【正文】 要降低行政本錢，精兵簡政。職能管理是機構編制管理的前提 。配置部門職能定位整體職能確立職能邊界協(xié)調職責分工履職效果評估履職過程監(jiān)管理清三個概念 ——職能監(jiān)管職能監(jiān)管是職能管理鏈條不可缺少的一環(huán) ，通過對部門履職行為過程的監(jiān)管，既考察部門有沒有履行 “三定〞規(guī)定所配置職能〔做了沒有，做了什么〕，又考察部門的履職方式和行為〔怎么做的〕，既反思和優(yōu)化既有的職能配置，又考察和評估職能和機構編制的匹配關系。 ? 彈性管理原那么。 ? 〔 5〕具體審批機構。二是按照機構管轄的業(yè)務范圍大小、權限的多少，分別確定為獨立機構、部門管理機構或二級機構、內設機構等；三是按照機構在系統(tǒng)中的位置，確定其與相關機構的關系，如上下關系、歸口管理關系、掛靠關系等。撤銷工作任務已完成的議事協(xié)調機構。綜合辦公室不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的中間層次，負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任。規(guī)定特定的適用對象和范圍，被批準使用專項行政編制的單位，不得將專項行政編制使用于規(guī)定的對象和范圍以外。除此以外，工商、地稅、物價等基層執(zhí)法隊伍也使用專項行政編制。主要用于行政編制、事業(yè)編制和局部單列編制。? 、自治區(qū)下達的行政編制總額，分配下達所屬各級國家機關的行政編制；具體審批省轄市一級各黨政群機關的行政編制。 〔六〕審批和管理程序? 黨政群機關行政編制? 各級黨政群機關行政編制的分配，實行條塊結合，以塊為主的管理形式。 〔七〕相關政策規(guī)定?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知 ?〔廳字〔 2024〕 2號〕：行政編制的審批權限在中央，中央機構編制部門審核中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關的行政編制和地方各級行政編制總額，各地區(qū)各部門不得在中央批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。? 部門領導職數(shù)：省級部門正副職一般配 24人，市縣正副職 23人。處級領導職數(shù)根據(jù)內設處室設置情況從緊核定， 5人的處室設 1職， 68人的處室設 1正1副， 9人以上的處室設 1正 2副，人數(shù)特別多的處室，處級領導職數(shù)配備不超過 1正 3副。經(jīng)濟興旺、人口眾多的省、自治區(qū)的人員編制，控制在6500~7500之間，經(jīng)濟比較興旺、人口比較多的省、自治區(qū)，控制在 5000~6500人之間；經(jīng)濟不太興旺、人口較少的省、自治區(qū)，控制在 3000~4000人之間。 〔七〕相關政策規(guī)定?地方各級人民政府機構設置和編制管理條例 ?第十四至第十九條：第十七條　根據(jù)工作需要，國務院機構編制管理機關報經(jīng)國務院批準，可以在地方行政編制總額內對特定的行政機構的行政編制實行專項管理。? 。三是批復。包括：人員數(shù)額、人員結構、職位配置和領導職數(shù)等。? 專項行政編制。 〔二〕分類? 在實踐中，行政編制管理主要涉及以下幾個具體類別。??省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕 51號〕： ?省級黨政機關副廳級以上機構的設立和調整，報中央審批；副省級市黨政機關副局級以上機構、其他省轄市黨政機關副處級以上機構的設立和調整，報省審批；副省級市所轄縣〔市、區(qū)〕黨政機關副處級以上機構、其他縣〔市、區(qū)〕黨政機關副科級以上機構的設立和調整，報所在市審批。? 第十三條　地方各級人民政府行政機構根據(jù)工作需要和精干的原那么，設立必要的內設機構。指機構的根本屬性，是由機構的職能所決定的?！捕彻芾淼姆绞? 〔 4〕制定有關機構管理的法規(guī)。以目標、任務、職能為前提，論證設立機構的可行性和必要性。職能管理的內容職能管理、機構管理、編制管理是機構編制部門管理工作三項核心內容。? 最重要、最集中、最系統(tǒng)的載體是 “三定〞規(guī)定，? “三定〞規(guī)定是對機關行政職能的梳理和匯總?？v向上政令暢通，實行中央的統(tǒng)一領導，地方服從中央，下級服從上級。利和其他權利的人的法律責任。督一府兩院。黨、致公黨、九三學社、臺盟〕。? 溫家寶總理指出：? “編辦是個綜合性的管理機構，是負責推進改革的機構，不僅關系上層建筑，還關系經(jīng)濟根底。? 93年機構改革，又增加了領導職數(shù)管理的內容。? 此后又陸續(xù)增加了事業(yè)單位登記管理、實名制管理、機構編制監(jiān)督檢查等內容? 機構編制管理的定位：? 政治性、政策性、綜合性很強。 