3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告-wenkub.com
2025-08-16 12:45 本頁面
【正文】 要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，要始終堅持 “ 精簡、統(tǒng)一、效能 ” 的原則，嚴格控編，把好關(guān)口。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管 理和經(jīng) 第 12 頁 共 12 頁 營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。就目前來講， 第 11 頁 共 12 頁 一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機構(gòu)。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。 （一）堅持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。需要我們認真加以思考和進一步探索。 10年未交流的 263 人，占 %。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。在住 第 8 頁 共 12 頁 房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù) 3 次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、 集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。 20xx 年起我市取消了 “ 金庫 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分 “ 政策性超編人員 ” 因一時納不進市財政，已成為原 “ 金庫 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。 “ 嚴格控編，空編進人 ” 是機構(gòu)編制管理的一項基本原則。但 責(zé)任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。三是人員管理難到位，工作推進力度小。 20xx 年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的 5 個站中，計劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。 （三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)十分艱難。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的 273 份調(diào)查問卷中，有 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)運轉(zhuǎn)上突出問題是：財政投入 不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說： “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為了擴大資金來源，維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得不 “ 建廟招和尚 ” 。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)幾乎沒 有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的重要因素。 （二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能正常履行的矛盾。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的 “ 板子 ”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛 第 4 頁 共 12 頁 超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障 事業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的
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