【文章內(nèi)容簡介】 諧社會具有重要的意義。高質(zhì)量的學(xué)前教育能夠促進(jìn)幼兒認(rèn)知和社會性發(fā)展，使兒童在身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、品德培養(yǎng)、早期智力開發(fā)等方面獲得充分發(fā)展，為他們的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我市學(xué)前教育發(fā)展取得明顯成就，普及程度逐步提高，為提升我市基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我市的學(xué)前教育仍然存在投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、保障機(jī)制不健全、優(yōu)質(zhì)資源不充裕、管理不規(guī)范、教育質(zhì)量不高、一些地方“入園難”等問題。學(xué)前教育成為我市整個基礎(chǔ)教育中較為薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府、相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取有力措施切實解決我市學(xué)前教育發(fā)展面臨的困難和問題，把加快發(fā)展學(xué)前教育，全面提高保教質(zhì)量，作為推動我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，作為實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會、改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)，切實抓緊抓好。二、進(jìn)一步明確學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則 。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要以及國務(wù)院發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)文件精神，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、公辦示范、多方參與、規(guī)范管理、安全高質(zhì)、方便群眾”的方針，堅持“抓普及，重規(guī)范，創(chuàng)特色，上水平”的要求，確立學(xué)前教育公益性質(zhì)，加大經(jīng)費保障力度，完善管理體制，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)我市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、均衡、健康發(fā)展。必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多 2樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。發(fā)展學(xué)前教育，解決入園難的關(guān)鍵是突出公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。重點是擴(kuò)大資源，增加供給；科學(xué)保教，提高質(zhì)量；充實師資，提升素質(zhì)；拓寬渠道，加大投入；加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范辦園。三、進(jìn)一步明確學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。提供“廣覆蓋、保基本、多形式”的學(xué)前教育公共服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育，滿足人民群眾日益迫切的“好入園、入好園”需求；基本形成0—6周歲學(xué)前教育一體化管理體系；基本構(gòu)建“政府主導(dǎo)、公辦示范、多方參與、規(guī)范管理、安全高質(zhì)、方便群眾”的學(xué)前教育發(fā)展模式，保障適齡兒童接受良好的學(xué)前教育。三年推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)：到2013年，0～3歲嬰幼兒早期教育積極開展，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到78%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%以上，幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到90%；章貢區(qū)辦好10所以上市級公辦標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，其它縣（市）中心城區(qū)辦好12所市級公辦標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好1所市級公辦中心幼兒園。五年推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)：到2015年，普及率明顯提高。學(xué)前一年毛入園率達(dá)到88%，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到80%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到72%以上，幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到93%；章貢區(qū)辦 3好15所以上市級公辦幼兒園，其它縣（市）中心城區(qū)辦好23所市級公辦幼兒園，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好12所公辦中心幼兒園。學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)全面提高，教師持證上崗率達(dá)到93%以上；80％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立早教指導(dǎo)中心；學(xué)齡前兒童的家長和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育知識指導(dǎo)。2020年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。到2020年，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%以上，幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到99%。所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)均達(dá)到市級以上辦園標(biāo)準(zhǔn)，適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。四、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的辦園體系。要根據(jù)本地出生人口和區(qū)域發(fā)展要求，抓住新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃調(diào)整的契機(jī)，重新修訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，并將其納入地方基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃要求。切實提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局與建設(shè)的科學(xué)性，構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、公辦示范、多方參與”的多元化學(xué)前教育辦園格局。