【文章內(nèi)容簡介】 市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2005]105號）和2006年8月21日建設(shè)部《關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃修編工作有關(guān)問題的函》（建規(guī)函[2006]218號），廣州市及時開展了新一輪城市總體規(guī)劃的前期研究工作，包括現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié)，社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件，對城市發(fā)展目標與空間戰(zhàn)略的思考以及新一輪總體規(guī)劃的初步工作思路。現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié)《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》（下簡稱“現(xiàn)行城市總體規(guī)劃”）的重點是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通等方面的調(diào)整，并補充番禺、花都兩個新區(qū)的內(nèi)容。本輪規(guī)劃采用分層次編制的工作方法，將城市總體規(guī)劃的編制工作分為總論和組團規(guī)劃兩個層次進行。總論作為全市性、長遠發(fā)展策略與綱領(lǐng)，在規(guī)劃空間上突出市域城鄉(xiāng)全覆蓋、在規(guī)劃內(nèi)容上突出整體戰(zhàn)略性，在規(guī)劃時限上突出宏觀長遠性，主要確定城市長遠發(fā)展戰(zhàn)略與目標，市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市性質(zhì)，城市發(fā)展方向與規(guī)模，總體空間布局等重大戰(zhàn)略問題，重點制定土地利用、生態(tài)環(huán)境和綜合交通發(fā)展策略，同時作為編制各組團規(guī)劃的依據(jù)；組團規(guī)劃是以市轄行政區(qū)為單位的，分解落實總體規(guī)劃總論的各項戰(zhàn)略目標，著重研究市區(qū)遠期發(fā)展與近期建設(shè)規(guī)劃，形成地方性的近遠期總體規(guī)劃。現(xiàn)行城市總體規(guī)劃將廣州市轄十區(qū)劃分為中心組團、番禺組團和花都組團，中心組團（即中心城）包括越秀、荔灣、東山、海珠、天河、芳村、黃埔和白云原市轄八個行政區(qū)范圍，番禺組團和花都組團則分別涵蓋番禺區(qū)、花都區(qū)兩個新的市轄行政區(qū)范圍。城市規(guī)劃區(qū)范圍包括10個市轄區(qū)和2個縣級市。城市性質(zhì)確定為：“廣東省的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，是我國的歷史文化名城和華南地區(qū)的中心城市，是我國重要的經(jīng)濟、文化中心和對外交往中心之一，是我國南方的國際航運中心。”規(guī)劃預(yù)測2010年廣州市域總?cè)丝?225萬，城鎮(zhèn)人口1040萬，其中市轄十區(qū)總?cè)丝?035萬，城鎮(zhèn)人口920萬。市轄十區(qū)人口分布： 2010年中心組團總?cè)丝?80萬，其中城鎮(zhèn)人口628萬；番禺、花都組團總?cè)丝?55萬，其中城鎮(zhèn)人口292萬。規(guī)劃2010年市轄十區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量為785平方公里，其中：中心組團城市建設(shè)用地規(guī)模為549平方公里（）,。番禺、花都組團城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為236平方公里。規(guī)劃建立由都會區(qū)、片區(qū)中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系，形成以都會區(qū)為中心，以高、快速路網(wǎng)與軌道交通體系為依托，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的多層次、星座式市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃確定城市空間發(fā)展的基本策略為：“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”，南部、東部為城市發(fā)展的主要方向。形成以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，主要沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。確立珠江作為城市空間景觀發(fā)展的紐帶。沿珠江前后航道發(fā)展帶、沙灣水道發(fā)展帶、蕉門水道發(fā)展帶，與廣州傳統(tǒng)城市中軸線、新城市中軸線以及沿軌道交通用地發(fā)展軸交匯，共同形成多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展形態(tài)。規(guī)劃確定中心組團的發(fā)展性質(zhì)為“廣州市域金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，將繼續(xù)擔(dān)負廣州傳統(tǒng)城市中心的功能，是廣州歷史文化名城的重要組成部分”；發(fā)展策略為依據(jù)“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟健康增長，保持社會穩(wěn)定。