【正文】 活動(dòng)和人民法院的審判活動(dòng)是否合法，監(jiān)督刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，依法保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)關(guān)的活動(dòng)是否合法，依法保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。各類機(jī)關(guān)的根本職各類機(jī)關(guān)的根本職能能 人民團(tuán)體〔又稱群眾團(tuán)體〕機(jī)關(guān)：是指各階層人民團(tuán)體〔又稱群眾團(tuán)體〕機(jī)關(guān)：是指各階層人民群眾代表組織的社會(huì)政治集團(tuán)，它們是在人民群眾代表組織的社會(huì)政治集團(tuán)，它們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為社會(huì)主義事業(yè)效勞的群中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為社會(huì)主義事業(yè)效勞的群眾性組織，是黨聯(lián)系各方面群眾的橋梁和紐帶眾性組織，是黨聯(lián)系各方面群眾的橋梁和紐帶。 民主黨派機(jī)關(guān)：民主黨派是除執(zhí)政黨共產(chǎn)黨以民主黨派機(jī)關(guān)：民主黨派是除執(zhí)政黨共產(chǎn)黨以外的八個(gè)參政黨的統(tǒng)稱。民主黨派機(jī)關(guān)是指這外的八個(gè)參政黨的統(tǒng)稱。民主黨派機(jī)關(guān)是指這些黨派的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。些黨派的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。各類機(jī)關(guān)的根本職各類機(jī)關(guān)的根本職能能〔三〕管理體制〔三〕管理體制? 縱向：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理? 橫向：集中統(tǒng)一管理? 原因：政令暢通，公平均等，精干高效；因地制宜，分稅制。縱向：縱向：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?第四條：地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制。中央編辦的主要職責(zé)中央編辦的主要職責(zé) ? 擬定全國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理政策，對(duì)全國(guó)行政編制實(shí)行總量控制；? 審批地方不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整；? 管理中央一級(jí)的機(jī)構(gòu)編制和省級(jí)黨政機(jī)關(guān)副廳〔局〕以上的機(jī)構(gòu)設(shè)置；? 對(duì)全國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。 省編辦主要職責(zé)省編辦主要職責(zé) ? 負(fù)責(zé)執(zhí)行中央的機(jī)構(gòu)編制政策、研究擬定適合本省的機(jī)構(gòu)編制政策；? 根據(jù)中央核定本省的行政編制總數(shù)，對(duì)全省的行政編制實(shí)行總量控制；? 對(duì)省一級(jí)黨政群機(jī)關(guān)的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行直接管理；? 管理副省級(jí)市黨政群機(jī)關(guān)副局級(jí)以上、其他省轄市黨政群機(jī)關(guān)副處以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整。? 對(duì)全省事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。橫向：集中統(tǒng)一管理橫向：集中統(tǒng)一管理“堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理〞 ?中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔2024〕 2號(hào)〕?省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕 51號(hào)〕橫向：集中統(tǒng)一管理橫向：集中統(tǒng)一管理? 一支筆審批? 一個(gè)部門承辦? 一個(gè)口行文? 條條不得干預(yù)〔四〕管理原那么〔四〕管理原那么 ?地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 ?規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制管理工作 “應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么。〞 精簡(jiǎn)。是指機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要在保證職能履行的前提下盡量少而精，使整個(gè)行政系統(tǒng)精兵簡(jiǎn)政。我國(guó)憲法第 27條明確，一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原那么。 統(tǒng)一?？v向上政令暢通，實(shí)行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)。橫向上職能配置要相互配套，一件事由一個(gè)部門管理為主，既不重疊也不殘缺。 效能。效能是所獲得的勞動(dòng)效果、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等成果與消耗的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間等資源的投入產(chǎn)出比。一要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)分開(kāi)〞，不要缺位越位，二要提高行政效率，減少中間環(huán)節(jié)，三要降低行政本錢，精兵簡(jiǎn)政。主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識(shí)二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)介 二、職能管理二、職能管理〔一〕定義〔一〕定義〔二〕地位和作用〔二〕地位和作用〔三〕具體原那么〔三〕具體原那么〔四〕主要內(nèi)容〔四〕主要內(nèi)容〔一〕定義〔一〕定義? 職能是指職責(zé)、權(quán)限和功能，是某一類型組織機(jī)構(gòu)的根本職責(zé)權(quán)限和功能作用，主要涉及組織機(jī)構(gòu)做什么、做的范圍和程度、以及發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。 ? 政府職能既包括政府的行政職責(zé)和權(quán)限，也包含政府的行政功能，是行政職責(zé)權(quán)限與行政功能的辯證統(tǒng)一。 ? ?中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)方法 ?