(wěn)定，是維護(hù)既存的組織形式。四十五、增編增人的“三不準(zhǔn)”原則：未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)不準(zhǔn)增編，沒有編制和《控編進(jìn)人通知單》組織人事部門不批準(zhǔn)進(jìn)人，沒有編制財(cái)政部門不準(zhǔn)核撥工資。四十八、職能管理的地位和作用：職能管理是科學(xué)定編的依據(jù)。 五十三、層級(jí)制又分級(jí)制：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。一般來說，重大行政事務(wù)的決策權(quán)由委員會(huì)行使，具體行政事務(wù)的決策權(quán)由首長(zhǎng)個(gè)人行使。六十三、委任制：指臨時(shí)聘用一些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（十四）七十一、中樞機(jī)關(guān)：我國(guó)的職能機(jī)關(guān)有國(guó)務(wù)院各部、委及直屬機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)專業(yè)行政管理的廳（局）、處、科等。在西方，它被稱為“智囊團(tuán)”或“思想庫”。又稱行政控制幅度，指的是一個(gè)層次的行政機(jī)構(gòu)或一位行政領(lǐng)導(dǎo)所能直接、有效控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。八十二、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：是地方政府為了便于傳達(dá)政策，貫徹上級(jí)有關(guān)指示，聯(lián)系政府內(nèi)外的干部群眾，推動(dòng)工作起見而召開的會(huì)議。事業(yè)單位名稱由三部分組成：一是機(jī)構(gòu)地域位置或隸屬關(guān)系；二是基本工作內(nèi)容或工作性質(zhì)；三是機(jī)構(gòu)組織方式中心詞。對(duì)承擔(dān)行政管理職能既有公益性、又具有技術(shù)性服務(wù)等職責(zé)的混合型事業(yè)單位，政事分開確有實(shí)際困難而不能一步到位的，要按照行政審批權(quán)限，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)或經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可通過委托方式交由其承擔(dān)相關(guān)職能。編制在12名以內(nèi)的原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；編制為20名的，可設(shè)3——4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；編制在21名以上的，適當(dāng)設(shè)置。超編單位不再增加人員編制；經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位編制全部收回。具體核定標(biāo)準(zhǔn)：正、副局級(jí)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的處(正科)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，編制4名設(shè)1職，5—7名設(shè)2職，8—10名設(shè)3職，11名以上可根據(jù)工作需要適當(dāng)增加1名副職；副局級(jí)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的正職為副處級(jí)，副職為正科級(jí)；處級(jí)或副處級(jí)事業(yè)單位的處級(jí)(副處、正科)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，編制5—8名，原則上設(shè)1一2職，8—21名設(shè)2—3職，l01名以下或以上設(shè)3—4職，工作量較大的事業(yè)單位可增加1名副職，合署辦公和掛牌的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可增加1名副職。行政機(jī)構(gòu)的級(jí)別依次主要有：國(guó)家級(jí)、省（部）級(jí)、廳（局）級(jí)、縣（處）級(jí)、鄉(xiāng)（科）級(jí)。是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時(shí)，應(yīng)先到機(jī)構(gòu)編制部門申報(bào)辦理《控編通知單》，再到組織、人事部門辦理人事調(diào)配手續(xù)，最后持《控編通知單》、《機(jī)構(gòu)編制管理證》及相關(guān)手續(xù)到機(jī)構(gòu)編制部門上編備案的辦理程序。如：歸口；農(nóng)林口；絲毛織品的生產(chǎn)單位應(yīng)歸輕紡口兒管理。行政機(jī)構(gòu)的編制都應(yīng)是行政編制。九十六、機(jī)構(gòu)編制管理所指的監(jiān)督檢查：是指機(jī)構(gòu)編制管理包括事前、事中、事后各階段的全程管理，機(jī)構(gòu)編制方針政策的貫徹、有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施、“三定”規(guī)定的落實(shí)，都需要來加以監(jiān)督檢查保證。什么時(shí)候離光明最近？那就是你覺得黑暗太黑的時(shí)候。所謂精簡(jiǎn)原則，不能簡(jiǎn)單理解為數(shù)量上的減少，主要是指要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效能；所謂統(tǒng)一原則，包括兩層含義，一是機(jī)構(gòu)編制管理工作的高度統(tǒng)一，二是政府職責(zé)體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置的有機(jī)統(tǒng)一；所謂效能原則是指機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷改善機(jī)構(gòu)編制資源的配置效率，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)政府整體效能的提高。九十三、機(jī)構(gòu)編制管理所指的職責(zé)管理：職責(zé)管理就是要對(duì)各級(jí)人民政府工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的責(zé)任定位和職能劃分。九十、屬地化管理：（二）漢典網(wǎng)：歸屬某一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)；指回到原來所從事的行業(yè)或?qū)I(yè)。機(jī)構(gòu)的規(guī)模：指機(jī)構(gòu)外在的量，它包括工作人員數(shù)量、內(nèi)部設(shè)施的擁有量、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量等方面。機(jī)構(gòu)的地位管理方面的要求主要有：按照機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分別列入不同機(jī)構(gòu)序列，如黨委序列、政府序列。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要按照管理權(quán)限由有關(guān)部門核定后，寫入機(jī)構(gòu)編制規(guī)定中?！　《ㄈ藛T結(jié)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要規(guī)范化?！　?