【正文】 。行政附屬編制是指在使用黨政群機關行政編制和專項行政編制的機構內用于后勤效勞人員和老干部效勞人員的編制。由于這些部門工作性質的特殊性，其所使用的編制全部由國家專項下達，專項管理。是指用于各級黨政機關、人大、政協、局部群眾團體機關的編制。 2024年根據中央編委要求，核銷了黨政機關各部門用于老干部效勞人員的行政附屬編制，并相應核增了離退休干部工作人員編制，按行政編制管理。除此以外，工商、地稅、物價等基層執(zhí)法隊伍也使用專項行政編制。? 專項行政編制。? 國家對行政編制的使用范圍有一個明確的規(guī)定，使用行政編制的范圍是：各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、檢察機關、審判機關、民主黨派機關及局部人民團體機關。市轄區(qū)及其工作部門的級別，可比照市直機關相對應的關系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構具體設置形式，由縣〔市、區(qū)〕黨委、政府根據本地實際情況研究確定。綜合辦公室一般控制在 3—5個〔縣城鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)以及其他 10萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需增加的，需報省編辦審批，最多不得超過 7個〕。 〔四〕具體政策規(guī)定??中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知 ?〔廳字〔 2024〕 2號〕：?中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機關副廳〔局〕級以上機構的審批權限在中央。各地要借這次改革之機，對自行設置的機構進行調整歸并，對已經擅自設立確需保存的機構，要計入限額納入方案一并上報?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省市縣政府機構改革的意見 ?〔蘇委〔 2024〕 407號〕：? 大城市政府機構限額為 40個左右，中等城市為 30個左右，小城市和縣政府機構限額為 22個左右?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機構改革實施意見 ?〔蘇委〔 2024〕 252號〕：? 全面清理議事協調機構。? 第十二條　縣級以上地方各級人民政府的議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由有關的行政機構承擔。 ? 第九條　地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核后，報上一級人民政府批準；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合并，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。我國行政機構中最高級別是國務院，以下依次是省部級、市廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級等。機構的隸屬關系反映該機構在本組織系統(tǒng)內的位置，主要要求：一是按照機構的性質將其分別列入不同機構序列，如黨委機構序列、政府機構序列?！踩彻芾淼膬热? 2．機構的性質。中心詞表示機構的地位、組織方式或工作制度。〔三〕管理的內容? 主要包括工作機構及內設機構的設立、撤銷、升格、合并、更名、掛牌、合署等事宜。 2024年出臺了 ?地方各級人民政府機構設置和編制管理條例 ?，進一步加快了機構設置法定化進程。規(guī)定必設機構，有利于地方各級政府在履行其根本職能時保持上下工作銜接和政令暢通，也有利于從宏觀上控制機構膨脹，實現機構精簡。 1982年機構改革時，黨中央、國務院對縣級以上地方各級黨委和政府及其派出機關的工作部門設置數目作了規(guī)定。〔二〕管理的方式? 〔 1〕制定機構改革方案。對責權也進行合理科學的劃分。 〔二〕機構設置的原那么? 目標管理原那么，? 協調統(tǒng)一原那么，? 責權一致原那么，? 整體效能原那么，? 精干合理原那么，? 彈性管型原那么，? 依法設置原那么〔二〕機構設置的原那么? 目標管理原那么：根據黨和國家關于社會政治經濟和各項事業(yè)開展的總目標、總任務的需要設置機構。從行政機構編制處業(yè)務角度看，行政機構是指使用行政編制的各類部門和單位。? 機構編制管理中的 “機構〞，是指在社會生活中，人們?yōu)榱藢崿F某種職能所建立的，由人、財、物和信息等假設干要素有序地聯結起來，相對穩(wěn)定的社會實體單位。前幾項職能管理工作做了一些事，監(jiān)管和評估做的相對少一點。一是協調各部門之間的職責分工，二是協調同級政府部門與下級政府的職責分工。在 “三定〞時，確定各部門的職能配置。 〔二〕職能管理的原〔二〕職能管理的原那么那么? 適應經濟社會開展的要求?！捕陈毮芄芾淼牡匚弧捕陈毮芄芾淼牡匚缓妥饔煤妥饔寐毮芄芾?，是指根據黨和國家在一定時期內的方針政策，根據社會經濟文化開展的需要，對各組織機構的工作任務、職責權限等進行合理劃分和必要調整的管理行為。 