【正文】 章和掛牌子。所謂內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，系指獨(dú)立機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織，又稱內(nèi)部機(jī)構(gòu)。而派出機(jī)構(gòu)則比較多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。在政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中，辦事機(jī)構(gòu)通常指協(xié)助政府首長辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。其設(shè)置必須依照憲法和組織法的規(guī)定，經(jīng)過一定法律程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（二）六、常設(shè)機(jī)構(gòu)：所謂“一支筆”原則是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制審批實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理。條塊結(jié)合、以條為主的形式，這種形式適用于上級(jí)業(yè)務(wù)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理體制的具體形式主要有：條塊結(jié)合、以塊為主的形式，這種形式適用于地方各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)的大部分工作部門，即機(jī)構(gòu)編制在上級(jí)黨委、政府核定下達(dá)后，主要由同級(jí)黨委、政府按照規(guī)定的使用范圍統(tǒng)籌安排。四、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理：機(jī)構(gòu)編制管理與人事管理、財(cái)政管理關(guān)系尤為密切。管理過程須與組織人事工作、財(cái)政工作等密切配合、搞好協(xié)作。區(qū)別于一般行政管理的特點(diǎn)是：⑴集中程度高。編制的概念有廣義和狹義之分。通常指機(jī)關(guān)、團(tuán)體或其他工作單位及其內(nèi)部組織。. . . .機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（一）一、機(jī)構(gòu)：具有以下幾個(gè)特征：一是有某種目標(biāo)或擔(dān)負(fù)某種職能；二是有一定的人員，具有社會(huì)性；三是必要的條件，是一個(gè)社會(huì)實(shí)體；四是人為的組織；五是具有一定的系統(tǒng)性。廣義的編制是指各種機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量定額、結(jié)構(gòu)和職務(wù)配置；狹義的編制即人員編制，是指為完成組織的功能，經(jīng)過被授權(quán)的機(jī)關(guān)或部門批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)或單位內(nèi)部人員的定額、人員結(jié)構(gòu)比例及對(duì)職位（崗位）的分配。機(jī)構(gòu)編制管理屬行政管理范疇。尤其是對(duì)國家機(jī)關(guān)，為了保障其高效和廉價(jià)，對(duì)其進(jìn)行集中管理。⑶是一經(jīng)常性、長期性的工作。在與人事管理方面，編制管理中關(guān)于人員數(shù)量的確定，要考慮人員來源和現(xiàn)有人員的素質(zhì)狀況，而人事管理中的計(jì)劃錄用、聘用和調(diào)配工作，要以人員編制數(shù)量為依據(jù)，以人員編制數(shù)額及結(jié)構(gòu)來制定錄用、聘用計(jì)劃、調(diào)配人員，在與財(cái)政管理方面，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的確定要考慮到經(jīng)費(fèi)來源及財(cái)政支付能力；而財(cái)政管理中行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開支要以機(jī)構(gòu)的設(shè)立為前提，以編制數(shù)額為依據(jù)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門可以根據(jù)本部門、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備提出參考意見，但沒有決定權(quán)。五、“一支筆”審批原則：“一支筆”原則有利于保證機(jī)構(gòu)編制管理工作的法律性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，避免政出多門，多種渠道、多種文件批準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加人員編制。常設(shè)機(jī)構(gòu)并非永久不變，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和各方面情況的變化，也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。辦事機(jī)構(gòu)屬于政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，一般具有獨(dú)立的行政管理職權(quán)，名稱上一般也都冠以所屬政府的名稱并通常稱為辦公室，它主要負(fù)責(zé)某一方面事務(wù)的尾部搜集，以及承辦上級(jí)交辦的有關(guān)事宜等。是指除按《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)外，為完成某項(xiàng)綜合性、臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的具有行政管理職能的跨地區(qū)、跨部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照我國行政法的基本原理，各級(jí)人民政府及其工作部門可以依法設(shè)立下屬的行政組織，但是，兩者設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)并非都是派出機(jī)構(gòu)。值得進(jìn)一步指出的是，派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)在許多方面存在明顯區(qū)別：首先派出機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍涉及到所轄區(qū)域的方方面面，而派出機(jī)構(gòu)往往只涉及某一項(xiàng)行政職權(quán)；其次，在法律地位上兩者區(qū)別明顯，派出機(jī)關(guān)屬于行政主體，具有獨(dú)立的法律地位，而派出機(jī)構(gòu)在沒有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的情況下，沒有獨(dú)立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能單獨(dú)用本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外行使職權(quán)，通過所從屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的名義來行使所賦予的職權(quán)。