【正文】 ? 機構編制管理的主體：? ——各級黨委政府及機構編制管理部門〔編委、編辦〕。? 機構編制管理是指各級黨委、政府及機構編制管理部門根據社會政治經濟文化開展的要求，依據法定的權限和程序，運用科學的原理、原那么和方法，對其所屬工作部門、下級機關和事業(yè)單位的職責權限劃分、職能確定、機構設置、人員編制配備及其運行程序制度化所進行的審批、控制和監(jiān)督等管理活動的總稱。? 83年機構改革，增加了機構管理的內容，部門的內設機構數、機構名稱、機構的撤并增設等事需由部門報編委審定。? ——根底。行政管理的龍頭。? 機構編制管理的作用：? ——保證。? ——制約?？v向五級政權、縱向五級政權? 中央中央? 省級省級? 市州級? 縣級? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔〔 1〕中央政府〕中央政府 中國是一個統(tǒng)一的多民族國家。伊犁地區(qū) 17個、盟 3個。? 審判機關 ：各級法院，監(jiān)督。織、基層組織。全國委員會、地方委員會。會。行黨代會的決議，領導黨的全部工作。人大職能：間行使國家權力。它是負責履行國政府：是一級國家行政機關。作。政協(xié)主要職能：政治協(xié)協(xié)閉會期間主持會務。保護國家、集體和個人的財產和其他合法權益。 民主黨派機關：民主黨派是除執(zhí)政黨共產黨以民主黨派機關：民主黨派是除執(zhí)政黨共產黨以外的八個參政黨的統(tǒng)稱。各類機關的根本職各類機關的根本職能能〔三〕管理體制〔三〕管理體制? 縱向：中央統(tǒng)一領導、地方分級管理? 橫向：集中統(tǒng)一管理? 原因：政令暢通，公平均等，精干高效；因地制宜，分稅制。? 對全省事業(yè)單位的機構編制工作進行宏觀指導。我國憲法第 27條明確，一切國家機關實行精簡的原那么。 效能。 ? 政府職能既包括政府的行政職責和權限，也包含政府的行政功能，是行政職責權限與行政功能的辯證統(tǒng)一。? 從政府與市場、社會、公民的關系講，政府要不斷轉變職能，把不該管的事交出去，把應該做而沒做的事做好。? 責任包括到達一定的管理目標的義務以及因未達標或行為失范要承擔的責任。? 當然 “三定〞規(guī)定自身也要提高水平，與時俱進，不斷完善。職能管理是科學定編的依據 職能管理也是行政管理改革和干部人事制度改革的重要環(huán)節(jié)。 〔三〕職能管理的內〔三〕職能管理的內容容? 職能配置。? 職能協(xié)調。職能管理的內容包括行政職能邊界確實立、政府整體職能的定位、部門職能的配置、 “三定〞規(guī)定的制定和優(yōu)化、職責分工的界定和協(xié)調，部門履職行為過程的監(jiān)管，部門履職效果的評估等。如鐘表的齒輪機構。從行政法角度看，行政機構專指各級政府工作部門。? 在橫向結構中，由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體和民主黨派等八大系統(tǒng)組成。設置機構必須明確職責，并賦予相應的權限，不能設立只辦事沒有權或者只要權力不負責任的機構。 五年一屆的機構改革是運動式的大的調整，平時保持根本穩(wěn)定，但也適時做一些微調。 ? 〔 2〕規(guī)定機構設置限額。 1993年開始的地方機構改革中，中央有關文件規(guī)定了縣級以上各級人民政府必須設立的機構。 1997年國務院出臺了 ?國務院行政機構設置和編制管理條例 ?，第一次比較全面地從程序上對機構編制管理作出法律標準。根據我國 ?憲法 ?、 ?地方組織法 ?、 ?地方各級人民政府機構設置和編制管理條例 ?等有關規(guī)定，各級機構編制部門分別負責本級和下一級黨政機構的設立、撤銷或者合并的管理工作。限定詞應反映該機構四個方面的屬性，即：所屬行政區(qū)劃、工作內容或工作性質、隸屬關系、機構層次等。? 如江蘇省工商行政管理局，其所屬行政區(qū)劃為江蘇省，其工作內容為進行工商行政管理，隸屬于江蘇省政府，機構層次為省級機關。 ? 機構的隸屬關系。機構的規(guī)格是指法律法規(guī)或標準性文件規(guī)定的機構的行政地位，主要用于行政機關或其他有上下指揮和服從關系的機構系統(tǒng)。但是，在一屆政府任期內，地方各級人民政府的工作部門應當保持相對穩(wěn)定。? 為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協(xié)調機構，應當明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。 〔四〕具體政策規(guī)定? 中央機構編制委員會辦公室關于地方各級黨的機關和人大、政協(xié)等機關機構編制管理工作參照 ?地方各級人民政府機構設置和編制管理條例 ?執(zhí)行的答復〔中央編辦函 ﹝ 2024﹞ 40號〕：? 