【正文】 同時按規(guī)定配備專職或兼職紀委書記、組織委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、政治委員、人武部長。 五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相關(guān)政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?第二十條：地方各級人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定中共中央 ?關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案 ?和 ?關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見 ?〔中發(fā)〔 1993〕 7號〕：一、二類市黨委機關(guān)、政府機關(guān)、其他機關(guān)之間編制分配比例為 12： 77： 11，三類市編制分配比例為 17： 78： 7。各地區(qū)各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。上級機關(guān)不具體確定下級機關(guān)某個部門的行政編制數(shù)額。如對直轄市和其他城市，中央規(guī)定，直轄市黨政群機關(guān)的行政編制總額按城市人口〔不含市轄縣人口〕的千分之四核定；省轄市、縣級市按千分之三到千分之四核定。 〔四〕編制審批依據(jù)和標準? 宏觀定編 :人口、面積、經(jīng)濟水平、區(qū)劃、民族、文化傳統(tǒng)等。二是審核。一類是單項的編制標準，一類是綜合的編制標準。 ?〔 2〕制定編制方案。在 1993年機構(gòu)改革中，我省參照中央的有關(guān)做法，在機關(guān)行政編制之外，按一定標準另行核定了機關(guān)行政附屬編制。? 黨政群機關(guān)行政編制。由于這些部門工作性質(zhì)的特殊性，其所使用的編制全部由國家專項下達，專項管理。? 行政編制是人員編制中最根本、最重要的類別之一，專門用于執(zhí)行國家職能及行政管理職能的機構(gòu)，使用行政編制的工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費由國家行政經(jīng)費開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不要求與縣〔市、區(qū)〕部門一一對應(yīng)。? 部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)要綜合設(shè)置，規(guī)格和名稱要加以標準。? 不允許部門內(nèi)部設(shè)置兩個以上處室與國家對口部門的一個司局相對應(yīng)；不設(shè) 5人以下的處室。? 為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。機構(gòu)的規(guī)格是指法律法規(guī)或標準性文件規(guī)定的機構(gòu)的行政地位，主要用于行政機關(guān)或其他有上下指揮和服從關(guān)系的機構(gòu)系統(tǒng)。? 如江蘇省工商行政管理局，其所屬行政區(qū)劃為江蘇省，其工作內(nèi)容為進行工商行政管理，隸屬于江蘇省政府，機構(gòu)層次為省級機關(guān)。根據(jù)我國 ?憲法 ?、 ?地方組織法 ?、 ?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?等有關(guān)規(guī)定，各級機構(gòu)編制部門分別負責本級和下一級黨政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并的管理工作。 1993年開始的地方機構(gòu)改革中，中央有關(guān)文件規(guī)定了縣級以上各級人民政府必須設(shè)立的機構(gòu)。 五年一屆的機構(gòu)改革是運動式的大的調(diào)整，平時保持根本穩(wěn)定，但也適時做一些微調(diào)。? 在橫向結(jié)構(gòu)中，由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體和民主黨派等八大系統(tǒng)組成。如鐘表的齒輪機構(gòu)。? 職能協(xié)調(diào)。職能管理是科學(xué)定編的依據(jù) 職能管理也是行政管理改革和干部人事制度改革的重要環(huán)節(jié)。? 責任包括到達一定的管理目標的義務(wù)以及因未達標或行為失范要承擔的責任。 ? 政府職能既包括政府的行政職責和權(quán)限，也包含政府的行政功能，是行政職責權(quán)限與行政功能的辯證統(tǒng)一。我國憲法第 27條明確，一切國家機關(guān)實行精簡的原那么。各類機關(guān)的根本職各類機關(guān)的根本職能能〔三〕管理體制〔三〕管理體制? 縱向：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理? 橫向：集中統(tǒng)一管理? 原因：政令暢通，公平均等，精干高效；因地制宜，分稅制。保護國家、集體和個人的財產(chǎn)和其他合法權(quán)益。作。人大職能：間行使國家權(quán)力。會?？棥⒒鶎咏M織。伊犁地區(qū) 17個、盟 3個。? ——制約。行政管理的龍頭。? 83年機構(gòu)改革，增加了機構(gòu)管理的內(nèi)容，部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、機構(gòu)名稱、機構(gòu)的撤并增設(shè)等事需由部門報編委審定。? 機構(gòu)編制管理的主體：? ——各級黨委政府及機構(gòu)編制管理部門〔編委、編辦〕。機構(gòu)編制是上層建筑的重要組成局部，政權(quán)建設(shè)的根底。保證國家機器正常、協(xié)調(diào)、高效率地運轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)國家機關(guān)自身的管理任務(wù)和目標創(chuàng)造前提條件。