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正文內(nèi)容

行政機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)知識(shí)和政策規(guī)定-618(文件)

 

【正文】 機(jī)構(gòu)。這是機(jī)構(gòu)管理的重要方式。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整實(shí)行審批是機(jī)構(gòu)管理最直接的方法和方式,也是機(jī)構(gòu)編制管理的日常工作,主要是對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤銷、合并以及更名等方面的要求,進(jìn)行審核或?qū)徟?。行政機(jī)構(gòu)的名稱由限定詞加中心詞構(gòu)成。政府工作部門的名稱,國(guó)務(wù)院設(shè)委的,省、省轄市、縣稱委;國(guó)務(wù)院設(shè)部的,省稱廳,省轄市、縣稱局;國(guó)務(wù)院設(shè)辦、局的,省、省轄市、縣稱辦、局。通常分為三類:黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)。 ? 4.機(jī)構(gòu)的規(guī)格。? 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要,適時(shí)調(diào)整。? 第十一條 地方各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制;可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的,不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱,由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。對(duì)確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批,不單獨(dú)設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu),不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。? 市、縣〔市、區(qū)〕政府機(jī)構(gòu)不分組成部門、直屬機(jī)構(gòu),統(tǒng)稱為政府工作部門。不得在限額外設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,對(duì)已經(jīng)設(shè)立的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要進(jìn)行清理歸并,逐步解決行政職能體外循環(huán)的問(wèn)題?!菜摹尘唧w政策規(guī)定?江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳 ?關(guān)于深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn) ?〔蘇辦發(fā)〔 2024〕 32號(hào)〕:?按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求,統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)置綜合性崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn),提倡一人多崗、交叉兼職,職位數(shù)量也要有所限制。這些市的機(jī)構(gòu)改革方案仍由所在省審批,同時(shí)抄報(bào)中編委備案。? ?地方條例 ?第二十八條明確,編制是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。? 黨政群機(jī)關(guān)行政編制。專項(xiàng)行政編制中最主要的是政法專項(xiàng)編制,用于各級(jí)法院、檢察院、公安、國(guó)家平安、司法、監(jiān)獄和勞教管理等 6家政法部門。在 1993年機(jī)構(gòu)改革中,我省參照中央的有關(guān)做法,在機(jī)關(guān)行政編制之外,按一定標(biāo)準(zhǔn)另行核定了機(jī)關(guān)行政附屬編制。〔二〕分類? 在實(shí)踐中,行政編制管理主要涉及以下幾個(gè)具體類別。規(guī)定特定的適用對(duì)象和范圍,被批準(zhǔn)使用專項(xiàng)行政編制的單位,不得將專項(xiàng)行政編制使用于規(guī)定的對(duì)象和范圍以外。? 離退休干部工作人員編制和后勤效勞人員編制。 2024年省政府機(jī)構(gòu)改革中,各部門 “三定〞規(guī)定不再核定行政附屬編制,明確后勤效勞人員編制另行核定。特別是全國(guó)的編制總額,是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)開(kāi)展總體規(guī)劃的有機(jī)組成局部。一般情況下,在每次機(jī)構(gòu)改革時(shí),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都必須制定編制方案,確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),人員編制一經(jīng)審核確定就具有法律效力。編制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容大體分兩類。 ? 〔 4〕具體審批編制。由需要調(diào)整人員編制的部門,按照編制管理的權(quán)限向機(jī)構(gòu)編制部門正式行文,提出書面要求。機(jī)構(gòu)編制部門按照公文處理的有關(guān)規(guī)定及編制管理審批權(quán)限行文批復(fù),并抄送有關(guān)機(jī)關(guān)。? 〔市、區(qū)〕一級(jí)根據(jù)省轄市或直轄市審定的行政編制總額,確定本級(jí)各黨政群機(jī)關(guān)的行政編制及所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處黨政機(jī)關(guān)的行政編制?!菜摹尘幹茖徟罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)? 地區(qū)編制總額的核定標(biāo)準(zhǔn)。? 。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機(jī)關(guān)行政編制的核定。地方各級(jí)機(jī)關(guān)的行政編制總額由上級(jí)黨委、政府研究批準(zhǔn)后下達(dá);編制下達(dá)后,由本級(jí)黨委、政府按照規(guī)定的使用范圍,統(tǒng)籌安排,分配下達(dá)給各具體的工作機(jī)構(gòu)。由國(guó)家統(tǒng)一審定這些系統(tǒng)的專項(xiàng)編制總額,審批程序上,各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在上級(jí)專項(xiàng)編制下達(dá)后,會(huì)同有關(guān)部門研究提出分配意見(jiàn),然后由機(jī)構(gòu)編制部門行文下達(dá),專項(xiàng)使用。第十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。第十八條 地方各級(jí)人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要,可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)人民政府有關(guān)部門的行政編制。各地區(qū)各部門可根據(jù)工作需要調(diào)整行政編制,但必須在批準(zhǔn)的總額內(nèi)進(jìn)行;地方不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審批。原地方自定用于黨政機(jī)關(guān)的編制要全部核銷。離退休干部效勞人員的編制按離休干部 10: 退休干部 30: 1的比例核定,機(jī)關(guān)后勤效勞人員的編制按行政編制總數(shù) 10%核定。市的機(jī)關(guān)人員編制按分類確定,一類市平均 6700人,二類市平均 2100人,三類市平均為 700人。 ? 