在實施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實施民居工程時，要根據(jù)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（修訂版）》的要求，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的公建配套托幼園所，并做到與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計、同步建造、同步驗收、同步交付使用，公建配套托幼園所的布局規(guī)劃由發(fā)改、建設(shè)、教育和財政等部門共同研究制定。有關(guān)部門在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房及農(nóng)居房土地時，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好托幼 4園所的用地。建設(shè)規(guī)劃部門在組織托幼園舍設(shè)計方案審查時必須邀請教育行政部門參加。公建配套托幼園所屬公共教育資源，由縣級教育行政部門負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。公建配套托幼園所原則上由教育行政部門舉辦公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，教育、財政、建設(shè)（規(guī)劃）等部門要主動做好與相關(guān)部門的銜接工作。各級政府要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。要充分發(fā)揮中心幼兒園對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園的管理指導(dǎo)和示范輻射作用，積極推廣依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施教育教學(xué)統(tǒng)籌管理的模式，因地制宜辦好村幼兒園（班）。行政村可根據(jù)實際需要，單獨或聯(lián)合舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。邊遠(yuǎn)山區(qū)可發(fā)展半日制、計時制等學(xué)前教育形式，通過巡回指導(dǎo)、送教上門等靈活多樣的形式，切實滿足當(dāng)?shù)貎和氖芙逃枨?。充分利用學(xué)校網(wǎng)點布局調(diào)整的閑置校舍，改擴(kuò)建成幼兒園。要大力發(fā)展靈活多樣的農(nóng)村早期教育形式，積極探索、推進(jìn)幼兒園“托幼一體化”的辦園模式，鼓勵農(nóng)村幼兒園招收3歲以下兒童，提高農(nóng)村3歲以下兒童受教育率及家長、看護(hù)人的科學(xué)育兒水平，滿足農(nóng)村學(xué)前兒童接受優(yōu)質(zhì)教育需求。五、加大政府投入，完善學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費保障機(jī)制 。各級政府要把學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算予以保障。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，并做到逐年增長。財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級基礎(chǔ)教育事 5業(yè)經(jīng)費的5%以上。從2011年起，市、縣兩級城市教育費附加的10%安排用于學(xué)前教育，并逐年提高比例。各級政府教育、財政部門根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，公辦幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費達(dá)到小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費的三分之一以上?？h級財政每年安排學(xué)前教育專項經(jīng)費，支持全縣學(xué)前教育發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的專項經(jīng)費。學(xué)前教育專項經(jīng)費主要用于公辦幼兒園、農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)，困難家庭子女入園資助，扶持社會力量舉辦的辦園規(guī)范的幼兒園發(fā)展。各級政府要建立家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園資助制度，保障弱勢群體兒童接受普惠性學(xué)前教育。采取切實措施，確保低收入家庭子女、烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的兒童及殘疾兒童入讀取得辦園許可證的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，并享受不低于保育費50％的資助，所需經(jīng)費在縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)前教育專項經(jīng)費中列支。各級政府要積極鼓勵和扶持社會團(tuán)體、企事業(yè)法人、公民個人等社會力量依法舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，通過以獎代補的方式，對辦園規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、上規(guī)模的幼兒園實施專項經(jīng)費補助。對列入發(fā)展規(guī)劃，辦園行為規(guī)范、收費不足以維持正常運轉(zhuǎn)的小規(guī)模學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要給予適當(dāng)補助。六、保障教師待遇，提高幼兒教師隊伍素質(zhì)。幼兒園教師實行資格準(zhǔn)入制度?？h級教育主管部門應(yīng)對取得教師資格證書的幼兒園教師給予注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘、評優(yōu)評先以及有序流動等提供制度保障。嚴(yán)格實行幼兒園園長和教師持證（教師資格證）上崗制度。非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師從事學(xué)前教育工作，必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能上崗。各級教育行政部門要把幼兒園教師繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓(xùn)。進(jìn)一步完善幼兒園園長和骨干教師的培訓(xùn)、評比、管理制度和激勵機(jī)制，大力加強(qiáng)師德建設(shè)，注重運用現(xiàn)代化教育手段和遠(yuǎn)程教育平臺，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，不斷提升園長的管理水平和骨干教師的業(yè)務(wù)水平。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)幼兒園保健和保育人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到2015年，各地要完成對幼兒園園長和教師的一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵教師進(jìn)行高學(xué)歷進(jìn)修。辦好贛州教育學(xué)院幼師專業(yè)和各中等職業(yè)學(xué)校幼師專業(yè)，加大幼兒教師培養(yǎng)力度。