【文章內(nèi)容簡介】 行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額地方標準，推廣先進節(jié)能技術和節(jié)能設備。在電力、煤炭、有色等8大重點高耗能行業(yè)實施節(jié)能攻堅。積極開展建筑節(jié)能和交通節(jié)能，開展城市公交、出租等電動汽車示范運營。繼續(xù)推進公共機構節(jié)能減排工作。強化環(huán)境保護和生態(tài)建設。推進環(huán)境容量預算，創(chuàng)新環(huán)評管理機制，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。切實加強飲用水水源保護，繼續(xù)加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治和重金屬污染防治。建立健全水環(huán)境預警制度，從今年起建立水環(huán)境生態(tài)補償機制。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設施建設。開展重點排污企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。加快節(jié)水工程建設。深化非電行業(yè)脫硫治理和重點涉水企業(yè)治理。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)省建設，完成造林面積400萬畝，增加森林碳匯。啟動生態(tài)省建設規(guī)劃編制工作。大力培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟城市。加快工業(yè)固廢資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化等循環(huán)經(jīng)濟工程建設。編制實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強土地、礦產(chǎn)資源管理。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地綜合利用效率?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地，嚴控增量，盤活存量。大力推進土地綜合整治，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，保障重點建設用地。推進重要礦產(chǎn)資源整合，促進礦產(chǎn)資源高效集約利用。五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動。（一）進一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。扎實推進國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設。實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。落實好各項惠農(nóng)補貼政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積。加強農(nóng)田水利基本建設，抓好大型灌區(qū)及重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開工建設小浪底南岸灌區(qū)，提高抗災能力；完成130萬畝中低產(chǎn)田改造、186萬畝標準糧田建設和206萬畝土地整理與復墾開發(fā)；完成濮陽、新鄉(xiāng)國家大型商品糧基地項目建設；抓好600萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，進一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。建設一批花卉種苗繁育基地和高標準花卉生產(chǎn)基地，積極推進花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，因地制宜發(fā)展林果業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推動優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設。加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設，完善基層動物防疫網(wǎng)絡。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)?；I辦好第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會和第二屆中國綠化博覽會。加強農(nóng)村基礎設施建設。啟動農(nóng)村郵政網(wǎng)絡建設和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決300萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新建大中型沼氣工程200座、新增戶用沼氣20萬戶，新建改建縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村公路3000公里、大中危橋2萬延米，改造農(nóng)村危房6萬戶。推進農(nóng)村環(huán)境治理，開工建設1015個鄉(xiāng)生活垃圾中轉設施。抓好丹江口庫區(qū)移民安置工作。加大扶貧開發(fā)力度，再解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。積極推進農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，著力推進農(nóng)村信用社改革，積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織?；就瓿杉w林地明晰產(chǎn)權工作。搞好信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)建設。基本完成農(nóng)村義務教育債務化解工作。加快縣級供銷社改革。推進農(nóng)村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點。（二）著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，大力實施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設工程”。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，增強城鎮(zhèn)吸納和輻射帶動能力。加快推進中原城市群“一極兩圈三層”空間布局。積極爭取把中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制好中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃。實施鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)規(guī)劃，構建鄭汴核心增長極，強化洛陽副中心作用。支持其他有條件的省轄市在科學規(guī)劃、集約節(jié)約的前提下規(guī)劃建設中心城市新區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做到“三規(guī)合一”、精準對接。加快構建中原城市群快速交通體系。