【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其原因，主要有以下幾點(diǎn)：（一）理論認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生的錯(cuò)誤收費(fèi)是伴隨著政府履行社會(huì)管理職能和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的過(guò)程而產(chǎn)生的副產(chǎn)品，是配合實(shí)現(xiàn)政府職能的一個(gè)必要經(jīng)濟(jì)手段。由于在收費(fèi)理論認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，將非稅收入這一手段當(dāng)作目的，因此在政府財(cái)力不足時(shí)，把收費(fèi)作為政府籌資的辦法，并作為籌資政策出臺(tái)。同時(shí)，收費(fèi)是以國(guó)家的公共權(quán)力為依托，在政府履行職能的過(guò)程中收取的必要費(fèi)用，所有權(quán)應(yīng)屬于國(guó)家，管理權(quán)屬于財(cái)政，使用權(quán)屬于政府。而在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府收費(fèi)主要以預(yù)算外資金的形式存在，所以在人們的思想觀念中，非稅收入的所有權(quán)屬于部門、單位，使用權(quán)和管理權(quán)都屬于部門、單位。在這一錯(cuò)誤觀念下，致使政出多門，收入和支出使用隨意性大，失去控制。（二）地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱1994 年的分稅制改革雖然取得了很大的成功，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政體制框架。但在這個(gè)體制下并沒(méi)有建立起完善的中央稅收體系及獨(dú)立自主的地方稅體系，中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清晰，沒(méi)有形成科學(xué)、規(guī)范、有效的轉(zhuǎn)移支付制度。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的現(xiàn)象，地方政府事權(quán)大，財(cái)權(quán)小，掌握的財(cái)力少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994 年至2006 年期間，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重平均為52%，地方各級(jí)政府平均為48%，而同時(shí)期，中央所承擔(dān)的事權(quán)平均在30%左右，地方則達(dá)到70%左右。地方各級(jí)政府在財(cái)權(quán)逐步減少的總體趨勢(shì)下，事權(quán)并沒(méi)有相應(yīng)減少，出現(xiàn)嚴(yán)重的不對(duì)稱。為了保證地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，地方政府、部門和行政事業(yè)單位就選擇了靠公共權(quán)力，通過(guò)非稅收入籌集資金，來(lái)解決財(cái)力不足問(wèn)題。（三）審批收費(fèi)依據(jù)的不科學(xué)一般說(shuō)來(lái)，審批收費(fèi)以法律法規(guī)為依據(jù)。但是，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)收費(fèi)范圍界定的不嚴(yán)格，對(duì)具體征收標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確、具體的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)哪些行為可以收費(fèi)，哪些行為不能收費(fèi)，缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定。而實(shí)踐中，由于政府非稅收入執(zhí)法部門多，收費(fèi)環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，政府對(duì)總體情況把握不夠。于是，一般就由業(yè)務(wù)部門向主管部門提出收費(fèi)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)依據(jù)財(cái)政撥款支持程度確定，彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上就成為審批收費(fèi)的基本依據(jù)。在具體操作上，財(cái)政部門往往將收費(fèi)作為抵扣單位核撥經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源，實(shí)際是縱容了一些單位進(jìn)一步向市場(chǎng)收費(fèi)。（四）單位、部門利益的人格化現(xiàn)行收費(fèi)體制是誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)使用，收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即收支掛鉤。目前，收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還。收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存之后，財(cái)政部門扣除一定比例后，分批返還給收費(fèi)主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還。財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲(chǔ)存的全部收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制與單位利益聯(lián)系緊密。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的全面推進(jìn)和不斷深化，“理性經(jīng)濟(jì)人”的思想在改變著人們的理念和行為方式，即人們都在追求自身利益最大化。客觀地說(shuō)，這種思想理念的轉(zhuǎn)變是走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種必然。在這種社會(huì)思想觀念以及收費(fèi)體制與單位利益緊密相連的背景下，收費(fèi)的多少與單位的福利水平、個(gè)人收入息息相關(guān)，為保住和擴(kuò)大既得利益，單位、部門利益的人格化導(dǎo)致了非稅管理中的一系列問(wèn)題。四、完善非稅收入征管的審計(jì)對(duì)策加強(qiáng)非稅收入的規(guī)范化管理, 對(duì)保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義,而強(qiáng)化對(duì)非稅收入的審計(jì)監(jiān)督則是實(shí)施規(guī)范管理必不可少的一環(huán)。加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的審計(jì)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，完善部門預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)集中支付制度，推進(jìn)依法行政，提高依法理財(cái)水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)政府非稅收入審計(jì)，能夠籌集相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和文化教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。加強(qiáng)政府非稅收入審計(jì)，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境，從源頭上防治在非稅收入征管方面的腐敗行為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境和廉明的行政執(zhí)法環(huán)境，是治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措之一。加強(qiáng)政府非稅收入審計(jì)，能夠推進(jìn)財(cái)政改革和公共財(cái)政體制框架的建立的重要手段。對(duì)非稅收入管理盡快進(jìn)行規(guī)范，健全法制，集中征收，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理，這樣就可以為實(shí)行部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算奠定良好基礎(chǔ)，有助于公共財(cái)政體制的建立以及政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等其他財(cái)政改革的成功。