【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18第三篇：材料6：云南省人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見云南省人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：為進一步貫徹落實中央和省委林業(yè)工作會議精神，鞏固和擴大集團林權制度主體改革成果，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“森林云南”建設，促進生態(tài)改善、林業(yè)增收、林農(nóng)增收，特提出如下意見：一、加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)意義重大。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的復合產(chǎn)業(yè)群體，是發(fā)展林業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，涵蓋范圍廣、包括內(nèi)容多、產(chǎn)業(yè)鏈較長、產(chǎn)品種類多、就業(yè)空間廣、帶動作用強。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)濟功能，維護森林系統(tǒng)的生態(tài)功能，滿足社會對森林資源的多樣化需求，增加山區(qū)農(nóng)民收入，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的最大化，具有十分重大的意義。云南森林資源豐富，具有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)較強的優(yōu)勢和潛力。多年來，省委、省政府高度重視林業(yè)建設，創(chuàng)造性地提出“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的發(fā)展思路，采取了一些列加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地、各部門按照省委、省政府的部署，開拓創(chuàng)新，真抓實干，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設不斷推進，規(guī)模不斷擴大，結構不斷優(yōu)化，龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)民涉林收入不斷增加。隨著我省集團林權制度主體改革基本結束，配套改革深入推進，林業(yè)生產(chǎn)關系得到進一步激活，調(diào)動了林農(nóng)和社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得顯著成效，但林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍然未從根本上得到改變，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，龍頭企業(yè)小、弱、散，基礎設施薄弱，公共服務不健全等矛盾和問題仍十分突出。各地、各有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、興林富農(nóng)、建設綠色經(jīng)濟強省、促進社會主義新農(nóng)村建設和實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，把加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為建設生態(tài)文明的必然要求，作為云南建設中國面向西南開放“橋頭堡”的重要舉措，作為山區(qū)農(nóng)民增收致富的重要途徑，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大工作力度，推進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。二、總體要求、發(fā)展原則和主要任務。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以中央和省委林業(yè)工作會議精神為指導，緊緊圍繞建設“森林云南”的總體部署，以“興林富民”為目標，以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力為核心，以壯大龍頭企業(yè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，突出產(chǎn)業(yè)特色，強化科技支撐，培育產(chǎn)業(yè)集群，構建發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設成為林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展、改善生態(tài)的重要產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值超過1000億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入超過1200元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為5：3：2；到2020年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值超過2000億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入超過4000元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為3：5：2，實現(xiàn)投入多元化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、基地規(guī)?；a(chǎn)品品牌和、市場國際化，把云南建設成為全國具有較大影響的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強省。5．發(fā)展原則?！獔猿纸y(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建以森林資源培育為基礎、林產(chǎn)品精深加工為重點、公共服務體系為支撐，門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！獔猿质袌鰧?，合理配置資源。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持數(shù)量擴張與質(zhì)量效益提高并重，開發(fā)市場前景廣、技術含量高、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉(zhuǎn)變。—堅持區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮和開拓各地的區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜精心篩選和發(fā)展適合當?shù)貤l件的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力培育具有鮮明區(qū)域特色和較強市場競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品?！獔猿忠?guī)模發(fā)展，推進一體化經(jīng)營。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結構，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、“產(chǎn)加銷”經(jīng)營一體化方向發(fā)展，推動企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)資源集中利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢?！獔猿志C合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由以利用林木資源為主向以綜合利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉(zhuǎn)變，由資源主導型向技術主導型轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)?！獔猿挚萍紕?chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效益。加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷強化高新技術和先進實用技術在資源培育和生產(chǎn)加工中的主導作用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。