【正文】 。行政附屬編制是指在使用黨政群機關(guān)行政編制和專項行政編制的機構(gòu)內(nèi)用于后勤效勞人員和老干部效勞人員的編制。由于這些部門工作性質(zhì)的特殊性，其所使用的編制全部由國家專項下達(dá)，專項管理。是指用于各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、局部群眾團(tuán)體機關(guān)的編制。 2024年根據(jù)中央編委要求，核銷了黨政機關(guān)各部門用于老干部效勞人員的行政附屬編制，并相應(yīng)核增了離退休干部工作人員編制，按行政編制管理。除此以外，工商、地稅、物價等基層執(zhí)法隊伍也使用專項行政編制。? 專項行政編制。? 國家對行政編制的使用范圍有一個明確的規(guī)定，使用行政編制的范圍是：各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、民主黨派機關(guān)及局部人民團(tuán)體機關(guān)。市轄區(qū)及其工作部門的級別，可比照市直機關(guān)相對應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)具體設(shè)置形式，由縣〔市、區(qū)〕黨委、政府根據(jù)本地實際情況研究確定。綜合辦公室一般控制在 3—5個〔縣城鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)以及其他 10萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需增加的，需報省編辦審批，最多不得超過 7個〕。 〔四〕具體政策規(guī)定??中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔 2024〕 2號〕：?中央和國家機關(guān)各部門、有關(guān)群眾團(tuán)體機關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)副廳〔局〕級以上機構(gòu)的審批權(quán)限在中央。各地要借這次改革之機，對自行設(shè)置的機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整歸并，對已經(jīng)擅自設(shè)立確需保存的機構(gòu)，要計入限額納入方案一并上報?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省市縣政府機構(gòu)改革的意見 ?〔蘇委〔 2024〕 407號〕：? 大城市政府機構(gòu)限額為 40個左右，中等城市為 30個左右，小城市和縣政府機構(gòu)限額為 22個左右?！菜摹尘唧w政策規(guī)定? 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機構(gòu)改革實施意見 ?〔蘇委〔 2024〕 252號〕：? 全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。? 第十二條　縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔(dān)。 ? 第九條　地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。我國行政機構(gòu)中最高級別是國務(wù)院，以下依次是省部級、市廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級等。機構(gòu)的隸屬關(guān)系反映該機構(gòu)在本組織系統(tǒng)內(nèi)的位置，主要要求：一是按照機構(gòu)的性質(zhì)將其分別列入不同機構(gòu)序列，如黨委機構(gòu)序列、政府機構(gòu)序列。〔三〕管理的內(nèi)容? 2．機構(gòu)的性質(zhì)。中心詞表示機構(gòu)的地位、組織方式或工作制度?！踩彻芾淼膬?nèi)容? 主要包括工作機構(gòu)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、升格、合并、更名、掛牌、合署等事宜。 2024年出臺了 ?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?，進(jìn)一步加快了機構(gòu)設(shè)置法定化進(jìn)程。規(guī)定必設(shè)機構(gòu)，有利于地方各級政府在履行其根本職能時保持上下工作銜接和政令暢通，也有利于從宏觀上控制機構(gòu)膨脹，實現(xiàn)機構(gòu)精簡。 1982年機構(gòu)改革時，黨中央、國務(wù)院對縣級以上地方各級黨委和政府及其派出機關(guān)的工作部門設(shè)置數(shù)目作了規(guī)定?！捕彻芾淼姆绞? 〔 1〕制定機構(gòu)改革方案。對責(zé)權(quán)也進(jìn)行合理科學(xué)的劃分。 〔二〕機構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標(biāo)管理原那么，? 協(xié)調(diào)統(tǒng)一原那么，? 責(zé)權(quán)一致原那么，? 整體效能原那么，? 精干合理原那么，? 彈性管型原那么，? 依法設(shè)置原那么〔二〕機構(gòu)設(shè)置的原那么? 目標(biāo)管理原那么：根據(jù)黨和國家關(guān)于社會政治經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)開展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的需要設(shè)置機構(gòu)。從行政機構(gòu)編制處業(yè)務(wù)角度看，行政機構(gòu)是指使用行政編制的各類部門和單位。? 機構(gòu)編制管理中的 “機構(gòu)〞，是指在社會生活中，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種職能所建立的，由人、財、物和信息等假設(shè)干要素有序地聯(lián)結(jié)起來，相對穩(wěn)定的社會實體單位。前幾項職能管理工作做了一些事，監(jiān)管和評估做的相對少一點。一是協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工，二是協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府的職責(zé)分工。在 “三定〞時，確定各部門的職能配置。 〔二〕職能管理的原〔二〕職能管理的原那么那么? 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展的要求?！捕陈毮芄芾淼牡匚弧捕陈毮芄芾淼牡匚缓妥饔煤妥饔寐毮芄芾?，是指根據(jù)黨和國家在一定時期內(nèi)的方針政策，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)文化開展的需要，對各組織機構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行合理劃分和必要調(diào)整的管理行為。 職能的載體職能的載體? 