【文章內(nèi)容簡介】 一的 c、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的 管理幅度與層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律： a、在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。 b、管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比 c、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比 d、管理幅度與下屬人員的能力成正比 e、管理層次與組織效率成反比 注：管理幅度指管理的數(shù)額 權(quán)責(zé)一致原則，有三層意思： a、設(shè)計(jì)合理的職位體系 b、權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制 c、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制 注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。 精簡與效能的原則，包括三層意思： a、機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡 b、人員編制要精干 c、辦事程序要簡化 依法設(shè)置的原則，包括二層意思： a、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。 b、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。 三十四、機(jī)關(guān)：是指組織或機(jī)體中發(fā)揮某項(xiàng)特殊職能的相對獨(dú)立的組成部分?？梢钥醋鳈C(jī)器中的一個(gè)零件。具有類似職能或相關(guān)職能的機(jī)關(guān)組成的整體稱為機(jī)構(gòu)。 國家是人類歷史發(fā)展與社會(huì)化的產(chǎn)物，是協(xié)調(diào)人類社會(huì)活動(dòng)，組織人類社會(huì)生活的必需。在國家這個(gè)有機(jī)體中，通過一定方式掌握政權(quán)的人按照統(tǒng)治需要設(shè)置各種機(jī)關(guān)，各種機(jī)關(guān)組成不同的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，使龐大的國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來。三十五、“五不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)超編進(jìn)人。二是不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級別。三是不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定。四是不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制。五是不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（八）三十六、七個(gè)不得：政法系統(tǒng)使用地方自定編制的人員，必須以統(tǒng)一考試后，按有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)錄取。凡考試不格格人員、其他不適合在政法機(jī)關(guān)工作的人員，均不得使用政法專項(xiàng)編制，要逐步予以清退。原地方自定的用于政法機(jī)關(guān)的編制一律核銷，不得繼續(xù)使用。不得再自定編制用于政法機(jī)關(guān)。不得再自定編制用于離退休干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，離退休干部管理機(jī)構(gòu)編制也不再專項(xiàng)下達(dá)和單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。各級黨政機(jī)關(guān)都不得在行政編制限額外進(jìn)人。不得新批事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)。不得將事業(yè)編制和行政編制混用。三十七、行政支持類事業(yè)單位：是為政府行政行為執(zhí)行提供必要支持和保障的單位。主要包括政策研究機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等。此類事業(yè)單位只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來源完全靠政府財(cái)政撥款，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制可適當(dāng)參照國家機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子和國有資產(chǎn)均由政府嚴(yán)格管理與監(jiān)督，其社會(huì)保障由政府承擔(dān)。要嚴(yán)格控制行政支持類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制。三十八、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位：目前從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。三十九、公益類事業(yè)單位：指面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。四十、機(jī)構(gòu)改革：是為了適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要而對黨政機(jī)關(guān)的管理體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及這些機(jī)構(gòu)人員的組合方式、運(yùn)行機(jī)制所作的較大調(diào)整和變革。機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括：（1）轉(zhuǎn)變職能。（2）理順關(guān)系。（3）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（九）四十一、機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)編制管理的關(guān)系：機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)編制管理是改進(jìn)、發(fā)展和完善黨政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)形式的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。既有聯(lián)系，又有區(qū)別，相輔相成，密不可分。從聯(lián)系方面看，（1）對象一致。機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理都是以黨政組織機(jī)構(gòu)為其行為的作用對象。（2）內(nèi)容一致。