探索中原城市群緊密層部分城市金融、電信服務同城化，促進城際產(chǎn)業(yè)互動、資源共享、服務聯(lián)通、功能互補，增強整體競爭實力。培育壯大中等城市。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集聚發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民就近就業(yè)，逐步把縣城發(fā)展成為常住人口20萬人以上的中等城市。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和管理。以“緊湊型”、“復合型”理念規(guī)劃建設城鎮(zhèn)，優(yōu)化空間布局。加快軌道交通、公共交通、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施建設，加快舊城改造步伐，加強城鎮(zhèn)學校、醫(yī)院等公共設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，實行精細化管理，提高城鎮(zhèn)基礎設施運營效率。（三）大力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃、突出重點、因地制宜、分類指導、穩(wěn)步推進，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。把18個省轄市全部納入中原城市群整體規(guī)劃布局，基本完成全省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，努力形成國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結構合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌布局和整合全省產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等各類空間要素，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。繼續(xù)抓好新農(nóng)村規(guī)劃建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對接、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條向加工、銷售、服務方向延伸。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進城鎮(zhèn)服務業(yè)向農(nóng)村延伸。推動城市資本、技術優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢結合，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展。完善財政轉移支付制度，加大對困難地區(qū)財政轉移支付力度，把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進城市基礎設施和公共設施向農(nóng)村延伸。推進城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源服務農(nóng)村，鼓勵教師、醫(yī)生和各類專業(yè)技術人才在城鄉(xiāng)間輪轉換崗，深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革。深入推進城鄉(xiāng)一體化試點。加快戶籍管理、社會保障制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營權置換社會保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點工作，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。六、加快文化強省建設步伐大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革，提升文化軟實力，為中原崛起提供強大思想文化保障。（一）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強文藝精品創(chuàng)作，推出一批精品力作。加快基層文化設施建設，建成400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、5200個農(nóng)家書屋和1840個自然村廣播電視“村村通”工程，建成58個文化信息資源共享工程縣級支中心、。建成省廣播電視發(fā)射塔。抓好市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設。繼續(xù)做好舞臺藝術送農(nóng)民、農(nóng)村電影公益放映等工作。強化網(wǎng)絡文化建設與管理。加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進嵩山歷史建筑群等申遺工作。（二）大力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)。把文化、旅游產(chǎn)業(yè)作為擴大消費、調(diào)整結構的重要內(nèi)容，著力培育新的經(jīng)濟增長點。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設，實施一批文化產(chǎn)業(yè)重大項目。完成省轄市有線電視數(shù)字化整體轉換和雙向改造，支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機報等新興文化業(yè)態(tài)。建設國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展河南基地，推進中國鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動景區(qū)資源整合，深入推進與知名旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進旅游業(yè)轉型升級。著力打造少林寺、龍門石窟、安陽殷墟、開封宋文化、云臺山、紅旗渠、堯山、雞公山等旅游精品景區(qū)。完善旅游基礎設施體系，加快省旅游服務中心建設，提升旅游服務水平。（三）強力推進文化體制改革。全面啟動國有文藝院團轉企改制，完成省直院團、市級和文化體制改革試點市的市縣兩級國有院團轉企改制任務。加快推進經(jīng)營性報紙、期刊、出版單位轉企改制。全面推進電臺、電視臺制播分離。完成縣級以上國有電影發(fā)行、放映單位轉企改制任務。推動大型文化企業(yè)并購重組、上市融資。鼓勵組建綜合性文化行政管理部門，完成市縣文化市場綜合執(zhí)法改革任務。（四）切實加強精神文明建設。廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。大力推進志愿者服務工作。深入開展“掃黃打非”。推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，維護和提升河南形象。七、深入推進改革開放解放思想，與時俱進，推動改革開放向縱深發(fā)展，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力和活力。（一）強力推動改革創(chuàng)新。實施“重點改革行動計劃”，著力推進體制機制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革。完成省直機關所屬企業(yè)脫鉤改制掃尾任務。全面啟動市屬企業(yè)脫鉤改制。