職能的載體職能的載體? 職能的載體，法律、行政法規(guī) 、 “三定〞規(guī)定。? 從政府內部來講是個職能配置的問題，各類行政事務要配置給相應的機關，同一行政事務的分工要不重不漏，需要多部門配合做的要明確牽頭部門、分清主次責任、健全協調機制。 ? ?中央和國家機關部門職責分工協調方法 ?〔中編發(fā)〔 2024〕 51號〕第二條，本方法所稱職責，是指法律、行政法規(guī)以及部門主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定〔以下簡稱 “三定〞規(guī)定〕賦予部門的職權和相應承擔的責任。效能是所獲得的勞動效果、經濟和社會效益等成果與消耗的人力、財力、物力、時間等資源的投入產出比。 統(tǒng)一。橫向：集中統(tǒng)一管理橫向：集中統(tǒng)一管理“堅持機構編制的集中統(tǒng)一管理〞 ?中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知 ?〔廳字〔2024〕 2號〕?省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕 51號〕橫向：集中統(tǒng)一管理橫向：集中統(tǒng)一管理? 一支筆審批? 一個部門承辦? 一個口行文? 條條不得干預〔四〕管理原那么〔四〕管理原那么 ?地方各級人民政府機構設置和編制管理條例 ?規(guī)定，機構編制管理工作 “應當按照經濟社會全面協調可持續(xù)開展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原那么?？v向：縱向：中央統(tǒng)一領導、地方分級管理中央統(tǒng)一領導、地方分級管理?地方各級人民政府機構設置和編制管理條例 ?第四條：地方各級人民政府的機構編制工作，實行中央統(tǒng)一領導、地方分級管理的體制。民主黨派機關是指這外的八個參政黨的統(tǒng)稱。 檢察院：是國家的法律監(jiān)督機關，其任務是對重大犯罪檢察院：是國家的法律監(jiān)督機關，其任務是對重大犯罪案件行使檢察權，對直接受理的刑事案件進行偵查，公案件行使檢察權，對直接受理的刑事案件進行偵查，公安機關偵察的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或免安機關偵察的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或免予起訴和對刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機予起訴和對刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機關的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法，監(jiān)督刑關的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法，監(jiān)督刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法，依法保障公民的人身權利、民主權關的活動是否合法，依法保障公民的人身權利、民主權利和其他權利的人的法律責任。政協主要職能：政治協商、民主監(jiān)督、參政議政。 政協及其常務委員會：政協是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組政協及其常務委員會：政協是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是共產黨領導的多黨合作和政治協商的重織，是共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。它是負責履行國家行政管理職能的機構的總稱。人大職能： 立法，、立法， 監(jiān)、監(jiān)督一府兩院。 ““ 十二十二大〞黨章規(guī)定，省黨代會每大〞黨章規(guī)定，省黨代會每 5年舉行一次，委員年舉行一次，委員會每屆任期會每屆任期 5年。 省級省級 19個：沒有外交學會、宋慶齡基金會、歐個：沒有外交學會、宋慶齡基金會、歐美同學會、中華職教社，多一個哲學社科聯美同學會、中華職教社，多一個哲學社科聯〔〔 4〕群團機關〕群團機關 黨委：黨代會閉會期間的最高領導機關。市、縣政協。? 民主黨派機關：民主黨派機關： 8個民主黨派〔民革、個民主黨派〔民革、民盟、民建、民主促進會、農工民主民盟、民建、民主促進會、農工民主黨、致公黨、九三學社、臺盟〕。? 法律監(jiān)督機關 ：各級 檢察院， 領導。省的派出機關。作為單一制國家，全國只有一個憲法和一個中央政權，各行政單位或者自治單位都受中央的統(tǒng)一領導。制約機關隨意增人、因人設事、濫設機構以及浪費國家人力、物力、財力等現象發(fā)生。保證國家機器正常、協調、高效率地運轉，為實現國家機關自身的管理任務和目標創(chuàng)造前提條件。配備人員、核撥經費、核定工資、開設賬戶的根本依據。機構編制是上層建筑的重要組成局部，政權建設的根底。? 88年機構改革，增加了職能管理的內容。