職能的載體，法律、行政法規(guī) 、 “三定〞規(guī)定。? 從政府內(nèi)部來講是個職能配置的問題，各類行政事務(wù)要配置給相應(yīng)的機關(guān)，同一行政事務(wù)的分工要不重不漏，需要多部門配合做的要明確牽頭部門、分清主次責(zé)任、健全協(xié)調(diào)機制。 ? ?中央和國家機關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)方法 ?〔中編發(fā)〔 2024〕 51號〕第二條，本方法所稱職責(zé)，是指法律、行政法規(guī)以及部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〔以下簡稱 “三定〞規(guī)定〕賦予部門的職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。效能是所獲得的勞動效果、經(jīng)濟(jì)和社會效益等成果與消耗的人力、財力、物力、時間等資源的投入產(chǎn)出比。 統(tǒng)一。橫向：集中統(tǒng)一管理橫向：集中統(tǒng)一管理“堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理〞 ?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔2024〕 2號〕?省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和完善機構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕 51號〕橫向：集中統(tǒng)一管理橫向：集中統(tǒng)一管理? 一支筆審批? 一個部門承辦? 一個口行文? 條條不得干預(yù)〔四〕管理原那么〔四〕管理原那么 ?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?規(guī)定，機構(gòu)編制管理工作 “應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的要求，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原那么。縱向：縱向：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理?地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例 ?第四條：地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制。民主黨派機關(guān)是指這外的八個參政黨的統(tǒng)稱。 檢察院：是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其任務(wù)是對重大犯罪檢察院：是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其任務(wù)是對重大犯罪案件行使檢察權(quán)，對直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查，公案件行使檢察權(quán)，對直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查，公安機關(guān)偵察的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或免安機關(guān)偵察的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或免予起訴和對刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機予起訴和對刑事案件提起公訴、支持公訴，監(jiān)督公安機關(guān)的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法，監(jiān)督刑關(guān)的偵查活動和人民法院的審判活動是否合法，監(jiān)督刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法，依法保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)關(guān)的活動是否合法，依法保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。政協(xié)主要職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。 政協(xié)及其常務(wù)委員會：政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組政協(xié)及其常務(wù)委員會：政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。它是負(fù)責(zé)履行國家行政管理職能的機構(gòu)的總稱。人大職能： 立法，、立法， 監(jiān)、監(jiān)督一府兩院。 ““ 十二十二大〞黨章規(guī)定，省黨代會每大〞黨章規(guī)定，省黨代會每 5年舉行一次，委員年舉行一次，委員會每屆任期會每屆任期 5年。 省級省級 19個：沒有外交學(xué)會、宋慶齡基金會、歐個：沒有外交學(xué)會、宋慶齡基金會、歐美同學(xué)會、中華職教社，多一個哲學(xué)社科聯(lián)美同學(xué)會、中華職教社，多一個哲學(xué)社科聯(lián)〔〔 4〕群團(tuán)機關(guān)〕群團(tuán)機關(guān) 黨委：黨代會閉會期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。市、縣政協(xié)。? 民主黨派機關(guān)：民主黨派機關(guān)： 8個民主黨派〔民革、個民主黨派〔民革、民盟、民建、民主促進(jìn)會、農(nóng)工民主民盟、民建、民主促進(jìn)會、農(nóng)工民主黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟〕。? 法律監(jiān)督機關(guān) ：各級 檢察院， 領(lǐng)導(dǎo)。省的派出機關(guān)。作為單一制國家，全國只有一個憲法和一個中央政權(quán)，各行政單位或者自治單位都受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。制約機關(guān)隨意增人、因人設(shè)事、濫設(shè)機構(gòu)以及浪費國家人力、物力、財力等現(xiàn)象發(fā)生。保證國家機器正常、協(xié)調(diào)、高效率地運轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)國家機關(guān)自身的管理任務(wù)和目標(biāo)創(chuàng)造前提條件。配備人員、核撥經(jīng)費、核定工資、開設(shè)賬戶的根本依據(jù)。機構(gòu)編制是上層建筑的重要組成局部，政權(quán)建設(shè)的根底。? 88年機構(gòu)改革，增加了職能管理的內(nèi)容。