規(guī)劃確定番禺組團的發(fā)展性質(zhì)為“廣州市21世紀的重點發(fā)展地區(qū)，沿南拓軸將建設(shè)成為基于知識經(jīng)濟和信息技術(shù)、服務(wù)于珠江三角洲、華南地區(qū)乃至全國的教育中心；集以控制、管理、服務(wù)等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型文化旅游產(chǎn)業(yè)、國際化商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、居住于一體的，全面提升廣州國際化區(qū)域中心城市地位的信息化生態(tài)型的新城市中心；區(qū)域服務(wù)業(yè)核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，將成為21世紀新的廣州市科教資訊產(chǎn)業(yè)中心和航運中心”；發(fā)展策略包括：（1）積極控制策略性的重點發(fā)展區(qū)，調(diào)整完善現(xiàn)狀建成區(qū)，保護結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；（2）城市化以村鎮(zhèn)經(jīng)濟為主要動力，保證村鎮(zhèn)經(jīng)濟適度發(fā)展的前提下，大力實現(xiàn)地區(qū)集約建設(shè)。規(guī)劃確定花都組團的發(fā)展定位為：“擁有強大交通樞紐功能，以自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)代物流業(yè)、汽車工業(yè)、與空港聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為特色的，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，功能相對獨立完善，適合居住、創(chuàng)業(yè)的廣州市北部重要城市組團”；發(fā)展策略包括：（1）充分利用對外交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸和倉儲業(yè)及配套的包裝、加工、配送等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為廣州市北部的物流中心；（2）以汽車工業(yè)、機電工業(yè)、皮革加工業(yè)、建材工業(yè)等為主導(dǎo)，加強與廣州中心組團及其它周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)；（3）依托新白云國際機場，發(fā)展與航空交通聯(lián)系緊密的外向型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；（4）保持作為廣州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的職能，大力推進“三高”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；（5）在切實保護好自然生態(tài)環(huán)境的前提下，利用優(yōu)越的自然景觀資源和豐富的人文歷史資源，適度發(fā)展度假型、療養(yǎng)型、業(yè)務(wù)型旅游業(yè)，以及少量低密度住宅區(qū)；（6）城鎮(zhèn)建設(shè)仍以集中發(fā)展為主，重點建設(shè)花都中心城區(qū)，同時著重發(fā)展五個重點建設(shè)區(qū)。5年來，現(xiàn)行城市總體規(guī)劃有效地指導(dǎo)了城市管理與建設(shè)，增強了廣州城市建設(shè)、發(fā)展的科學(xué)性，較好地發(fā)揮了總體規(guī)劃對廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用：“青山綠地、碧水蘭天”工程取得成效，生態(tài)城市格局顯現(xiàn)；交通體系建設(shè)不斷加強，拉動空間結(jié)構(gòu)拓展，國際大都市空間構(gòu)架形成；產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城市服務(wù)職能逐漸增強；歷史風(fēng)貌得到有效保護，城市形象明顯提升。城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用具體體現(xiàn)在：（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理（2）整合城市功能分區(qū)，城市服務(wù)功能不斷增強（3）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地供應(yīng)有序進行（4）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域性交通樞紐初現(xiàn)（5）改善城市生態(tài)環(huán)境，城市形象不斷提升（6）推進村鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看到成績的同時，也應(yīng)該看到對照科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“和諧社會”的要求，廣州目前的城市建設(shè)和管理尚存在一些不足，進一步的改進對城市總體規(guī)劃提出了新的要求。（1）新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)有待加強，組團之間聯(lián)系需要進一步加強（2）交通機動化帶來的壓力逐漸增大，非機動化交通通道與設(shè)施缺乏（3）生態(tài)廊道和非城鎮(zhèn)建設(shè)用地有待進一步控制（4）村鎮(zhèn)城市化需要進一步引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件及現(xiàn)有研究基礎(chǔ)現(xiàn)行總體規(guī)劃符合國家宏觀政策及廣州實際，有效地指導(dǎo)了廣州城市建設(shè)，但在規(guī)劃實施過程中，形勢也發(fā)生了明顯改變，因此，須對未來一個時期發(fā)展的外部機會和內(nèi)部支撐條件有盡可能完整地把握。（一）社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件2005年廣州市市域現(xiàn)狀人口規(guī)模是1107萬人，《廣州城市總體規(guī)劃（20012010）》預(yù)測2010年廣州市域人口規(guī)模1225萬。