合署辦公機(jī)構(gòu)：合署辦公本指兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)由于工作性質(zhì)相近或聯(lián)系密切，在同一處所辦公。十二、“掛牌子”機(jī)構(gòu)：掛多塊牌子的機(jī)構(gòu)往往是以其中的一塊牌子為主，同時(shí)由于承擔(dān)某種職能或職責(zé)，又需要掛另一塊牌子。十三、掛靠機(jī)構(gòu)：掛靠機(jī)構(gòu)一般適用于工作人員較少的單位，可節(jié)約辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，減少行政后勤人員，有利于提高工作效率，精干機(jī)構(gòu)。由上級(jí)部門直接領(lǐng)導(dǎo)的地方機(jī)構(gòu)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）垂直的機(jī)構(gòu)由省直接領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（四）十六、實(shí)體機(jī)構(gòu)：　　經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，有其單獨(dú)名稱、印章、職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和一定數(shù)量工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)。如國家環(huán)保總局保留國家核安全局牌子。二十、直屬機(jī)構(gòu)：是為了管理某項(xiàng)特定的行政事務(wù)而專門設(shè)置的一些部門。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（五）二十一、行政編制：　　工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開支，執(zhí)行國家職能及政治體系管理職能的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制，列為國家行政編制。工作人員列入事業(yè)編制的單位，其工作人員的工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的開支渠道除一般由國家事業(yè)費(fèi)開支的外，還有部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)，采取自收自支，差額補(bǔ)貼等辦法。一般用于充實(shí)加強(qiáng)某項(xiàng)工作或調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、人員比例等。此后，國家安全職能從公安系統(tǒng)分出，單獨(dú)成立國家安全機(jī)構(gòu)，其編制列入政法專項(xiàng)編制，單獨(dú)管理。機(jī)構(gòu)編制管理名詞解釋（六）二十六、組織機(jī)構(gòu)代碼：　　是國家賦予依法設(shè)立的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等每個(gè)組織和機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)唯一的法定代碼?！叭ā钡挠蓙恚?0年代中期，國家為規(guī)范部門的職能履行，曾制定過十幾個(gè)部、委、局的《組織簡則》，那就是“三定”的雛形，后來由于歷史原因，《組織簡則》運(yùn)行一段時(shí)間后，即不再實(shí)行。目前，地方政府對(duì)使用“三定”方案或“三定”規(guī)定的稱謂，并不統(tǒng)一，處于通用的狀況。推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院部門‘三定’規(guī)定”。亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。內(nèi)容：(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督) (教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視) (其他的社會(huì)公共性的職能) 三十、政府的層級(jí)職能：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能?？煞譃椋河?jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能。 三十三、機(jī)構(gòu)編制管理幾項(xiàng)原則：職能優(yōu)先原則，主要有四層意思：a、職能是機(jī)構(gòu)存在的前提(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))b、科學(xué)界定政府總體職能c、科學(xué)配置和劃分政府總體職能 d、以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性 完整統(tǒng)一原則，主要有三層意思：a、政府職能是完整統(tǒng)一的 b、行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的 c、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的 管理幅度與層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律： a、在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。 三十四、機(jī)關(guān)：是指組織或機(jī)體中發(fā)揮某項(xiàng)特殊職能的相對(duì)獨(dú)立的組成部分。在國家這個(gè)有機(jī)體中，通過一定方式掌握政權(quán)的人按照統(tǒng)治需要設(shè)置各種機(jī)關(guān)，各種機(jī)關(guān)組成不同的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，使龐大的國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來。四是不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制。原地方自定的用于政法機(jī)關(guān)的編制一律核銷，不得繼續(xù)使用。不得新批事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)。此類事業(yè)單位只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來源完全靠政府財(cái)政撥款，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制可適當(dāng)參照國家機(jī)關(guān)。三十九、公益類事業(yè)單位：指面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。（3）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員。機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理都是以黨政組織機(jī)構(gòu)為其行為的作用對(duì)象。兩者的行為都是為了建立一個(gè)結(jié)構(gòu)比較合理、功能比較齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)比較協(xié)調(diào)、效率很高的組織機(jī)構(gòu)。一般來說，改