【正文】 〕 2號〕：?中央和國家機(jī)關(guān)各部門、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)副廳〔局〕級以上機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限在中央。不得在限額外設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，對已經(jīng)設(shè)立的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要進(jìn)行清理歸并，逐步解決行政職能體外循環(huán)的問題。各地要借這次改革之機(jī)，對自行設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整歸并，對已經(jīng)擅自設(shè)立確需保存的機(jī)構(gòu)，要計入限額納入方案一并上報。? 市、縣〔市、區(qū)〕政府機(jī)構(gòu)不分組成部門、直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見 ?〔蘇委〔 2024〕 407號〕：? 大城市政府機(jī)構(gòu)限額為 40個左右，中等城市為 30個左右，小城市和縣政府機(jī)構(gòu)限額為 22個左右。對確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，不單獨(dú)設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見 ?〔蘇委〔 2024〕 252號〕：? 全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？h級以上地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)報本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。? 第十二條　縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。? 第十一條　地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 ? 第九條　地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。? 地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，適時調(diào)整。我國行政機(jī)構(gòu)中最高級別是國務(wù)院，以下依次是省部級、市廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級等。 ? 4．機(jī)構(gòu)的規(guī)格。機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系反映該機(jī)構(gòu)在本組織系統(tǒng)內(nèi)的位置，主要要求：一是按照機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將其分別列入不同機(jī)構(gòu)序列，如黨委機(jī)構(gòu)序列、政府機(jī)構(gòu)序列。通常分為三類：黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)?！踩彻芾淼膬?nèi)容? 2．機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。政府工作部門的名稱，國務(wù)院設(shè)委的，省、省轄市、縣稱委；國務(wù)院設(shè)部的，省稱廳，省轄市、縣稱局；國務(wù)院設(shè)辦、局的，省、省轄市、縣稱辦、局。中心詞表示機(jī)構(gòu)的地位、組織方式或工作制度。行政機(jī)構(gòu)的名稱由限定詞加中心詞構(gòu)成?！踩彻芾淼膬?nèi)容? 主要包括工作機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、升格、合并、更名、掛牌、合署等事宜。對機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整實(shí)行審批是機(jī)構(gòu)管理最直接的方法和方式，也是機(jī)構(gòu)編制管理的日常工作，主要是對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤銷、合并以及更名等方面的要求，進(jìn)行審核或?qū)徟?2024年出臺了 ?地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?，進(jìn)一步加快了機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化進(jìn)程。這是機(jī)構(gòu)管理的重要方式。規(guī)定必設(shè)機(jī)構(gòu)，有利于地方各級政府在履行其根本職能時保持上下工作銜接和政令暢通，也有利于從宏觀上控制機(jī)構(gòu)膨脹，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡。? 〔 3〕標(biāo)準(zhǔn)必設(shè)機(jī)構(gòu)。 1982年機(jī)構(gòu)改革時，黨中央、國務(wù)院對縣級以上地方各級黨委和政府及其派出機(jī)關(guān)的工作部門設(shè)置數(shù)目作了規(guī)定。制定機(jī)構(gòu)改革方案就是集中統(tǒng)一對機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整的決策過程。〔二〕管理的方式? 〔 1〕制定機(jī)構(gòu)改革方案。運(yùn)用動態(tài)的開展的觀點(diǎn)來管理機(jī)構(gòu)并不是把它看成一經(jīng)建立便是固定化、絕對化的格局。對責(zé)權(quán)也進(jìn)行合理科學(xué)的劃分。? 權(quán)責(zé)一致原那么。 〔二〕機(jī)構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標(biāo)管理原那么，? 協(xié)調(diào)統(tǒng)一原那么，? 責(zé)權(quán)一致原那么，? 整體效能原那么，? 精干合理原那么，? 彈性管型原那么，? 依法設(shè)置原那么〔二〕機(jī)構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標(biāo)管理原那么：根據(jù)黨和國家關(guān)于社會政治經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)開展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。? 