作為單一制國家，全國只有一個憲法和一個中央政權(quán)，各行政單位或者自治單位都受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。? 法律監(jiān)督機關(guān) ：各級 檢察院， 領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政協(xié)。 ““ 十二十二大〞黨章規(guī)定，省黨代會每大〞黨章規(guī)定，省黨代會每 5年舉行一次，委員年舉行一次，委員會每屆任期會每屆任期 5年。它是負責履行國家行政管理職能的機構(gòu)的總稱。政協(xié)主要職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。民主黨派機關(guān)是指這外的八個參政黨的統(tǒng)稱。橫向：集中統(tǒng)一管理橫向：集中統(tǒng)一管理“堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理〞 ?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔2024〕 2號〕?省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕 51號〕橫向：集中統(tǒng)一管理橫向：集中統(tǒng)一管理? 一支筆審批? 一個部門承辦? 一個口行文? 條條不得干預(yù)〔四〕管理原那么〔四〕管理原那么 ?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?規(guī)定，機構(gòu)編制管理工作 “應(yīng)當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原那么。效能是所獲得的勞動效果、經(jīng)濟和社會效益等成果與消耗的人力、財力、物力、時間等資源的投入產(chǎn)出比。? 從政府內(nèi)部來講是個職能配置的問題，各類行政事務(wù)要配置給相應(yīng)的機關(guān)，同一行政事務(wù)的分工要不重不漏，需要多部門配合做的要明確牽頭部門、分清主次責任、健全協(xié)調(diào)機制。〔二〕職能管理的地位〔二〕職能管理的地位和作用和作用職能管理，是指根據(jù)黨和國家在一定時期內(nèi)的方針政策，根據(jù)社會經(jīng)濟文化開展的需要，對各組織機構(gòu)的工作任務(wù)、職責權(quán)限等進行合理劃分和必要調(diào)整的管理行為。在 “三定〞時，確定各部門的職能配置。前幾項職能管理工作做了一些事，監(jiān)管和評估做的相對少一點。從行政機構(gòu)編制處業(yè)務(wù)角度看，行政機構(gòu)是指使用行政編制的各類部門和單位。對責權(quán)也進行合理科學(xué)的劃分。 1982年機構(gòu)改革時，黨中央、國務(wù)院對縣級以上地方各級黨委和政府及其派出機關(guān)的工作部門設(shè)置數(shù)目作了規(guī)定。 2024年出臺了 ?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?，進一步加快了機構(gòu)設(shè)置法定化進程。中心詞表示機構(gòu)的地位、組織方式或工作制度。機構(gòu)的隸屬關(guān)系反映該機構(gòu)在本組織系統(tǒng)內(nèi)的位置，主要要求：一是按照機構(gòu)的性質(zhì)將其分別列入不同機構(gòu)序列，如黨委機構(gòu)序列、政府機構(gòu)序列。 ? 第九條　地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機構(gòu)改革實施意見 ?〔蘇委〔 2024〕 252號〕：? 全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。各地要借這次改革之機，對自行設(shè)置的機構(gòu)進行調(diào)整歸并，對已經(jīng)擅自設(shè)立確需保存的機構(gòu)，要計入限額納入方案一并上報。綜合辦公室一般控制在 3—5個〔縣城鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)以及其他 10萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需增加的，需報省編辦審批，最多不得超過 7個〕。市轄區(qū)及其工作部門的級別，可比照市直機關(guān)相對應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級。? 專項行政編制。 2024年根據(jù)中央編委要求，核銷了黨政機關(guān)各部門用于老干部效勞人員的行政附屬編制，并相應(yīng)核增了離退休干部工作人員編制，按行政編制管理。由于這些部門工作性質(zhì)的特殊性，其所使用的編制全部由國家專項下達，專項管理。編制總額是指全國、某層級、某地區(qū)、某系統(tǒng)以及某部門的所有或某類人員編制的總數(shù)額。編制標準就是根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同層次、不同類型的單位制定的具體配備工作人員的比例依據(jù)，是有關(guān)人員編制的穩(wěn)定性制度規(guī)定。部門或單位調(diào)整人員編制，一般是由于新設(shè)機構(gòu)要求核定人員編制或?qū)υ袡C構(gòu)的編制進行增減。? 、自治區(qū)、直轄市一級根據(jù)中央審定的行政編制總額，分配下達所屬各級國家機關(guān)的行政編制；具體審批省、自治區(qū)、直轄市一級各黨政群機關(guān)的行政編制。? 、中、小分類審定行政編制。? 軍轉(zhuǎn) 按 25%比例核增行政編制，南京軍區(qū)在我省，進機關(guān)比例過高，軍轉(zhuǎn)安置壓力大。行政附屬編制的核定、調(diào)整，由機構(gòu)編制主管部門按一定的標準進行審核批準。第十九條　地方各級人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨確定編制，所需要的