【文章內容簡介】 發(fā)布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18第三篇：材料6：云南省人民政府關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見云南省人民政府關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：為進一步貫徹落實中央和省委林業(yè)工作會議精神，鞏固和擴大集團林權制度主體改革成果，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，推動“森林云南”建設，促進生態(tài)改善、林業(yè)增收、林農增收，特提出如下意見：一、加快發(fā)展林產業(yè)意義重大。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)產業(yè)是國民經濟的重要組成部分，是涉及一、二、三產業(yè)的復合產業(yè)群體，是發(fā)展林業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，涵蓋范圍廣、包括內容多、產業(yè)鏈較長、產品種類多、就業(yè)空間廣、帶動作用強。加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展對于發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)的經濟功能，維護森林系統(tǒng)的生態(tài)功能，滿足社會對森林資源的多樣化需求，增加山區(qū)農民收入，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經濟和社會效益的最大化，具有十分重大的意義。云南森林資源豐富，具有發(fā)展林業(yè)產業(yè)較強的優(yōu)勢和潛力。多年來，省委、省政府高度重視林業(yè)建設，創(chuàng)造性地提出“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化”的發(fā)展思路，采取了一些列加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策措施，各地、各部門按照省委、省政府的部署，開拓創(chuàng)新，真抓實干，林業(yè)產業(yè)建設不斷推進，規(guī)模不斷擴大，結構不斷優(yōu)化，龍頭企業(yè)不斷壯大，農民涉林收入不斷增加。隨著我省集團林權制度主體改革基本結束，配套改革深入推進，林業(yè)生產關系得到進一步激活，調動了林農和社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性，為加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。我省林業(yè)產業(yè)發(fā)展雖然取得顯著成效，但林業(yè)“大資源、小產業(yè)”的狀況仍然未從根本上得到改變，產業(yè)化發(fā)展水平低，龍頭企業(yè)小、弱、散，基礎設施薄弱，公共服務不健全等矛盾和問題仍十分突出。各地、各有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、興林富農、建設綠色經濟強省、促進社會主義新農村建設和實現(xiàn)全省經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的高度，把加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，作為建設生態(tài)文明的必然要求，作為云南建設中國面向西南開放“橋頭堡”的重要舉措，作為山區(qū)農民增收致富的重要途徑，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大工作力度，推進全省林業(yè)產業(yè)又好又快發(fā)展。二、總體要求、發(fā)展原則和主要任務。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以中央和省委林業(yè)工作會議精神為指導，緊緊圍繞建設“森林云南”的總體部署，以“興林富民”為目標，以提高林業(yè)產業(yè)市場競爭力為核心，以壯大龍頭企業(yè)為抓手，加快轉變林業(yè)發(fā)展方式，積極調整產業(yè)結構，突出產業(yè)特色，強化科技支撐，培育產業(yè)集群，構建發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系，努力把林業(yè)產業(yè)建設成為林農增收、山區(qū)發(fā)展、改善生態(tài)的重要產業(yè)。到2015年，全省林業(yè)產業(yè)總值超過1000億元，農民林業(yè)人均收入超過1200元，一、二、三產業(yè)產值比例為5：3：2；到2020年，全省林業(yè)產業(yè)總值超過2000億元，農民林業(yè)人均收入超過4000元，一、二、三產業(yè)產值比例為3：5：2，實現(xiàn)投入多元化、經營集約化、產業(yè)特色化、基地規(guī)模化、產品品牌和、市場國際化，把云南建設成為全國具有較大影響的林業(yè)產業(yè)強省。5．發(fā)展原則?！獔猿纸y(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展，構建以森林資源培育為基礎、林產品精深加工為重點、公共服務體系為支撐，門類齊全、協(xié)調發(fā)展、優(yōu)質高效、充滿活力的林業(yè)產業(yè)體系?！