〔中編發(fā)〔 2024〕 51號(hào)〕第二條，本方法所稱職責(zé)，是指法律、行政法規(guī)以及部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〔以下簡(jiǎn)稱 “三定〞規(guī)定〕賦予部門的職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。職責(zé)更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)職權(quán)和責(zé)任的統(tǒng)一。職能的內(nèi)容職能的內(nèi)容? 職能的 內(nèi)容 是管理某方面的行政事務(wù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事務(wù)。? 從政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民的關(guān)系講，政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，把不該管的事交出去，把應(yīng)該做而沒(méi)做的事做好。? 從政府內(nèi)部來(lái)講是個(gè)職能配置的問(wèn)題，各類行政事務(wù)要配置給相應(yīng)的機(jī)關(guān)，同一行政事務(wù)的分工要不重不漏，需要多部門配合做的要明確牽頭部門、分清主次責(zé)任、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。 職能的形式職能的形式? 職能的形式是行政職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。? 包括實(shí)施抽象行政行為的權(quán)力〔擬訂法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)性文件、規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)等〕，? 也包括實(shí)施具體行政行為的權(quán)力〔包括行政許可、行政處分、行政征收、行政強(qiáng)制、非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征用、行政裁決以及其他行政權(quán)力〕。? 責(zé)任包括到達(dá)一定的管理目標(biāo)的義務(wù)以及因未達(dá)標(biāo)或行為失范要承擔(dān)的責(zé)任。 職能的載體職能的載體? 職能的載體，法律、行政法規(guī) 、 “三定〞規(guī)定。? 最重要、最集中、最系統(tǒng)的載體是 “三定〞規(guī)定，? “三定〞規(guī)定是對(duì)機(jī)關(guān)行政職能的梳理和匯總。? 轉(zhuǎn)型期社會(huì)，社會(huì)變化快、新生事物出現(xiàn)多、部門立法體制固定化部門利益，這些原因使得這些文件設(shè)定的行政職能往往是零散的、陳舊的，有的還是相互矛盾的，系統(tǒng)而中立的 “三定〞規(guī)定就顯得尤為重要。? 當(dāng)然 “三定〞規(guī)定自身也要提高水平，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。〔二〕職能管理的地位〔二〕職能管理的地位和作用和作用職能管理，是指根據(jù)黨和國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化開(kāi)展的需要，對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行合理劃分和必要調(diào)整的管理行為。職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的前提 。合理配置職能是搞好機(jī)構(gòu)管理的根底 。職能管理是科學(xué)定編的依據(jù) 職能管理也是行政管理改革和干部人事制度改革的重要環(huán)節(jié)。 〔二〕職能管理的原〔二〕職能管理的原那么那么? 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的要求。推進(jìn) “四個(gè)分開(kāi)〞? 科學(xué)管理的原那么。? ① 職能管理要突出重點(diǎn)；? ② 分工不宜過(guò)細(xì)；? ③ 一項(xiàng)職能必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門承擔(dān)時(shí)，要明確主管部門和協(xié)管部門，在業(yè)務(wù)范圍、工作程序等方面明確分工與權(quán)限；? ④ 對(duì)那些互相之間具有制約性質(zhì)的職能，不能歸并在一起；? ⑤ “責(zé)、權(quán)、利〞要統(tǒng)一。 〔三〕職能管理的內(nèi)〔三〕職能管理的內(nèi)容容? 職能配置。在 “三定〞時(shí)，確定各部門的職能配置。? 職能調(diào)整。一是在擬定機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，提出職能調(diào)整意見(jiàn)；二是按照上級(jí)有關(guān)文件要求或根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需要，提出增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)、弱化局部管理職能的意見(jiàn)。? 職能協(xié)調(diào)。一是協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工，二是協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府的職責(zé)分工。職能管理的內(nèi)容職能管理、機(jī)構(gòu)管理、編制管理是機(jī)構(gòu)編制部門管理工作三項(xiàng)核心內(nèi)容。職能管理是機(jī)構(gòu)管理和編制管理根底和前提。職能管理的內(nèi)容包括行政職能邊界確實(shí)立、政府整體職能的定位、部門職能的配置、 “三定〞規(guī)定的制定和優(yōu)化、職責(zé)分工的界定和協(xié)調(diào)，部門履職行為過(guò)程的監(jiān)管，部門履職效果的評(píng)估等。前幾項(xiàng)職能管理工作做了一些事，監(jiān)管和評(píng)估做的相對(duì)少一點(diǎn)。配置部門職能定位整體職能確立職能邊界協(xié)調(diào)職責(zé)分工履職效果評(píng)估履職過(guò)程監(jiān)管理清三個(gè)概念 ——職能監(jiān)管職能監(jiān)管是職能管理鏈條不可缺少的一環(huán) ，通過(guò)對(duì)部門履職行為過(guò)程的監(jiān)管，既考察部門有沒(méi)有履行 “三定〞規(guī)定所配置職能〔做了沒(méi)有，做了什么〕，又考察部門的履職方式和行為〔怎么做的〕，既反思和優(yōu)化既有的職能配置，又考察和評(píng)估職能和機(jī)構(gòu)編制的匹配關(guān)系。配置部門職能定位整體職能確立職能邊界協(xié)調(diào)職責(zé)分工履職效果評(píng)估履職過(guò)程監(jiān)管主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識(shí)二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)介 〔一〕定義和分類〔二〕設(shè)置原那么〔三〕管理的方式 〔四〕管理的內(nèi)