根據(jù)林業(yè)資源比較優(yōu)勢，重點打造9大林業(yè)產(chǎn)業(yè)：（1）特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展核桃、油茶、油橄欖、等木本油料產(chǎn)業(yè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達385億元，2020年達570億元；（2）林（竹）漿紙產(chǎn)業(yè)，加快構建具有云南特色的林（竹）漿紙一體化產(chǎn)業(yè)新格局，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達150億元，2020年達530億元；（3）林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精深加工，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達40億元，2020年達100億元；（4）竹藤產(chǎn)業(yè)，積極培育豐產(chǎn)竹藤原料林基地，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達50億元，2020年達120億元；（5）野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，堅持適度發(fā)展加強野生動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達40億元，2020年達90億元；（6）森林生態(tài)旅游業(yè)，以自然保護區(qū)和國家公園為載體，重點建設一批在國際、國內(nèi)具有較大影響的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達90億元，2020年突破140億元；（7）木材加工產(chǎn)業(yè)，加快木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達110億元，2020年達200億元；（8）非木材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60億元，2020年達70億元以上；（9）觀賞苗木產(chǎn)業(yè)，大力培育在國內(nèi)、國際具有競爭力的名特優(yōu)新品種，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達75億元，、扎實推進骨干工程建設。中低產(chǎn)林改造是優(yōu)化林分結構，推進林業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要基礎性工程。堅持分類指導、依法依歸和農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)大發(fā)展原則，通過建立政府引導、農(nóng)民主體、金融支持、社會參與的資金投入長效機制，對集體商品林、公益林中的低效林進行改造。商品林改造，重點培育木本油料、竹林、珍貴用材林、速生豐產(chǎn)林等商品林基地；公益林改造，主要是優(yōu)化樹種結構、完善生態(tài)功能，使生物多樣性有效提升、綜合效益明顯提高，公益林及重點水源涵養(yǎng)區(qū)的森林禁止實施皆伐性改造。力爭用10年左右時間完成全省約6000萬畝中低產(chǎn)林改造任務，到2015年完成改造2000萬畝。按照“科學規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態(tài)發(fā)展”原則，高起點、高標準地集中打造集體林產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息為一體的基礎先進、配套完備、交通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力推進以昆明為核心、輻射周邊及全省6個林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。一是滇中林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工中心，重點發(fā)展木材精深加工、觀賞苗木培育及林產(chǎn)品會展交易、投融資、信息服務等；二是滇西南林漿紙林產(chǎn)化工工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展林（竹）漿紙和松香等林化產(chǎn)業(yè)；三是滇西特色林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)品精深加工；四是滇東南林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展木材加工、木本油料產(chǎn)品精深加工和觀賞苗木產(chǎn)業(yè)；五是滇西北非木質(zhì)林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展野生食用菌精深加工、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；六是滇東北竹藤產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展竹藤產(chǎn)品和非木材加工產(chǎn)業(yè)，努力把云南建成全國一流的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和面向西南重要的林產(chǎn)品加工中心和貿(mào)易中心。林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地建設是推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容。按照規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求，積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快推廣特色品種，優(yōu)化區(qū)域布局，加大科技投入，推進集約經(jīng)營，加快由數(shù)量型向質(zhì)量、效益、品牌型轉(zhuǎn)變。完善優(yōu)惠政策，將中低產(chǎn)林改造、退耕還林等林業(yè)重點項目建設與原料林基地相結合，鼓勵和支持企業(yè)、個人和其他經(jīng)濟組織，特別是有條件的大中型林業(yè)企業(yè)，通過股份合作、聯(lián)營、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式營造原料林基地，著力建設木本油料、林（竹）漿紙、林產(chǎn)化工、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖和觀賞苗木等8個省級原料供給基地，力爭到2015年基地建設總規(guī)模超過1億畝。各州（市）根據(jù)自身資源特點，建立2個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)原料基地。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要物質(zhì)保障，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著基礎性支撐作用。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃要求，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢集中區(qū)域、產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新多元化投融資新機制，采取“以獎代補、先建后補”等模式，調(diào)動各方面力量，加大投入力度，加工道路、水利、電力等設施建設，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎設施條件。做到林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)的水、電、路、氣、通信、消防、雨污分流、倉儲物流、信息平臺、質(zhì)量檢測等功能設施配套，管網(wǎng)貫通，交通便利，綠化凈化；優(yōu)勢集中區(qū)原料林基地建設的道路主干、次干和支路暢通，水利、電力、通信、森林防火和病蟲害監(jiān)測等設施基本滿足需要。實行改擴建與新建相結合，圍繞培育9大優(yōu)勢特色林業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設云南松、思茅松、桉樹、禿杉、西南樺、柚木、紫檀、沉香、黃花梨、榿木、紅豆杉、核桃（含美國山核桃）、油茶、板栗、八角、竹種等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主栽樹種的省級良種基地。