3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 12:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，其他欠帳 542 萬元。這些債務(wù)中，有因上級下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn) 20xx 年為例，市財政 除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費 38 萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計 75 萬元，缺口達(dá) 37 萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在 30 萬元左右。因此， 第 6 頁 共 12 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費 1/3 以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會議，導(dǎo)致沒有更多時間和精力去履行職能。 （三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。 20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和 20xx 年機構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動物防疫服務(wù)、農(nóng)村 合作經(jīng)濟管理、文化體育服務(wù)、計劃生育服務(wù)等 5 個站的人、財、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。 20xx 年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的 5 個站中，計劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“ 條條管理 ” ，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人 調(diào)不進(jìn)來，調(diào)進(jìn)的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管 第 7 頁 共 12 頁 理為主的機構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責(zé)。但 責(zé)任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種 “ 以條為主管理 ” 的機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說： “ 有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們 ” 。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)滿編與 “ 政策性超編 ” 的矛盾。 “ 嚴(yán)格控編，空編進(jìn)人 ” 是機構(gòu)編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有 “ 金庫 ” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動 特別是在安排復(fù)退軍人等 “ 政策性超編 ” 問題上比較有彈性。 20xx 年起我市取消了 “ 金庫 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分 “ 政策性超編人員 ” 因一時納不進(jìn)市財政，已成為原 “ 金庫 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴(yán)重的遺留問題。 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃 “ 財政一鍋飯 ” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1