改革和管理都是為了使黨政機(jī)關(guān)適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對其職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等所作的一種調(diào)整行為。（3）目標(biāo)一致。兩者的行為都是為了建立一個(gè)結(jié)構(gòu)比較合理、功能比較齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)比較協(xié)調(diào)、效率很高的組織機(jī)構(gòu)。從區(qū)別方面看，（1）大與小的差別。改革是使黨政組織形式發(fā)生較大的變化，從而建立一種新的結(jié)構(gòu)形式；而機(jī)構(gòu)編制管理則是使黨政組織形式發(fā)生較小的變化，是在保持現(xiàn)行組織形式的前提下發(fā)生的變化。（2）全局與局部的差別。一般來說，改革都將涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制從中央到地方各級機(jī)關(guān)等多層次、多側(cè)面、多因素的改革；而管理則是對現(xiàn)存黨政機(jī)關(guān)組織形式實(shí)行局部的、單項(xiàng)的調(diào)整。（3）時(shí)間上的差別。改革一般是階段性、短期的行為；而管理則是經(jīng)常性、長期的行為。（4）功能上的差別。相對來說，改革傾向于進(jìn)步，是發(fā)展，是對舊的揚(yáng)棄，對新的創(chuàng)造；而管理則是傾向于穩(wěn)定，是維護(hù)既存的組織形式。四十二、監(jiān)督管理類事業(yè)單位：　　指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托承擔(dān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的事業(yè)單位。四十三、社會(huì)公益類事業(yè)單位：　　指承擔(dān)國家交辦或鼓勵(lì)支持的公益事業(yè)職能,面向社會(huì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)其接軌市場能力的不同,又可分為兩類:　　純公益類事業(yè)單位。指純粹為滿足社會(huì)公共需要,不允許或沒有條件取得市場收入的公益類事業(yè)單位?！　?zhǔn)公益類事業(yè)單位。指雖然承擔(dān)社會(huì)公益職能,但可通過市場獲取部分收入或通過市場運(yùn)作能夠滿足社會(huì)公共需要的公益類事業(yè)單位。四十四、中介服務(wù)類事業(yè)單位：　　指利用專門知識和專門技能,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供中介服務(wù)的事業(yè)單位。四十五、增編增人的“三不準(zhǔn)”原則：未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)不準(zhǔn)增編，沒有編制和《控編進(jìn)人通知單》組織人事部門不批準(zhǔn)進(jìn)人，沒有編制財(cái)政部門不準(zhǔn)核撥工資。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（十）四十六、職能：是指黨政組織在一定時(shí)期內(nèi)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)權(quán)限、工作任務(wù)和應(yīng)有的作用。四十七、職能管理：是根據(jù)黨和國家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，對各組織機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行合理劃分和必要管理的行為。概括地說，就是要合理配置各級機(jī)關(guān)各部門的職能。四十八、職能管理的地位和作用：在機(jī)構(gòu)編制管理中職能管理是基礎(chǔ)，處于中心地位。職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)。職能、機(jī)構(gòu)、編制三者的內(nèi)在聯(lián)系是：首先確定職能，根據(jù)職能確定機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式，根據(jù)職能的性質(zhì)和工作量的大小確定人員編制的數(shù)量及各類人員的結(jié)構(gòu)比例。合理配置職能是搞好機(jī)構(gòu)管理的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，是職能的“外在形態(tài)”，而職能是機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如果職能配置不合理，無論機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中都會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清、工作重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉等問題。職能管理是科學(xué)定編的依據(jù)。某個(gè)機(jī)構(gòu)使用何種編制及編制數(shù)量是依據(jù)該機(jī)構(gòu)的職能性質(zhì)、所承擔(dān)工作任務(wù)的大小、管理對象的多寡、業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)量等來確定的。四十九、機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是機(jī)構(gòu)的根本屬性，是由機(jī)構(gòu)的職能所決定的。通常分為行政性質(zhì)（包括黨派和群團(tuán)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)。一般來說，機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定人員編制的性質(zhì)。五十、機(jī)構(gòu)的名稱： 機(jī)構(gòu)的名稱一般分三個(gè)部分：機(jī)構(gòu)的所屬關(guān)系或地理位置（亦即域名）；機(jī)構(gòu)的基本工作內(nèi)容和工作性質(zhì)（亦即矢名）；表示機(jī)構(gòu)的地位、組織方式或工作制度的中心詞（亦即格名）。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（十一）五十一、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 五十二、行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 五十三、層級制又分級制：是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。 五十四、管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。五十五、管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（十二）五十六、首長制：又稱獨(dú)任制，一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)