加快育苗新方法、新技術研發(fā)和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)化試驗示范基地等基礎建設，建立健全良種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和推廣體的長效投入和管理機制。加快育苗新方法、新技術研發(fā)和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。將林木良種補貼制度與良種基地建設和良種推廣體系掛鉤推進，建立監(jiān)理制度。堅持科學育苗、規(guī)范生產(chǎn)、依法治種、嚴格實行種苗市場準入制、質(zhì)量抽檢制。扶持專業(yè)化種子公司，建立引、選、育、繁并舉的林木良種繁育體系，推動種子生產(chǎn)由粗放分散向集約化、商品化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)種子生產(chǎn)基地化、加工機械化、質(zhì)量標準化、布局區(qū)域化和統(tǒng)一供種化。各州（市）要根據(jù)當?shù)刭Y源特點，建設1個以上林木良種基地。力爭到2015年全省新建林木良種基地35個，建設規(guī)模15300畝；2020年，主要造林樹種造林良種使用率達到65%，商品林造林和產(chǎn)業(yè)原料基地基本實現(xiàn)良種良法。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全多主體、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素市場體系和各具特色、運作高效、符合市場準入規(guī)則的專業(yè)性林產(chǎn)品交易市場網(wǎng)絡體系。在滇東北、滇中、滇南、滇西北布局區(qū)域省級專業(yè)市場，建設以林產(chǎn)品交易、信息發(fā)布為重點的昆明林產(chǎn)品綜合交易中心；以林漿紙、林板、林化工及木材交易為重點的普洱林產(chǎn)品專業(yè)市場；以木材、竹材加工為重點的西雙版納林產(chǎn)品專業(yè)市場；面向南亞、東南亞以家具生產(chǎn)和木材加工為重點的保山木材專業(yè)市場；以木本油料交易為重點的大理林產(chǎn)品專業(yè)市場；以林下產(chǎn)品為重點的楚雄林下產(chǎn)品專業(yè)市場；面向“兩廣”及東南亞以油茶、八角加工系列產(chǎn)品為重點的文山林產(chǎn)品專業(yè)市場。支持、鼓勵各地建立和完善與區(qū)域市場相配套的各種林產(chǎn)品專業(yè)交易市場，特別要發(fā)揮口岸橋頭堡優(yōu)勢，在開放口岸建立林產(chǎn)品展銷、批發(fā)和配送中心，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷、代理配送、網(wǎng)上交易等新型交易方式。簡化程序，提高通關效率，為用戶提供多功能、一體化綜合服務，完善林產(chǎn)品出口物流體系。培育一批特色品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，尤其是具有原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品企業(yè)和品牌，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。進一步加快特色品牌創(chuàng)建工作，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，完善名牌林產(chǎn)品認定辦法和監(jiān)督管理機制，實施更加優(yōu)惠的政策和資金支持，加大對創(chuàng)名牌林產(chǎn)品項目的扶持力度，鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，形成以名牌產(chǎn)品帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。對獲得“中國名牌”、“地理標志”、“云南名牌”，被國際和國內(nèi)森林認證機構認定為“森林認證”的林產(chǎn)品加工企業(yè)，被列為國家外貿(mào)出口重點支持的林業(yè)企業(yè)，可享受省一次獎勵政策；對獲得省著名商標和省名牌產(chǎn)品稱號的生物企業(yè)，由企業(yè)所在州（市）人民政府給予適當獎勵。鼓勵林業(yè)企業(yè)在境外注冊商標。力爭到2015年，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)5個以上中國名牌和中國馳名商標，15個以上云南省著名商標；到2020年，打造國家知名品牌10個以上，省知名品牌30個以上。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，創(chuàng)新管理機制，以信息資源的整合利用為重點，合理布局信息化建設，大力加強為經(jīng)營者提供市場和生產(chǎn)要素信息服務的平臺建設，強化政府政策信息服務功能，加快家里并完善資源、產(chǎn)業(yè)、科技、政務4大領域的管理信息系統(tǒng)，全面提升全身林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化水平，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理及服務信息化、網(wǎng)絡化和便捷化。不斷深化和拓展電子政務應用，加快推進電子商務，做好省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程互聯(lián)互通，加快建立全省性林業(yè)資源、林權宗地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉林企業(yè)、防災減災信息數(shù)據(jù)庫，使現(xiàn)有林業(yè)資源信息網(wǎng)絡覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級及林業(yè)企業(yè)、合作組織、交易市場，發(fā)揮市場開拓、企業(yè)宣傳和產(chǎn)品信息發(fā)布等服務功能，推進有形市場與無形市場有機結合。四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。走“良種化建園、規(guī)?；a(chǎn)、市場化引導、集約化經(jīng)營、標準化管理、集群化發(fā)展”的道路，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。按照“強二、帶一、促三”的要求，加快林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展以林產(chǎn)品加工為重點的林業(yè)二產(chǎn)業(yè)，扎實推進以木材及林產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)為主的林業(yè)一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以森林生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)三產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，堅持市場導向、效益優(yōu)先、優(yōu)勢突出、農(nóng)民增收的原則，因地制宜，大力發(fā)展木本油料、木材加工、林產(chǎn)化工、林（竹）漿造紙、野生動植物繁育、森林旅游、竹藤花卉等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結構，以提高林產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，開發(fā)名特優(yōu)精深加工產(chǎn)品，增加科技含量和附加值，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變，增強市場競爭力。加快實施連片開發(fā)，推進優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中。充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目帶動、政策優(yōu)惠、利益導向、機制創(chuàng)新等方式，推進林產(chǎn)品加工向示范園區(qū)集中、林地向經(jīng)營大戶集中、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特色領域集中，通過規(guī)?；?、集約化、標準化建設，著力打造區(qū)域優(yōu)勢明顯、綜合效益高、示范帶動作用強的優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)