縱向可分為中央、省〔自治區(qū)、直轄市〕、市〔含副省級〕、縣〔自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕等五個層級。從行政機(jī)構(gòu)編制處業(yè)務(wù)角度看，行政機(jī)構(gòu)是指使用行政編制的各類部門和單位。? “行政機(jī)構(gòu)〞。? 機(jī)構(gòu)編制管理中的 “機(jī)構(gòu)〞，是指在社會生活中，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種職能所建立的，由人、財、物和信息等假設(shè)干要素有序地聯(lián)結(jié)起來，相對穩(wěn)定的社會實(shí)體單位。配置部門職能定位整體職能確立職能邊界協(xié)調(diào)職責(zé)分工履職效果評估履職過程監(jiān)管主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡介 〔一〕定義和分類〔二〕設(shè)置原那么〔三〕管理的方式 〔四〕管理的內(nèi)容〔五〕政策規(guī)定三、機(jī)構(gòu)管理三、機(jī)構(gòu)管理〔一〕定義和分類? 機(jī)構(gòu)原義：各組成局部之間具有一定的相對運(yùn)動的裝置；這種裝置能夠傳遞、轉(zhuǎn)換運(yùn)動或?qū)崿F(xiàn)某種特定的運(yùn)動。前幾項(xiàng)職能管理工作做了一些事，監(jiān)管和評估做的相對少一點(diǎn)。職能管理是機(jī)構(gòu)管理和編制管理根底和前提。一是協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工，二是協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府的職責(zé)分工。一是在擬定機(jī)構(gòu)改革方案時，提出職能調(diào)整意見；二是按照上級有關(guān)文件要求或根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展的需要，提出增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)、弱化局部管理職能的意見。在 “三定〞時，確定各部門的職能配置。? ① 職能管理要突出重點(diǎn)；? ② 分工不宜過細(xì)；? ③ 一項(xiàng)職能必須由兩個或兩個以上部門承擔(dān)時，要明確主管部門和協(xié)管部門，在業(yè)務(wù)范圍、工作程序等方面明確分工與權(quán)限；? ④ 對那些互相之間具有制約性質(zhì)的職能，不能歸并在一起；? ⑤ “責(zé)、權(quán)、利〞要統(tǒng)一。 〔二〕職能管理的原〔二〕職能管理的原那么那么? 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展的要求。合理配置職能是搞好機(jī)構(gòu)管理的根底 。〔二〕職能管理的地位〔二〕職能管理的地位和作用和作用職能管理，是指根據(jù)黨和國家在一定時期內(nèi)的方針政策，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)文化開展的需要，對各組織機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行合理劃分和必要調(diào)整的管理行為。? 轉(zhuǎn)型期社會，社會變化快、新生事物出現(xiàn)多、部門立法體制固定化部門利益，這些原因使得這些文件設(shè)定的行政職能往往是零散的、陳舊的，有的還是相互矛盾的，系統(tǒng)而中立的 “三定〞規(guī)定就顯得尤為重要。 職能的載體職能的載體? 職能的載體，法律、行政法規(guī) 、 “三定〞規(guī)定。? 包括實(shí)施抽象行政行為的權(quán)力〔擬訂法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)性文件、規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)等〕，? 也包括實(shí)施具體行政行為的權(quán)力〔包括行政許可、行政處分、行政征收、行政強(qiáng)制、非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政征用、行政裁決以及其他行政權(quán)力〕。? 從政府內(nèi)部來講是個職能配置的問題，各類行政事務(wù)要配置給相應(yīng)的機(jī)關(guān)，同一行政事務(wù)的分工要不重不漏，需要多部門配合做的要明確牽頭部門、分清主次責(zé)任、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。職能的內(nèi)容職能的內(nèi)容? 職能的 內(nèi)容 是管理某方面的行政事務(wù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等事務(wù)。 ? ?中央和國家機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)方法 ?〔中編發(fā)〔 2024〕 51號〕第二條，本方法所稱職責(zé)，是指法律、行政法規(guī)以及部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〔以下簡稱 “三定〞規(guī)定〕賦予部門的職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡介 二、職能管理二、職能管理〔一〕定義〔一〕定義〔二〕地位和作用〔二〕地位和作用〔三〕具體原那么〔三〕具體原那么〔四〕主要內(nèi)容〔四〕主要內(nèi)容〔一〕定義〔一〕定義? 職能是指職責(zé)、權(quán)限和功能，是某一類型組織機(jī)構(gòu)的根本職責(zé)權(quán)限和功能作用，主要涉及組織機(jī)構(gòu)做什么、做的范圍和程度、以及發(fā)揮什么作用的問題。效能是所獲得的勞動效果、經(jīng)濟(jì)和社會效益等成果與消耗的人力、財力、物力、時間等資源的投入產(chǎn)出比。橫向上職能配置要相互配套，一件事由一個部門管理為主，既不重疊也不殘缺。 統(tǒng)一。是指機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要在保證職能履行的前提下盡量少而精，使整個行政系統(tǒng)精兵簡政。橫向：集中統(tǒng)一管理橫向：集中統(tǒng)一管理“堅持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理〞 ?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔2024〕 2號〕?省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕 51號〕橫向：集中統(tǒng)一管理橫向：集中統(tǒng)一管理? 一支筆審批? 一個部門承辦? 一個口行文? 條條不得