教育和人事勞動社會保障(編辦)部門要總體把握、統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)公辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模和定編標(biāo)準(zhǔn)，合理確定教師編制，確保公辦幼兒園教師逐年配備到位。到2015年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園事業(yè)編制教師達(dá)到每班不少于1名；到2020年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園園長全部由事業(yè)編制教師擔(dān)任。建立幼兒園事業(yè)編制教師公開招聘制度，讓符合條件的優(yōu)秀人員進(jìn)入事業(yè)編制幼兒教師隊伍。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，保障幼兒教師的合法權(quán)益。通過政府和舉辦者的共同努力，確保公辦幼兒園的教師工資水平與公辦中小學(xué)同級教師同等待遇，民辦幼兒園聘用的符合資格的教師工資水平不低于贛州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍，并做到逐年增加；按勞動保障有關(guān)法律政策，依法落實幼兒教職工的社會保險。對辦學(xué)質(zhì)量好、管理規(guī)范、社會信譽高的上規(guī)模民辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園為具有幼兒教師資格的非在編正式教師繳納社會保險的承擔(dān)部分，財政應(yīng)給予不少于1/2的補助，其補助資金由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政各分擔(dān)50%。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。七、創(chuàng)新管理模式，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量、登記管理和等級晉升制度。舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門審批，依法取得辦園許可證。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實施登記管理制度，利用國有資產(chǎn)舉辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)到當(dāng)?shù)鼐幹茩C(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊，利用非財政性經(jīng)費舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)到民政部門登記注冊。根據(jù)“分級負(fù)責(zé)、分等評估、動態(tài)管理”的原則，實行幼兒園等級評定、等級晉升和管理制度，準(zhǔn)辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)，并積極向高一等級努力。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真貫徹落實國家頒發(fā)的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》精神，進(jìn)一步端正辦園思想，規(guī)范 8辦園行為，依法治教、依規(guī)辦園。突出素質(zhì)啟蒙教育，注重兒童的潛能開發(fā)和個性發(fā)展。堅持保教結(jié)合，以游戲為基本活動形式，遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律和特點，合理安排幼兒一日活動，禁止任何從事違背教育規(guī)律的實驗和活動，堅決克服幼兒教育小學(xué)化、學(xué)科化傾向。各縣（市、區(qū)）要建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合起來，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，消除托幼園所的各種安全隱患，維護(hù)托幼園所的安全。落實托幼園所安全責(zé)任制，健全各項安全管理制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)控，加強(qiáng)流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控工作；加強(qiáng)幼兒安全、衛(wèi)生等應(yīng)急防治教育，通過游戲、活動等讓幼兒了解日常基本安全衛(wèi)生等知識，掌握意外事件發(fā)生時的避險和自救的方法，增強(qiáng)幼兒自我防患意識和能力，防止發(fā)生各種意外事故，保證幼兒的健康和安全。各級物價部門、財政部門和教育部門要按照規(guī)定權(quán)限，根據(jù)幼兒園的生均教育成本和辦學(xué)等級，充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)。托幼園所實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的托幼園所，實行政府指導(dǎo)價管理。民辦托幼園所根據(jù)教育成本自行提出收費標(biāo)準(zhǔn)，報同級物價、財政、教育部門審批后執(zhí)行。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他各種名義為由，另外收取費用。托幼園所 9（學(xué)前班）的公用事業(yè)費（煤、水、電、房租等費用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。各級政府要切實利用名園辦民園、名園連鎖辦園、集團(tuán)化運作等多種形式，引導(dǎo)并扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間建立發(fā)展共同體和開展結(jié)對幫扶，加快推進(jìn)學(xué)前教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。、托幼園所互動的早期教育體系。教育部門要聯(lián)合衛(wèi)生、婦聯(lián)等力量，完善以社區(qū)為依托，以各類示范性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為中心，面向0－3歲嬰幼兒家長開展早期教育指導(dǎo)、服務(wù)?？h財政、教育部門對開展公益性、普及03歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費支持。各級人民政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)，開展經(jīng)常性的督查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門落實責(zé)任，加快各類幼兒園建設(shè)。開展幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評估和經(jīng)常性的督學(xué)工作，引導(dǎo)幼兒園上等級、創(chuàng)示范、成名園。八、落實政府責(zé)任，保障學(xué)前教育健康發(fā)展。實行地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工合作的管理體制。市級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全市學(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)政策并組織實施，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展。縣級人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整