省級(jí)機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)標(biāo)準(zhǔn): 5人以下不設(shè)處, 5設(shè)一職, 68人一正一副, 9人以上一正二副,人數(shù)特別多的不超三副。市領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為市委設(shè)書記 1人、副書記 2~4人;市政府設(shè)市長(zhǎng) 1人、副市長(zhǎng) 3~5人。人大主席兼職的,配備 1名專職人大副主席。主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識(shí)二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)介 新一輪機(jī)構(gòu)改革主要任務(wù)? 職能轉(zhuǎn)變? 機(jī)構(gòu)調(diào)整? 改革完善食品藥品監(jiān)管體制? 深化行政審批制度改革 祝培訓(xùn)班圓滿成功!祝大家學(xué)習(xí)進(jìn)步祝培訓(xùn)班圓滿成功!祝大家學(xué)習(xí)進(jìn)步,身體健康,一切如意!,身體健康,一切如意! 。五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相關(guān)政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn) ?〔蘇委〔2024〕 252號(hào)〕:部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按規(guī)定配備;機(jī)構(gòu)規(guī)風(fēng)格整部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,現(xiàn)級(jí)別予以保存,以后配備的干部按新機(jī)構(gòu)規(guī)格確定相應(yīng)級(jí)別。 五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相關(guān)政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定 江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳 ?關(guān)于深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn) ?〔蘇辦發(fā)〔 2024〕 32號(hào)〕:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在 7—9名〔縣城鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及其他 10萬(wàn)人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需增加的,需報(bào)省編辦審批,最多不得超過(guò) 11名〕,其中黨委書記 1名,副書記2名〔縣城鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及其他 10萬(wàn)人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需增加的,需報(bào)省編辦審批。五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相關(guān)政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定 中共中央 ?關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案 ?和 ?關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn) ?〔中發(fā)〔 1993〕 7號(hào)〕:控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。? 地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):如市委常委 713人,正副市長(zhǎng) 46人??h黨委、政府與其他機(jī)關(guān)之間的編制比例為 15: 78: 7?!财摺诚嚓P(guān)政策規(guī)定中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn) ?〔蘇委〔 2024〕 252號(hào)〕:省政府行政編制總數(shù)不突破改革前的規(guī)模;職能弱化的部門編制適當(dāng)精簡(jiǎn);職能強(qiáng)化、工作任務(wù)增加的部門,要通過(guò)合理調(diào)整、整合資源、創(chuàng)新體制機(jī)制等方法解決編制緊缺問(wèn)題;相關(guān)部門合并共同組建新機(jī)構(gòu)的,人員編制按照精簡(jiǎn)的原那么重新核定;新設(shè)立的機(jī)構(gòu),其人員編制從相關(guān)部門按職能一并劃轉(zhuǎn),并統(tǒng)籌調(diào)劑局部綜合處室的人員編制;部門之間職能調(diào)整的,人員編制隨職能劃轉(zhuǎn);后勤效勞人員編制隨行政編制按比例劃轉(zhuǎn)。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕51號(hào)〕:堅(jiān)決糾正混用編制和自定編制等問(wèn)題。第十九條 地方各級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制,所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。第十六條 地方各級(jí)人民政府的行政編制總額,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出,經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。行政附屬編制的核定、調(diào)整,由機(jī)構(gòu)編制主管部門按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核批準(zhǔn)。各工作部門的行政編制核定、調(diào)整,由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門審核批準(zhǔn)。? 軍轉(zhuǎn) 按 25%比例核增行政編制,南京軍區(qū)在我省,進(jìn)機(jī)關(guān)比例過(guò)高,軍轉(zhuǎn)安置壓力大。郊區(qū)人口所占比重過(guò)大的,人員編制比例要適當(dāng)降低。? 、中、小分類審定行政編制。? 微觀定編:職能、任務(wù)、工作方式。? 、自治區(qū)、直轄市一級(jí)根據(jù)中央審定的行政編制總額,分配下達(dá)所屬各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政編制;具體審批省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)各黨政群機(jī)關(guān)的行政編制。機(jī)構(gòu)編制部門在收到申請(qǐng)后,要進(jìn)行認(rèn)真的審核和研究,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察和論證。部門或單位調(diào)整人員編制,一般是由于新設(shè)機(jī)構(gòu)要求核定人員編制或?qū)υ袡C(jī)構(gòu)的編制進(jìn)行增減。制定編制標(biāo)準(zhǔn),一般是根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類型的單位特點(diǎn),選擇不同的指標(biāo)依據(jù)。編制標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同層次、不同類型的單位制定的具體配備工作人員的比例依據(jù),是有關(guān)人員編制的穩(wěn)定性制度規(guī)定。編制方案是指包括編制總額在內(nèi)的全國(guó)或某系統(tǒng)、某地區(qū)及部門、某單位的編制總體規(guī)劃。編制總額是指全國(guó)、某層級(jí)、某地區(qū)、某系統(tǒng)以及某部門的所有或某類人員編制的總數(shù)額
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