獔猿质袌鰧?，合理配置資源。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持數(shù)量擴張與質量效益提高并重，開發(fā)市場前景廣、技術含量高、經濟效益好、市場競爭力強的產品和產業(yè)，促進資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉變?！獔猿謪^(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮和開拓各地的區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜精心篩選和發(fā)展適合當?shù)貤l件的主導產業(yè)和特色產業(yè)，大力培育具有鮮明區(qū)域特色和較強市場競爭力的新興產業(yè)和產品?！獔猿忠?guī)模發(fā)展，推進一體化經營。著力調整產業(yè)組織結構，積極推進林業(yè)產業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、“產加銷”經營一體化方向發(fā)展，推動企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動產業(yè)升級，實現(xiàn)資源集中利用，發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢?！獔猿志C合利用，發(fā)展循環(huán)經濟。推進林業(yè)產業(yè)由以利用林木資源為主向以綜合利用森林資源為主轉變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉變，由資源主導型向技術主導型轉變，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)?！獔猿挚萍紕?chuàng)新，提高產業(yè)效益。加強林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷強化高新技術和先進實用技術在資源培育和生產加工中的主導作用，促進林業(yè)產業(yè)的生產經營方式和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。根據林業(yè)資源比較優(yōu)勢，重點打造9大林業(yè)產業(yè)：（1）特色經濟林產業(yè)，重點發(fā)展核桃、油茶、油橄欖、等木本油料產業(yè)，到2015年產業(yè)產值達385億元，2020年達570億元；（2）林（竹）漿紙產業(yè)，加快構建具有云南特色的林（竹）漿紙一體化產業(yè)新格局，到2015年產業(yè)產值達150億元，2020年達530億元；（3）林產化工產業(yè)，加快發(fā)展精深加工，到2015年產業(yè)產值達40億元，2020年達100億元；（4）竹藤產業(yè)，積極培育豐產竹藤原料林基地，到2015年產業(yè)產值達50億元，2020年達120億元；（5）野生動物馴養(yǎng)繁殖產業(yè)，堅持適度發(fā)展加強野生動物及其產品流通監(jiān)管，到2015年產業(yè)產值達40億元，2020年達90億元；（6）森林生態(tài)旅游業(yè)，以自然保護區(qū)和國家公園為載體，重點建設一批在國際、國內具有較大影響的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，到2015年產業(yè)產值達90億元，2020年突破140億元；（7）木材加工產業(yè)，加快木材加工產業(yè)園區(qū)建設，到2015年產業(yè)產值達110億元，2020年達200億元；（8）非木材產業(yè)，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，到2015年產業(yè)產值達60億元，2020年達70億元以上；（9）觀賞苗木產業(yè)，大力培育在國內、國際具有競爭力的名特優(yōu)新品種，到2015年產業(yè)產值達75億元，、扎實推進骨干工程建設。中低產林改造是優(yōu)化林分結構，推進林業(yè)提質增效，發(fā)展林業(yè)產業(yè)的重要基礎性工程。堅持分類指導、依法依歸和農民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)大發(fā)展原則，通過建立政府引導、農民主體、金融支持、社會參與的資金投入長效機制，對集體商品林、公益林中的低效林進行改造。商品林改造，重點培育木本油料、竹林、珍貴用材林、速生豐產林等商品林基地；公益林改造，主要是優(yōu)化樹種結構、完善生態(tài)功能，使生物多樣性有效提升、綜合效益明顯提高，公益林及重點水源涵養(yǎng)區(qū)的森林禁止實施皆伐性改造。力爭用10年左右時間完成全省約6000萬畝中低產林改造任務，到2015年完成改造2000萬畝。按照“科學規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態(tài)發(fā)展”原則，高起點、高標準地集中打造集體林產品加工、研發(fā)、物流、商貿、信息為一體的基礎先進、配套完備、交通發(fā)達、產業(yè)集聚的林業(yè)產業(yè)園區(qū)。著力推進以昆明為核心、輻射周邊及全省6個林業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。