〞〔二〕范圍和對象〔二〕范圍和對象? 縱向架構：五級政權縱向架構：五級政權? 橫向結構：四種機關橫向結構：四種機關社會組織機關 企業(yè)事業(yè)單位 社會團體?民法通那么 ?第三章：我們國家有四類法人。〔〔 2〕黨派機關〕黨派機關全國委員會、地方委員會。各類機關的根本職各類機關的根本職能能 政府：是一級國家行政機關。各類機關的根本職各類機關的根本職能能 人民團體〔又稱群眾團體〕機關：是指各階層人民團體〔又稱群眾團體〕機關：是指各階層人民群眾代表組織的社會政治集團，它們是在人民群眾代表組織的社會政治集團，它們是在中國共產黨領導下的為社會主義事業(yè)效勞的群中國共產黨領導下的為社會主義事業(yè)效勞的群眾性組織，是黨聯(lián)系各方面群眾的橋梁和紐帶眾性組織，是黨聯(lián)系各方面群眾的橋梁和紐帶。橫向上職能配置要相互配套，一件事由一個部門管理為主，既不重疊也不殘缺。? 轉型期社會，社會變化快、新生事物出現(xiàn)多、部門立法體制固定化部門利益，這些原因使得這些文件設定的行政職能往往是零散的、陳舊的，有的還是相互矛盾的，系統(tǒng)而中立的 “三定〞規(guī)定就顯得尤為重要。職能管理是機構管理和編制管理根底和前提。? 權責一致原那么。這是機構管理的重要方式。通常分為三類：黨政群機關、事業(yè)單位、企業(yè)。縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批?！菜摹尘唧w政策規(guī)定?江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳 ?關于深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見 ?〔蘇辦發(fā)〔 2024〕 32號〕：?按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置。? 黨政群機關行政編制。規(guī)定特定的適用對象和范圍，被批準使用專項行政編制的單位，不得將專項行政編制使用于規(guī)定的對象和范圍以外。一般情況下，在每次機構改革時，各級黨政機關都必須制定編制方案，確定人員編制和領導職數(shù)，人員編制一經(jīng)審核確定就具有法律效力。機構編制部門按照公文處理的有關規(guī)定及編制管理審批權限行文批復，并抄送有關機關。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機關行政編制的核定。第十八條　地方各級人民政府根據(jù)調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關部門的行政編制。市的機關人員編制按分類確定，一類市平均 6700人，二類市平均 2100人，三類市平均為 700人。主主 要要 內內 容容一、根底知識二、職能管理三、機構管理四、編制管理五、領導職數(shù)管理六、機構改革簡介 新一輪機構改革主要任務? 職能轉變? 機構調整? 改革完善食品藥品監(jiān)管體制? 深化行政審批制度改革 祝培訓班圓滿成功！祝大家學習進步祝培訓班圓滿成功！祝大家學習進步，身體健康，一切如意！，身體健康，一切如意！ 。? 地區(qū)領導職數(shù)：如市委常委 713人，正副市長 46人。第十九條　地方各級人民政府議事協(xié)調機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構解決。? 軍轉 按 25%比例核增行政編制，南京軍區(qū)在我省，進機關比例過高，軍轉安置壓力大。? 、自治區(qū)、直轄市一級根據(jù)中央審定的行政編制總額，分配下達所屬各級國家機關的行政編制；具體審批省、自治區(qū)、直轄市一級各黨政群機關的行政編制。編制標準就是根據(jù)不同性質、不同行業(yè)、不同層次、不同類型的單位制定的具體配備工作人員的比例依據(jù)，是有關人員編制的穩(wěn)定性制度規(guī)定。由于這些部門工作性質的特殊性，其所使用的編制全部由國家專項下達，專項管理。? 專項行政編制。綜合辦公室一般控制在 3—5個〔縣城鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)以及其他 10萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需增加的，需報省編辦審批，最多不得超過 7個〕。〔四〕具體政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機構改革實施意見 ?〔蘇委〔 2024〕 252號〕：? 全面清理議事協(xié)調機構。機構的隸屬關系反映該機構在本組織系統(tǒng)內的位置，主要要求：一是按照機構的性質將其分別列入不同機構序列，如黨委機構序列、政府機構序列。 2024年出臺了 ?地方各級人民政府機構設置和編制管理條例 ?，進一步加快了機構設置法定化進程。對責權也進行合理科學的劃分。前幾項職能管理工作做了