經請示中央編委同意，地方各級黨的機關，人大、政協(xié)、法院、檢察院機關，各民主黨派，有關群眾團體機關的機構編制管理工作參照條例執(zhí)行。? 不允許部門內部設置兩個以上處室與國家對口部門的一個司局相對應；不設 5人以下的處室。省轄市政府一般不設部門管理機構，縣〔市、區(qū)〕政府不設部門管理機構。? 部門內設機構要綜合設置，規(guī)格和名稱要加以標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關按照職能，歸口設置綜合辦公室或綜合性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不要求與縣〔市、區(qū)〕部門一一對應。?16市直屬機關的級別，可比照國辦發(fā)〔 1993〕 85號通知中關于國務院直屬機構和部委管理的國家局的機構級別確定，即市直工作部門為副廳級，內設機構為處級。? 行政編制是人員編制中最根本、最重要的類別之一，專門用于執(zhí)行國家職能及行政管理職能的機構，使用行政編制的工作人員的工資和日常辦公經費由國家行政經費開支。是指用于各級黨政機關、人大、政協(xié)、局部群眾團體機關的編制。由于這些部門工作性質的特殊性，其所使用的編制全部由國家專項下達，專項管理。行政附屬編制是指在使用黨政群機關行政編制和專項行政編制的機構內用于后勤效勞人員和老干部效勞人員的編制。? 黨政群機關行政編制。專項行政編制中最主要的是政法專項編制，用于各級法院、檢察院、公安、國家平安、司法、監(jiān)獄和勞教管理等 6家政法部門。在 1993年機構改革中，我省參照中央的有關做法，在機關行政編制之外，按一定標準另行核定了機關行政附屬編制?！踩彻芾淼母緝热?〔 1〕核定編制總額。 ?〔 2〕制定編制方案。 〔三〕管理的根本內容? 〔 3〕制定編制標準。一類是單項的編制標準，一類是綜合的編制標準。人員編制的增減調整，是人員編制管理中最經常的工作。二是審核?！菜摹彻芾頇嘞迍澐? ；具體審批中央機關各部門的行政編制。 〔四〕編制審批依據和標準? 宏觀定編 :人口、面積、經濟水平、區(qū)劃、民族、文化傳統(tǒng)等。目前，在確定各級國家機關編制總額方面的主要是根據人口、行政區(qū)劃、土地面積和社會經濟開展狀況確立定編標準。如對直轄市和其他城市，中央規(guī)定，直轄市黨政群機關的行政編制總額按城市人口〔不含市轄縣人口〕的千分之四核定；省轄市、縣級市按千分之三到千分之四核定。 〔四〕編制審批依據和標準? 微觀行業(yè)標準：如法院、檢察院人員按人案比來掌握增編標準，后勤效勞人員編制按行政編制的 10%掌握。上級機關不具體確定下級機關某個部門的行政編制數額。? 后勤效勞人員編制? 后勤效勞人員編制的 “制造權〞在縣級以上各級政府。地方各級人民政府行政機構應當使用行政編制，事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。但是，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調配使用行政編制的，應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關審批。各地區(qū)各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用方案，統(tǒng)籌安排各項編制的使用，逐步消化解決黨政機關混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實把黨政機關人員編制控制在中央下達的行政編制總數之內。 〔七〕相關政策規(guī)定中共中央 ?關于黨政機構改革的方案 ?和 ?關于黨政機構改革方案的實施意見 ?〔中發(fā)〔 1993〕 7號〕：一、二類市黨委機關、政府機關、其他機關之間編制分配比例為 12： 77： 11，三類市編制分配比例為 17： 78： 7。 主主 要要 內內 容容一、根底知識二、職能管理三、機構管理四、編制管理五、領導職數管理六、機構改革簡介 五、領導職數管理五、領導職數管理? 領導職數是指各級機關、事業(yè)單位的領導職務數額，包括黨委、政府領導職數、部門領導職數和內設機構領導職數。 五、領導職數管理相五、領導職數管理相關政策規(guī)定關政策規(guī)定?地方各級人民政府機構設置和編制管理條例 ?第二十條：地方各級人民政府行政機構的領導職數，按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關規(guī)定確定。縣級黨政領導班子的職數要精干，縣委設書記 1人、副書記 2~3人；縣政府設縣長 1人，副縣長2~4人。同時按規(guī)定配備專職或兼職紀委書記、組織委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、政治委員、人