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正文內(nèi)容

非稅收入征管中存在的問題及對策分析(編輯修改稿)

2024-11-19 03:27 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 其原因,主要有以下幾點:(一)理論認識上產(chǎn)生的錯誤收費是伴隨著政府履行社會管理職能和彌補市場缺陷的過程而產(chǎn)生的副產(chǎn)品,是配合實現(xiàn)政府職能的一個必要經(jīng)濟手段。由于在收費理論認識上的錯誤,將非稅收入這一手段當作目的,因此在政府財力不足時,把收費作為政府籌資的辦法,并作為籌資政策出臺。同時,收費是以國家的公共權(quán)力為依托,在政府履行職能的過程中收取的必要費用,所有權(quán)應(yīng)屬于國家,管理權(quán)屬于財政,使用權(quán)屬于政府。而在我國,由于長期以來實行計劃經(jīng)濟,在計劃經(jīng)濟體制下政府收費主要以預算外資金的形式存在,所以在人們的思想觀念中,非稅收入的所有權(quán)屬于部門、單位,使用權(quán)和管理權(quán)都屬于部門、單位。在這一錯誤觀念下,致使政出多門,收入和支出使用隨意性大,失去控制。(二)地方財權(quán)與事權(quán)的不對稱1994 年的分稅制改革雖然取得了很大的成功,初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共財政體制框架。但在這個體制下并沒有建立起完善的中央稅收體系及獨立自主的地方稅體系,中央與地方的財權(quán)、事權(quán)劃分不清晰,沒有形成科學、規(guī)范、有效的轉(zhuǎn)移支付制度。所以,長期以來,地方政府存在財權(quán)與事權(quán)不對稱的現(xiàn)象,地方政府事權(quán)大,財權(quán)小,掌握的財力少。據(jù)統(tǒng)計,1994 年至2006 年期間,中央財政收入占全國財政總收入的比重平均為52%,地方各級政府平均為48%,而同時期,中央所承擔的事權(quán)平均在30%左右,地方則達到70%左右。地方各級政府在財權(quán)逐步減少的總體趨勢下,事權(quán)并沒有相應(yīng)減少,出現(xiàn)嚴重的不對稱。為了保證地方各項事業(yè)的發(fā)展,地方政府、部門和行政事業(yè)單位就選擇了靠公共權(quán)力,通過非稅收入籌集資金,來解決財力不足問題。(三)審批收費依據(jù)的不科學一般說來,審批收費以法律法規(guī)為依據(jù)。但是,現(xiàn)有法律法規(guī)對收費范圍界定的不嚴格,對具體征收標準也沒有明確、具體的規(guī)定,國家機關(guān)哪些行為可以收費,哪些行為不能收費,缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定。而實踐中,由于政府非稅收入執(zhí)法部門多,收費環(huán)節(jié)多,數(shù)量龐大,政府對總體情況把握不夠。于是,一般就由業(yè)務(wù)部門向主管部門提出收費申請,審批機關(guān)依據(jù)財政撥款支持程度確定,彌補機關(guān)經(jīng)費不足實質(zhì)上就成為審批收費的基本依據(jù)。在具體操作上,財政部門往往將收費作為抵扣單位核撥經(jīng)費的資金來源,實際是縱容了一些單位進一步向市場收費。(四)單位、部門利益的人格化現(xiàn)行收費體制是誰收費、誰使用,收費主體支配收費資金,即收支掛鉤。目前,收費資金收支掛鉤大致有兩種形式:一是差額返還。收費單位將收費資金實行專戶儲存之后,財政部門扣除一定比例后,分批返還給收費主體,收得越多,返還的越多。二是全額返還。財政部門根據(jù)收費單位編制用款計劃將專戶儲存的全部收費資金分批撥付給收費主體。這種收支掛鉤的收費體制與單位利益聯(lián)系緊密。同時,隨著我國市場化進程的全面推進和不斷深化,“理性經(jīng)濟人”的思想在改變著人們的理念和行為方式,即人們都在追求自身利益最大化??陀^地說,這種思想理念的轉(zhuǎn)變是走市場經(jīng)濟的一種必然。在這種社會思想觀念以及收費體制與單位利益緊密相連的背景下,收費的多少與單位的福利水平、個人收入息息相關(guān),為保住和擴大既得利益,單位、部門利益的人格化導致了非稅管理中的一系列問題。四、完善非稅收入征管的審計對策加強非稅收入的規(guī)范化管理, 對保障政府正常運轉(zhuǎn)、促進社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展具有重要的意義,而強化對非稅收入的審計監(jiān)督則是實施規(guī)范管理必不可少的一環(huán)。加強對政府非稅收入的審計,對進一步加強非稅收入管理,完善部門預算編制和國庫集中支付制度,推進依法行政,提高依法理財水平,增強政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要和深遠的意義。加強政府非稅收入審計,能夠籌集相當規(guī)模的財政資金,支持地方經(jīng)濟建設(shè),促進社會生產(chǎn)和文化教育等社會事業(yè)的發(fā)展,維護人民群眾的根本利益。加強政府非稅收入審計,能夠為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境,從源頭上防治在非稅收入征管方面的腐敗行為,為地方經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和廉明的行政執(zhí)法環(huán)境,是治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措之一。加強政府非稅收入審計,能夠推進財政改革和公共財政體制框架的建立的重要手段。對非稅收入管理盡快進行規(guī)范,健全法制,集中征收,統(tǒng)籌安排,強化管理,這樣就可以為實行部門預算和綜合財政預算奠定良好基礎(chǔ),有助于公共財政體制的建立以及政府采購、國庫集中支付等其他財政改革的成功。加強政府非稅收入審計,規(guī)范和加強非稅收入管理,不僅能夠從一定程度上簡化行政審批手續(xù),規(guī)范政府收費行為,而且能夠進一步提高政府依法行政、依法理財?shù)乃剑瑥亩鰪娬暧^調(diào)控能力。強化對非稅收入的審計監(jiān)督,可以從以下幾個方面入手:(一)加強非稅收入項目的合法性審計通過對本級政府各部門單位預算執(zhí)行或財務(wù)收支審計,審查各項非稅收入項目的設(shè)立是否符合規(guī)定。