一是滇中林業(yè)產業(yè)加工中心，重點發(fā)展木材精深加工、觀賞苗木培育及林產品會展交易、投融資、信息服務等；二是滇西南林漿紙林產化工工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展林（竹）漿紙和松香等林化產業(yè)；三是滇西特色林產品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展特色經濟林產品精深加工；四是滇東南林業(yè)產業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展木材加工、木本油料產品精深加工和觀賞苗木產業(yè)；五是滇西北非木質林產品工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展野生食用菌精深加工、森林生態(tài)旅游等產業(yè)；六是滇東北竹藤產業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展竹藤產品和非木材加工產業(yè)，努力把云南建成全國一流的林業(yè)產業(yè)生產基地和面向西南重要的林產品加工中心和貿易中心。林業(yè)產業(yè)原料基地建設是推進林業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要內容。按照規(guī)模化、集約化、產業(yè)化的要求，積極調整林業(yè)產業(yè)結構，加快推廣特色品種，優(yōu)化區(qū)域布局，加大科技投入，推進集約經營，加快由數(shù)量型向質量、效益、品牌型轉變。完善優(yōu)惠政策，將中低產林改造、退耕還林等林業(yè)重點項目建設與原料林基地相結合，鼓勵和支持企業(yè)、個人和其他經濟組織，特別是有條件的大中型林業(yè)企業(yè)，通過股份合作、聯(lián)營、租賃、承包、轉讓等形式營造原料林基地，著力建設木本油料、林（竹）漿紙、林產化工、速生豐產林、珍貴用材、竹藤、野生動物馴養(yǎng)繁殖和觀賞苗木等8個省級原料供給基地，力爭到2015年基地建設總規(guī)模超過1億畝。各州（市）根據自身資源特點，建立2個以上優(yōu)勢特色產業(yè)原料基地。林業(yè)產業(yè)基礎設施建設是實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)化的重要物質保障，在林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中起著基礎性支撐作用。按照林業(yè)產業(yè)總體規(guī)劃要求，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢集中區(qū)域、產業(yè)加工園區(qū)和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新多元化投融資新機制，采取“以獎代補、先建后補”等模式，調動各方面力量，加大投入力度，加工道路、水利、電力等設施建設，改善林業(yè)產業(yè)開發(fā)的基礎設施條件。做到林業(yè)產業(yè)加工園區(qū)的水、電、路、氣、通信、消防、雨污分流、倉儲物流、信息平臺、質量檢測等功能設施配套，管網貫通，交通便利，綠化凈化；優(yōu)勢集中區(qū)原料林基地建設的道路主干、次干和支路暢通，水利、電力、通信、森林防火和病蟲害監(jiān)測等設施基本滿足需要。實行改擴建與新建相結合，圍繞培育9大優(yōu)勢特色林業(yè)林業(yè)產業(yè)，加快建設云南松、思茅松、桉樹、禿杉、西南樺、柚木、紫檀、沉香、黃花梨、榿木、紅豆杉、核桃（含美國山核桃）、油茶、板栗、八角、竹種等林業(yè)產業(yè)基地主栽樹種的省級良種基地。加快育苗新方法、新技術研發(fā)和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。加快林業(yè)產業(yè)研發(fā)中心、產業(yè)化試驗示范基地等基礎建設，建立健全良種選育、生產、加工、銷售和推廣體的長效投入和管理機制。加快育苗新方法、新技術研發(fā)和推廣應用，逐步推行工廠育苗化育苗。將林木良種補貼制度與良種基地建設和良種推廣體系掛鉤推進，建立監(jiān)理制度。堅持科學育苗、規(guī)范生產、依法治種、嚴格實行種苗市場準入制、質量抽檢制。扶持專業(yè)化種子公司，建立引、選、育、繁并舉的林木良種繁育體系，推動種子生產由粗放分散向集約化、商品化轉變，實現(xiàn)種子生產基地化、加工機械化、質量標準化、布局區(qū)域化和統(tǒng)一供種化。各州（市）要根據當?shù)刭Y源特點，建設1個以上林木良種基地。力爭到2015年全省新建林木良種基地35個，建設規(guī)模15300畝；2020年，主要造林樹種造林良種使用率達到65%，商品林造林和產業(yè)原料基地基本實現(xiàn)良種良法。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全多主體、多渠道、多層次的林業(yè)產業(yè)要素市場體系和各具特色、運作高效、符合市場準入規(guī)則的專業(yè)性林產品交易市場網絡體系。在滇東北、滇中、滇南、滇西北布局區(qū)域省級專業(yè)市場，建設以林產品交易、信息發(fā)布為重點的昆明林產品綜合交易中心；以林漿紙、林板、林化工及木材交易為重點的普洱林產品專業(yè)市場；以木材、竹材加工為重點的西雙版納林產品專業(yè)市場；面向南亞、東南亞以家具生產和木材加工為重點的保山木材專業(yè)市場；以木本油料交易為重點的大理林產品專業(yè)市場；以林下產品為重點的楚雄林下產品專業(yè)市場；面向“兩廣”及東南亞以油茶、八角加工系列產品為重點的文山林產品專業(yè)市場。