加強(qiáng)政府非稅收入審計(jì)，規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，不僅能夠從一定程度上簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，規(guī)范政府收費(fèi)行為，而且能夠進(jìn)一步提高政府依法行政、依法理財(cái)?shù)乃?，從而增?qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。強(qiáng)化對(duì)非稅收入的審計(jì)監(jiān)督，可以從以下幾個(gè)方面入手：（一）加強(qiáng)非稅收入項(xiàng)目的合法性審計(jì)通過(guò)對(duì)本級(jí)政府各部門單位預(yù)算執(zhí)行或財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審查各項(xiàng)非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立是否符合規(guī)定。非稅收入項(xiàng)目應(yīng)按照如下規(guī)定確立：一是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省政府或者省以上財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定；二是政府性基金的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定；三是國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、省政府的規(guī)定；四是彩票公益金的設(shè)定必須符合國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的彩票資金分配比例；五是罰沒(méi)收入的設(shè)定必須符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；六是主管部門集中收入必須經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)；七是其它非稅收入的審計(jì)必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院財(cái)政部門及省政府的有關(guān)規(guī)定。在審計(jì)中，可借助于《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》、《罰沒(méi)許可證》、《政府性基金許可證》及《非稅收入征收委托證》來(lái)審查認(rèn)定相關(guān)單位的合法性。（二）加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況審計(jì)非稅收入政策執(zhí)行情況的審計(jì)是非稅收入審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策、各項(xiàng)制度的情況，主要包括：有無(wú)擅自批準(zhǔn)減免非稅收入、擅自延長(zhǎng)減免非稅項(xiàng)目期限，有無(wú)停征應(yīng)征非稅項(xiàng)目，有無(wú)隨意設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，有無(wú)采取抵扣或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法減少非稅收入，有無(wú)擅自將非稅收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目等問(wèn)題。具體做法上，一是通過(guò)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門貫徹國(guó)家非稅收入政策的執(zhí)行情況和非稅收入管理情況的審計(jì)監(jiān)督，達(dá)到督促財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策，規(guī)范管理的目標(biāo)。按照政、事分開原則，實(shí)現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，將所有非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，對(duì)非稅收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，真正做到非稅收入的征收與使用分離；二是通過(guò)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行國(guó)家非稅收入政策和非稅收入預(yù)算級(jí)次管理的審計(jì)監(jiān)督，督促下級(jí)政府嚴(yán)格按國(guó)家財(cái)政政策征收、管理、使用各項(xiàng)非稅收入，按規(guī)定預(yù)算級(jí)次劃解各項(xiàng)收入。（三）加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳管理模式的審計(jì)在對(duì)財(cái)政部門以及非稅收入相關(guān)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的審計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳管理模式的審計(jì)，主要包括三方面：一是加強(qiáng)對(duì)非稅收入數(shù)據(jù)庫(kù)的計(jì)算機(jī)審計(jì)，當(dāng)前財(cái)政部門以及非稅收入相關(guān)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門都在對(duì)非稅收入進(jìn)行信息化的改革，設(shè)計(jì)構(gòu)建一個(gè)基于財(cái)政網(wǎng)、銀行網(wǎng)、政府網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理先進(jìn)、高效可靠的非稅收入管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)將會(huì)包括非稅收入項(xiàng)目庫(kù)、非稅收入的征繳記錄及相關(guān)信息等等。所以，及時(shí)關(guān)注這些信息化改革，并加強(qiáng)對(duì)非稅收入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)審計(jì)，顯得尤為重要。二是加強(qiáng)對(duì)非稅收入票據(jù)的審計(jì)，我市目前執(zhí)收非稅收入使用的票據(jù)是《非稅收入一般繳款書》，《非稅收入一般繳款書》是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是審計(jì)的重要依據(jù)。對(duì)非稅收入票據(jù)進(jìn)行審核時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)收?qǐng)?zhí)單位是否有利用非經(jīng)營(yíng)性專用收款收據(jù)執(zhí)收非稅收入形成單位“小金庫(kù)”，非稅收入票據(jù)使用是否超出規(guī)定范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在無(wú)票據(jù)或不使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)收費(fèi)，是否擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、代開、銷毀、涂改、丟失收費(fèi)票據(jù)，是否將行政性收費(fèi)票據(jù)作為罰款票據(jù)和單位往來(lái)結(jié)算票據(jù)等問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)非稅收入賬戶的審計(jì)，賬戶是非稅收入的載體，所以審查執(zhí)收單位的賬戶情況，更具有現(xiàn)實(shí)意義。審計(jì)中，從賬戶入手審查非稅收入，通過(guò)審查被審計(jì)單位提供有關(guān)賬戶情況、銀行賬簿及銀行對(duì)賬單，向領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室有關(guān)人員了解情況，對(duì)關(guān)聯(lián)單位和下屬單位進(jìn)行延伸審計(jì)，由人民銀行協(xié)助提供執(zhí)收單位的開戶銀行等手段，來(lái)了解執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的開戶情況，并重點(diǎn)關(guān)注是否存在非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門多頭開戶，另立賬戶或?qū)⒎嵌愂杖氪嫒肫渌~戶的問(wèn)題。（四）加強(qiáng)對(duì)非稅收入的專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查在例行審計(jì)之余，積極開展對(duì)非稅收入的專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，可以及時(shí)揭露在非稅收入征收、管理、使用中存在的突出問(wèn)題和效益情況。針對(duì)專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析其產(chǎn)生的原因和引起的后果，并從法