【正文】 要降低行政本錢，精兵簡政。職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的前提 。配置部門職能定位整體職能確立職能邊界協(xié)調(diào)職責(zé)分工履職效果評估履職過程監(jiān)管理清三個(gè)概念 ——職能監(jiān)管職能監(jiān)管是職能管理鏈條不可缺少的一環(huán) ，通過對部門履職行為過程的監(jiān)管，既考察部門有沒有履行 “三定〞規(guī)定所配置職能〔做了沒有，做了什么〕，又考察部門的履職方式和行為〔怎么做的〕，既反思和優(yōu)化既有的職能配置，又考察和評估職能和機(jī)構(gòu)編制的匹配關(guān)系。 ? 彈性管理原那么。 ? 〔 5〕具體審批機(jī)構(gòu)。二是按照機(jī)構(gòu)管轄的業(yè)務(wù)范圍大小、權(quán)限的多少，分別確定為獨(dú)立機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)或二級機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等；三是按照機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)中的位置，確定其與相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如上下關(guān)系、歸口管理關(guān)系、掛靠關(guān)系等。撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。綜合辦公室不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的中間層次，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。規(guī)定特定的適用對象和范圍，被批準(zhǔn)使用專項(xiàng)行政編制的單位，不得將專項(xiàng)行政編制使用于規(guī)定的對象和范圍以外。除此以外，工商、地稅、物價(jià)等基層執(zhí)法隊(duì)伍也使用專項(xiàng)行政編制。主要用于行政編制、事業(yè)編制和局部單列編制。? 、自治區(qū)下達(dá)的行政編制總額，分配下達(dá)所屬各級國家機(jī)關(guān)的行政編制；具體審批省轄市一級各黨政群機(jī)關(guān)的行政編制。 〔六〕審批和管理程序? 黨政群機(jī)關(guān)行政編制? 各級黨政群機(jī)關(guān)行政編制的分配，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理形式。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔 2024〕 2號〕：行政編制的審批權(quán)限在中央，中央機(jī)構(gòu)編制部門審核中央和國家機(jī)關(guān)各部門、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的行政編制和地方各級行政編制總額，各地區(qū)各部門不得在中央批準(zhǔn)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。? 部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：省級部門正副職一般配 24人，市縣正副職 23人。處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)內(nèi)設(shè)處室設(shè)置情況從緊核定， 5人的處室設(shè) 1職， 68人的處室設(shè) 1正1副， 9人以上的處室設(shè) 1正 2副，人數(shù)特別多的處室，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不超過 1正 3副。經(jīng)濟(jì)興旺、人口眾多的省、自治區(qū)的人員編制，控制在6500~7500之間，經(jīng)濟(jì)比較興旺、人口比較多的省、自治區(qū)，控制在 5000~6500人之間；經(jīng)濟(jì)不太興旺、人口較少的省、自治區(qū)，控制在 3000~4000人之間。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第十四至第十九條：第十七條　根據(jù)工作需要，國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以在地方行政編制總額內(nèi)對特定的行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專項(xiàng)管理。? 。三是批復(fù)。包括：人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)、職位配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。? 專項(xiàng)行政編制。 〔二〕分類? 在實(shí)踐中，行政編制管理主要涉及以下幾個(gè)具體類別。??省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕 51號〕： ?省級黨政機(jī)關(guān)副廳級以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)中央審批；副省級市黨政機(jī)關(guān)副局級以上機(jī)構(gòu)、其他省轄市黨政機(jī)關(guān)副處級以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)省審批；副省級市所轄縣〔市、區(qū)〕黨政機(jī)關(guān)副處級以上機(jī)構(gòu)、其他縣〔市、區(qū)〕黨政機(jī)關(guān)副科級以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)所在市審批。? 第十三條　地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原那么，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。指機(jī)構(gòu)的根本屬性，是由機(jī)構(gòu)的職能所決定的?！捕彻芾淼姆绞? 〔 4〕制定有關(guān)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)。以目標(biāo)、任務(wù)、職能為前提，論證設(shè)立機(jī)構(gòu)的可行性和必要性。職能管理的內(nèi)容職能管理、機(jī)構(gòu)管理、編制管理是機(jī)構(gòu)編制部門管理工作三項(xiàng)核心內(nèi)容。? 最重要、最集中、最系統(tǒng)的載體是 “三定〞規(guī)定，? “三定〞規(guī)定是對機(jī)關(guān)行政職能的梳理和匯總?？v向上政令暢通，實(shí)行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方服從中央，下級服從上級。利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。督一府兩院。黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟〕。? 