支持、鼓勵各地建立和完善與區(qū)域市場相配套的各種林產品專業(yè)交易市場，特別要發(fā)揮口岸橋頭堡優(yōu)勢，在開放口岸建立林產品展銷、批發(fā)和配送中心，大力發(fā)展連鎖經營、直供直銷、代理配送、網上交易等新型交易方式。簡化程序，提高通關效率，為用戶提供多功能、一體化綜合服務，完善林產品出口物流體系。培育一批特色品牌企業(yè)和品牌產品，尤其是具有原產地特色的產品企業(yè)和品牌，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。進一步加快特色品牌創(chuàng)建工作，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，完善名牌林產品認定辦法和監(jiān)督管理機制，實施更加優(yōu)惠的政策和資金支持，加大對創(chuàng)名牌林產品項目的扶持力度，鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有自主知識產權的名牌產品，形成以名牌產品帶動的產業(yè)發(fā)展機制。對獲得“中國名牌”、“地理標志”、“云南名牌”，被國際和國內森林認證機構認定為“森林認證”的林產品加工企業(yè)，被列為國家外貿出口重點支持的林業(yè)企業(yè)，可享受省一次獎勵政策；對獲得省著名商標和省名牌產品稱號的生物企業(yè)，由企業(yè)所在州（市）人民政府給予適當獎勵。鼓勵林業(yè)企業(yè)在境外注冊商標。力爭到2015年，培育林業(yè)產業(yè)5個以上中國名牌和中國馳名商標，15個以上云南省著名商標；到2020年，打造國家知名品牌10個以上，省知名品牌30個以上。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，創(chuàng)新管理機制，以信息資源的整合利用為重點，合理布局信息化建設，大力加強為經營者提供市場和生產要素信息服務的平臺建設，強化政府政策信息服務功能，加快家里并完善資源、產業(yè)、科技、政務4大領域的管理信息系統(tǒng)，全面提升全身林業(yè)產業(yè)信息化水平，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)管理及服務信息化、網絡化和便捷化。不斷深化和拓展電子政務應用，加快推進電子商務，做好省林業(yè)產業(yè)信息網絡平臺和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程互聯(lián)互通，加快建立全省性林業(yè)資源、林權宗地、產業(yè)發(fā)展、涉林企業(yè)、防災減災信息數(shù)據庫，使現(xiàn)有林業(yè)資源信息網絡覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級及林業(yè)企業(yè)、合作組織、交易市場，發(fā)揮市場開拓、企業(yè)宣傳和產品信息發(fā)布等服務功能，推進有形市場與無形市場有機結合。四、加快轉變發(fā)展方式。走“良種化建園、規(guī)模化生產、市場化引導、集約化經營、標準化管理、集群化發(fā)展”的道路，加大林業(yè)產業(yè)結構調整力度，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變。按照“強二、帶一、促三”的要求，加快林業(yè)一、二、三產業(yè)結構調整，大力發(fā)展以林產品加工為重點的林業(yè)二產業(yè)，扎實推進以木材及林產品加工業(yè)原料生產為主的林業(yè)一產業(yè)，積極發(fā)展以森林生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)三產業(yè)，推動林業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和升級，增強林業(yè)產業(yè)發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。加快林業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)調整步伐，堅持市場導向、效益優(yōu)先、優(yōu)勢突出、農民增收的原則，因地制宜，大力發(fā)展木本油料、木材加工、林產化工、林（竹）漿造紙、野生動植物繁育、森林旅游、竹藤花卉等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)。優(yōu)化產品結構，以提高林產品質量為主攻方向，開發(fā)名特優(yōu)精深加工產品，增加科技含量和附加值，推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變，增強市場競爭力。加快實施連片開發(fā)，推進優(yōu)勢特色林業(yè)產業(yè)向適宜區(qū)集中。充分利用產業(yè)規(guī)劃、項目帶動、政策優(yōu)惠、利益導向、機制創(chuàng)新等方式，推進林產品加工向示范園區(qū)集中、林地向經營大戶集中、產業(yè)向優(yōu)勢特色領域集中，通過規(guī)?；?、集約化、標準化建設，著力打造區(qū)域優(yōu)勢明顯、綜合效益高、示范帶動作用強的優(yōu)勢特色林業(yè)產業(yè)