非稅收入項目應(yīng)按照如下規(guī)定確立:一是行政事業(yè)性收費項目的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國務(wù)院、省政府或者省以上財政、價格主管部門的規(guī)定;二是政府性基金的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門的規(guī)定;三是國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本經(jīng)營收益的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門、省政府的規(guī)定;四是彩票公益金的設(shè)定必須符合國務(wù)院或者國務(wù)院財政部門規(guī)定的彩票資金分配比例;五是罰沒收入的設(shè)定必須符合《中華人民共和國行政處罰法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;六是主管部門集中收入必須經(jīng)本級財政部門批準;七是其它非稅收入的審計必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院或國務(wù)院財政部門及省政府的有關(guān)規(guī)定。在審計中,可借助于《行政事業(yè)收費許可證》、《罰沒許可證》、《政府性基金許可證》及《非稅收入征收委托證》來審查認定相關(guān)單位的合法性。(二)加強非稅收入政策執(zhí)行情況審計非稅收入政策執(zhí)行情況的審計是非稅收入審計的一項重要內(nèi)容。應(yīng)重點審計執(zhí)行國家統(tǒng)一政策、各項制度的情況,主要包括:有無擅自批準減免非稅收入、擅自延長減免非稅項目期限,有無停征應(yīng)征非稅項目,有無隨意設(shè)立非稅收入項目,有無采取抵扣或降低收費標準的辦法減少非稅收入,有無擅自將非稅收入項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入項目等問題。具體做法上,一是通過本級預算執(zhí)行審計,加強對財政部門貫徹國家非稅收入政策的執(zhí)行情況和非稅收入管理情況的審計監(jiān)督,達到督促財政部門嚴格執(zhí)行國家財政政策,規(guī)范管理的目標。按照政、事分開原則,實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理,改進行政部門和事業(yè)單位的預算管理方法,將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理,對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排,真正做到非稅收入的征收與使用分離;二是通過對下級政府財政決算審計,加強對執(zhí)行國家非稅收入政策和非稅收入預算級次管理的審計監(jiān)督,督促下級政府嚴格按國家財政政策征收、管理、使用各項非稅收入,按規(guī)定預算級次劃解各項收入。(三)加強對非稅收入收繳管理模式的審計在對財政部門以及非稅收入相關(guān)執(zhí)收執(zhí)罰部門的審計中,應(yīng)加強對非稅收入收繳管理模式的審計,主要包括三方面:一是加強對非稅收入數(shù)據(jù)庫的計算機審計,當前財政部門以及非稅收入相關(guān)執(zhí)收執(zhí)罰部門都在對非稅收入進行信息化的改革,設(shè)計構(gòu)建一個基于財政網(wǎng)、銀行網(wǎng)、政府網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺的管理先進、高效可靠的非稅收入管理系統(tǒng),該系統(tǒng)將會包括非稅收入項目庫、非稅收入的征繳記錄及相關(guān)信息等等。所以,及時關(guān)注這些信息化改革,并加強對非稅收入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的計算機審計,顯得尤為重要。二是加強對非稅收入票據(jù)的審計,我市目前執(zhí)收非稅收入使用的票據(jù)是《非稅收入一般繳款書》,《非稅收入一般繳款書》是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證,是審計的重要依據(jù)。對非稅收入票據(jù)進行審核時,要重點關(guān)注執(zhí)收執(zhí)單位是否有利用非經(jīng)營性專用收款收據(jù)執(zhí)收非稅收入形成單位“小金庫”,非稅收入票據(jù)使用是否超出規(guī)定范圍和收費標準,是否存在無票據(jù)或不使用規(guī)定的收費票據(jù)收費,是否擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、代開、銷毀、涂改、丟失收費票據(jù),是否將行政性收費票據(jù)作為罰款票據(jù)和單位往來結(jié)算票據(jù)等問題。三是加強對非稅收入賬戶的審計,賬戶是非稅收入的載體,所以審查執(zhí)收單位的賬戶情況,更具有現(xiàn)實意義。審計中,從賬戶入手審查非稅收入,通過審查被審計單位提供有關(guān)賬戶情況、銀行賬簿及銀行對賬單,向領(lǐng)導及相關(guān)業(yè)務(wù)科室有關(guān)人員了解情況,對關(guān)聯(lián)單位和下屬單位進行延伸審計,由人民銀行協(xié)助提供執(zhí)收單位的開戶銀行等手段,來了解執(zhí)收執(zhí)罰單位的開戶情況,并重點關(guān)注是否存在非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰部門多頭開戶,另立賬戶或?qū)⒎嵌愂杖氪嫒肫渌~戶的問題。(四)加強對非稅收入的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查在例行審計之余,積極開展對非稅收入的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查,可以及時揭露在非稅收入征收、管理、使用中存在的突出問題和效益情況。針對專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,深入分析其產(chǎn)生的原因和引起的后果,并從法
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