【文章內(nèi)容簡介】 旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當(dāng)前，我省正處于全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位臵，切實強化水利工作，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力支撐。（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；全省農(nóng)田有效灌溉面積達到7850萬畝，；農(nóng)村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達到90%；，%；初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高；全省農(nóng)田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提高；農(nóng)村居民飲水安全得到全面保障；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量進一步降低；基本建成水資源保護和河流健康保障體系，主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。（五）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護水資源。四是堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。六是堅持遠近結(jié)合。近期建設(shè)與遠期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建完善的減災(zāi)興利體系。三、大力發(fā)展民生水利（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的254座?。á瘢┬退畮斐U加固任務(wù)。全面啟動?。á颍┬筒‰U水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務(wù)。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。逐步實現(xiàn)村村戶戶通自來水。出臺加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優(yōu)惠政策。加強飲水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。建立健全農(nóng)村供水工程運行管理機制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運行。（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務(wù)、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安臵任務(wù)。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認真落實相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設(shè)方案，科學(xué)制定管理對策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，為促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓緊做好城市應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。建立相應(yīng)調(diào)度管理機制，增強防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風(fēng)險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣中水回用。四、突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)（十）大興農(nóng)田水利建設(shè)。認真實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2011年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區(qū)前期工作，“十二五”期間全面開工建設(shè)，2020年建成并發(fā)揮效益。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區(qū)末級渠系改造投資的引導(dǎo)工作，田間水利工程項目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內(nèi)。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)投入新機制，擴大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。全面落實節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策。節(jié)水灌溉從典型示范轉(zhuǎn)向全面推廣，以節(jié)水增效為目標(biāo)對現(xiàn)有灌溉面積進行技術(shù)改造，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農(nóng)田機井通電工程，配套實施機井的更新修復(fù)與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設(shè)，重點向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。全面開展大中型灌區(qū)末級渠系改造工程建設(shè)。按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，努力實現(xiàn)投入多元、管理規(guī)范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區(qū)建設(shè)和管理水平。（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復(fù)渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。（十三）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，提高雨情水情旱情墑情預(yù)測預(yù)報水平。抓緊山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，從2011年起，用3年時間在全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的13個市、79個縣（市、區(qū)）、885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警體系。健全防汛抗旱信息報送發(fā)布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調(diào)撥機制。健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。五、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（十四）抓好水利重點工程建設(shè)。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設(shè)河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設(shè)前坪水庫。開工建設(shè)石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設(shè)，2020年前全部建成?？茖W(xué)編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設(shè)跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡(luò)，加快河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能，有條件的河流恢復(fù)水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設(shè)。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務(wù)，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務(wù)。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)前期工作，盡快啟動實施。（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設(shè)。繼續(xù)推進南水北調(diào)中線干線工程河南段建設(shè)，確保2013年完成主體工程建設(shè)任務(wù)，2014年汛后按期通水。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)步伐，確保與干線工程同步建成、同步達效。切實加大生態(tài)保護和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側(cè)水土保持和水源水質(zhì)保護工作。（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護。力爭在5年內(nèi)完成易災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設(shè)任務(wù)。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和生態(tài)示范工程建設(shè)，完成100個水土保持生態(tài)示范工程和100個水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)任務(wù)。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設(shè)力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發(fā)生。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機制和補償機制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作。（十七）做好水能資源開發(fā)利用。加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設(shè)，實施農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村水電裝機達到41萬千瓦。（十八）加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質(zhì)、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)，強化暴雨、山洪災(zāi)害、農(nóng)田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測預(yù)警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快水文氣象現(xiàn)代化步伐，加強水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和水文氣象機動監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建成全省水文氣象信息服務(wù)系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強對