溫家寶總理指出：? “編辦是個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)推進(jìn)改革的機(jī)構(gòu)，不僅關(guān)系上層建筑，還關(guān)系經(jīng)濟(jì)根底。? 93年機(jī)構(gòu)改革，又增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的內(nèi)容。? 此后又陸續(xù)增加了事業(yè)單位登記管理、實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查等內(nèi)容? 機(jī)構(gòu)編制管理的定位：? 政治性、政策性、綜合性很強(qiáng)。 〞〔二〕范圍和對象〔二〕范圍和對象? 縱向架構(gòu)：五級政權(quán)縱向架構(gòu)：五級政權(quán)? 橫向結(jié)構(gòu)：四種機(jī)關(guān)橫向結(jié)構(gòu)：四種機(jī)關(guān)社會組織機(jī)關(guān) 企業(yè)事業(yè)單位 社會團(tuán)體?民法通那么 ?第三章：我們國家有四類法人?！病?2〕黨派機(jī)關(guān)〕黨派機(jī)關(guān)全國委員會、地方委員會。各類機(jī)關(guān)的根本職各類機(jī)關(guān)的根本職能能 政府：是一級國家行政機(jī)關(guān)。各類機(jī)關(guān)的根本職各類機(jī)關(guān)的根本職能能 人民團(tuán)體〔又稱群眾團(tuán)體〕機(jī)關(guān)：是指各階層人民團(tuán)體〔又稱群眾團(tuán)體〕機(jī)關(guān)：是指各階層人民群眾代表組織的社會政治集團(tuán)，它們是在人民群眾代表組織的社會政治集團(tuán)，它們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為社會主義事業(yè)效勞的群中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為社會主義事業(yè)效勞的群眾性組織，是黨聯(lián)系各方面群眾的橋梁和紐帶眾性組織，是黨聯(lián)系各方面群眾的橋梁和紐帶。橫向上職能配置要相互配套，一件事由一個(gè)部門管理為主，既不重疊也不殘缺。? 轉(zhuǎn)型期社會，社會變化快、新生事物出現(xiàn)多、部門立法體制固定化部門利益，這些原因使得這些文件設(shè)定的行政職能往往是零散的、陳舊的，有的還是相互矛盾的，系統(tǒng)而中立的 “三定〞規(guī)定就顯得尤為重要。職能管理是機(jī)構(gòu)管理和編制管理根底和前提。? 權(quán)責(zé)一致原那么。這是機(jī)構(gòu)管理的重要方式。通常分為三類：黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)?？h級以上地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。〔四〕具體政策規(guī)定?江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳 ?關(guān)于深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見 ?〔蘇辦發(fā)〔 2024〕 32號〕：?按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。? 黨政群機(jī)關(guān)行政編制。規(guī)定特定的適用對象和范圍，被批準(zhǔn)使用專項(xiàng)行政編制的單位，不得將專項(xiàng)行政編制使用于規(guī)定的對象和范圍以外。一般情況下，在每次機(jī)構(gòu)改革時(shí)，各級黨政機(jī)關(guān)都必須制定編制方案，確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，人員編制一經(jīng)審核確定就具有法律效力。機(jī)構(gòu)編制部門按照公文處理的有關(guān)規(guī)定及編制管理審批權(quán)限行文批復(fù)，并抄送有關(guān)機(jī)關(guān)。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機(jī)關(guān)行政編制的核定。第十八條　地方各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。市的機(jī)關(guān)人員編制按分類確定，一類市平均 6700人，二類市平均 2100人，三類市平均為 700人。主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡介 新一輪機(jī)構(gòu)改革主要任務(wù)? 職能轉(zhuǎn)變? 機(jī)構(gòu)調(diào)整? 改革完善食品藥品監(jiān)管體制? 深化行政審批制度改革 祝培訓(xùn)班圓滿成功！祝大家學(xué)習(xí)進(jìn)步祝培訓(xùn)班圓滿成功！祝大家學(xué)習(xí)進(jìn)步，身體健康，一切如意！，身體健康，一切如意！ 。? 地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：如市委常委 713人，正副市長 46人。第十九條　地方各級人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。? 軍轉(zhuǎn) 按 25%比例核增行政編制，南京軍區(qū)在我省，進(jìn)機(jī)關(guān)比例過高，軍轉(zhuǎn)安置壓力大。? 、自治區(qū)、直轄市一級根據(jù)中央審定的行政編制總額，分配下達(dá)所屬各級國家機(jī)關(guān)的行政編制；具體審批省、自治區(qū)、直轄市一級各黨政群機(jī)關(guān)的行政編制。編制標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同層次、不同類型的單位制定的具體配備工作人員的比例依據(jù)，是有關(guān)人員編制的穩(wěn)定性制度規(guī)定。由于這些部門工作性質(zhì)的特殊性，其所使用的編制全部由國家專項(xiàng)下達(dá)，專項(xiàng)管理。? 專項(xiàng)行政編制。綜合辦公室一般控制在 3—5個(gè)〔縣城鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及其他 10萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需增加的，需報(bào)省編辦審批，最多不得超過 7個(gè)〕?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見 ?〔蘇委〔 2024〕 252號〕：? 全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系反映該機(jī)構(gòu)在本組織系統(tǒng)內(nèi)的位置，主要要求：一是按照機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將其分別列入不同機(jī)構(gòu)序列，如黨委機(jī)構(gòu)序列、政府機(jī)構(gòu)序列。 2024年出臺了 ?地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?，進(jìn)一步加快了機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化進(jìn)程。對責(zé)權(quán)也進(jìn)行合理科學(xué)的劃分。前幾項(xiàng)職能管理工作做了