根據(jù)上述分析，廣州市土地資源承載人口規(guī)模15001800萬人，生態(tài)綠地承載人口規(guī)模2490萬人，水資源雖然缺乏，但是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可承載人口規(guī)模1400萬人，廣州市環(huán)境承載能力仍有發(fā)展空間?？傮w講，廣州市地質(zhì)狀況良好，土地資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力基本能滿足發(fā)展需求，但是能源基本主要依賴國內(nèi)外市場，能源安全存在隱患；水資源面臨均衡性和水質(zhì)性缺水的危機等?；A(chǔ)設(shè)施方面，供電設(shè)施相對滯后，供水設(shè)施基本充足，能源設(shè)施基本滿足需求但是儲備不足，防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施標準提高但是體系未完善，缺乏統(tǒng)籌。因此，未來廣州應(yīng)該穩(wěn)抓節(jié)能降耗，必須清楚的認識到降低能耗就是提升競爭力。首先保證水資源的供應(yīng)，不斷挖掘水資源內(nèi)部潛力以及適當從外部調(diào)水的努力；再次集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境；然后加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強電網(wǎng)建設(shè)，進一步緩解電力供需矛盾；建立能源儲備體系，應(yīng)對突發(fā)事件；進一步理順和明確整體防洪防災(zāi)戰(zhàn)略。（二）現(xiàn)有研究基礎(chǔ)伴隨著城市快速發(fā)展，新的城市問題和現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。因此，針對這些新的問題和現(xiàn)象，廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃實施過程中，有計劃、持續(xù)性地開展了大量研究。有些研究是問題導(dǎo)向型的，有些是實施型的，也有些是前瞻型、戰(zhàn)略型的，大量研究成果為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的編制提供了充足的技術(shù)儲備。1．建立了科學(xué)有效的規(guī)劃實施體系廣州已建立了科學(xué)有效的規(guī)劃實施體系。建立了“一張圖，一張網(wǎng)”規(guī)劃信息管理平臺，建立了由總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃構(gòu)成的逐級深入細化的規(guī)劃編制與實施程序，公眾參與的方式也在不斷完善。合理有效的規(guī)劃體系是編制新一輪廣州城市總體規(guī)劃的制度保障。2．宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方面的規(guī)劃研究已經(jīng)開展的宏觀戰(zhàn)略層面的研究項目包括：廣州市域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃研究；廣州市城市經(jīng)濟與城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略研究；廣州都市區(qū)在區(qū)域國際分工的戰(zhàn)略定位與選擇；廣州市現(xiàn)代化、國際化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究；廣佛都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究；廣州與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究；推進廣州都市區(qū)與大珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究；廣州市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。上述研究項目中約70%已進行了專家評審。、工業(yè)等用地方面的專項研究為了具體落實“五個統(tǒng)籌”，也為了應(yīng)對廣州在城市空間拓展、功能布局上面對的挑戰(zhàn)，廣州市先后組織編制了居住用地專項規(guī)劃、工業(yè)用地專項規(guī)劃、城市公共中心專項規(guī)劃等，對用地需求、布局戰(zhàn)略進行了先導(dǎo)性研究，可直接作為新一輪廣州城市總體規(guī)劃的專項研究課題，進一步深化研究成果。此外，廣州市還組織編制了廣州市物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃、廣州市十區(qū)肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃等與城市用地相關(guān)的規(guī)劃項目?；A(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃是廣州市政、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門參與城市規(guī)劃、落實部門用地需要的重要手段，其規(guī)劃成果絕大部分已被納入《廣州市分區(qū)規(guī)劃及控制性規(guī)劃導(dǎo)則》中，包括廣州市域高等級路網(wǎng)規(guī)劃；廣州市中心城區(qū)河涌水系規(guī)劃；廣州市消防專項規(guī)劃；廣州市原八區(qū)公共加油（氣）站布局專項規(guī)劃；廣州市人防專項總體規(guī)劃；廣州市原八區(qū)河涌水系規(guī)劃深化——藍線控制規(guī)劃；廣州市地面高程規(guī)劃；開發(fā)區(qū)電力專項規(guī)劃；廣州市番禺區(qū)通信管道網(wǎng)專項規(guī)劃；廣州市環(huán)衛(wèi)專項總體規(guī)劃；廣州市衛(wèi)生設(shè)施專項總體規(guī)劃等。《廣州市土地利用總體規(guī)劃（2005－2020）》（包括市、區(qū)、鎮(zhèn)三級）已于