3機(jī)構(gòu)編制管理思考(編輯修改稿)
2025-08-27 00:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。另外，編制部門只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門，執(zhí)法主體資格是否合法，也值得質(zhì)疑。監(jiān)督機(jī)制不完善，加之體制上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于 “ 雷聲大，雨點(diǎn)稀 ”或 “ 干打雷，不下雨 ” 的尷尬局面。 “ 有令不行，有禁不止 ” ，“ 上有政策，下有對策 ” 以及 “ 政策走樣 ” 比較突出。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子 “ 改頭換面 ” 搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡和人員分流 第 5 頁 共 9 頁 上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。 二、對策與思考 （一）出臺編制法規(guī)，嚴(yán)格依法管理。機(jī)構(gòu)編制管理對政權(quán)的興衰存亡有著重大影響。我國歷代都比較重視機(jī)構(gòu)編制工作，就拿唐代來說，規(guī)定各部門、各級政府機(jī)構(gòu)有固定的人員編制，不得超過。 “ 凡官員有數(shù)，而署置過者有罰 ” ， “ 不應(yīng)置而置，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年 ” 。增設(shè)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)超員，都要 受到處分。依法治國是我國的基本國策，但是，建國以來，我國還沒有制定出一套機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員編制的行政法。雖然黨中央、國務(wù)院也三番五次地下文，要求嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、超配干部，但事實(shí)上，超職數(shù)配備干部，超編制進(jìn)人，隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)在各地屢禁不止，因違反各級機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律而受到處分的微乎其微。實(shí)踐證明，僅靠紅頭文件管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。因此，必須盡快立法，要用法律的形式，將機(jī)構(gòu)編制相對地固定下來，減少人為因素干擾。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)編制涉及面廣、情況復(fù)雜，在正式立法前，國家可先制定機(jī)構(gòu)編制暫行條例等法規(guī)， 待條件成熟后，再正式頒布機(jī)構(gòu)編制法。在法律中，要對機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序、監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)處罰等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，盡量不用或少用原則性詞語。尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除少數(shù)民族地區(qū)因地制宜外，其它地區(qū)一律要撇開人口、面積、地理、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，對機(jī)構(gòu)數(shù)額、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)層次、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作統(tǒng)一 第 6 頁 共 9 頁 規(guī)定。 “ 麻雀雖有大小，但五臟都是一樣 ” ，全國各地雖說差別較大，但就國家管理職能而言，都是一樣的，只是在人員編制區(qū)別對待就可以了。這是管住、管好機(jī)構(gòu)編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，走出 “ 精簡 膨脹 再精簡 再膨脹 ” 怪圈的唯一途徑。 （二 ）創(chuàng)新管理體制，排除多方干擾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，是國家政權(quán)建設(shè)的組織部分，事關(guān)國家大局。因此，在機(jī)構(gòu)編制管理上，不能給地方更多的自主權(quán)，而應(yīng)該像國家的大法—— 憲法那樣，保持相對的
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