加快企業(yè)公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結構，擴大外部董事制度試點。發(fā)展非公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面清理融資、土地使用等公共服務方面的歧視性法規(guī)政策，促進公平競爭。在教育、衛(wèi)生、文化等10個領域集中推出一批項目，面向民間資本公開招標。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療保障制度，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結算。在部分省轄市分別開展醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點、異地就醫(yī)結算機制試點、公立醫(yī)院改革試點。擴大國家基本藥物制度覆蓋面，構建藥品供應保障體系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。深化財稅體制改革。規(guī)范財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。完善省直管縣財政管理方式。試編國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算，全面編制政府性基金預算。落實國家資源稅、城建稅、教育費附加等改革政策。同時，完成市縣政府機構改革。推進事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。開展公益性事業(yè)單位法人治理結構改革試點。穩(wěn)步推進省直管縣試點。積極推進政府投資、資源價格、地質(zhì)勘查等領域的改革。（二）搶抓機遇擴大開放。把招商引資作為事關全局的戰(zhàn)略性任務，加快實施“對外開放行動計劃”。持續(xù)開展大招商活動。突出招商重點，改進招商方式，注重招商質(zhì)量和實效，加強簽約項目的跟蹤落實，力爭利用外資和省外資金取得較大突破。辦好第六屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、河南東盟投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動，引導外資投向高端制造、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。圍繞鄭州國際物流中心、鄭汴新區(qū)等重大題材開展專題招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競爭優(yōu)勢，吸引上下游配套企業(yè)鏈式轉移。進一步加強與央企合作，爭取新簽約一批戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極開拓國際市場。落實和完善鼓勵出口的各項政策，擴大出口信用保險覆蓋面和貿(mào)易融資規(guī)模。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)品、自主技術及標準出口和服務外包。培育一批進出口超億美元的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，打造一批特色明顯、具有較強國際競爭力的出口基地。擴大先進技術、裝備、關鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進口。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”開發(fā)能源資源，開拓當?shù)厥袌?。不斷?yōu)化開放環(huán)境。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設一批承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范園區(qū)。推行外來投資項目無償代理制，建立健全服務平臺。加快鄭州、洛陽機場航空口岸和鄭州東站貨運口岸建設，推行“一站式”通關，提高投資貿(mào)易便利化水平。八、積極推進以改善民生為重點的社會建設加大民生保障和改善力度，籌措資金600億元以上，實施好“十項民生工程”，讓人民群眾得到更多實惠。（一）切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。把就業(yè)作為民生之首，堅持更加積極的就業(yè)政策，大力實施“就業(yè)促進行動計劃”。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和服務業(yè)吸納就業(yè)的能力。去年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)指導，舉辦“萬企千場”大學生就業(yè)專場招聘會。做好復轉軍人就業(yè)安置工作。大力開發(fā)公益性崗位，做好“零就業(yè)家庭”、“4050”人員等就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助。改善農(nóng)民工就業(yè)服務，強化技能培訓，新增轉移就業(yè)農(nóng)村勞動力100萬人。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)40萬人。（二）繼續(xù)完善社會保障體系。擴大企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基本解決各類關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題，基本實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌。制定完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。按去年人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到每人每年120元。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)做好優(yōu)撫保障工作，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。落實被征地農(nóng)民補償機制和社會保障制度，切實解決好失地農(nóng)民的生活保障問題。加快推進保障性住房建設，加大投入，加強廉租房及經(jīng)濟適用房建設與管理，著力解決城市低收入家庭住房困難。以鐵路和工礦企業(yè)相對集中的城市為重點，加快工礦、城市棚戶區(qū)改造。（三）大力發(fā)展社會事業(yè)。實施“人力資源素質(zhì)提升行動計劃”，努力把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。進一步優(yōu)化教育結構，推進教育改革，促進各級各類教育科學發(fā)展。大力推進素質(zhì)教育，減輕中小學生過重課業(yè)負擔。鼓勵社會力量興辦教育。強力推進職業(yè)教育攻堅，加快國家職教改革試驗區(qū)建設，加快示范性職業(yè)院校、薄弱中等職業(yè)學校和職業(yè)教育實訓基地建設，基本完成中等職業(yè)學校布局調(diào)整。推動義務教育均衡發(fā)展，加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓力度，實施好中小學校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學校建設等項目。繼續(xù)解決好進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育和留守兒童義務教育問題。全面提升