【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)營體系，整合城市有形無形資產(chǎn)，更好地發(fā)揮投融資平臺的作用，積極采用BT、BOT、TOT等新型方式籌集更多的建設(shè)資金。創(chuàng)新體制機制，提升管理水平。按照職能清晰、重心下移、費隨事轉(zhuǎn)、市場運作的要求，調(diào)整完善城管體制，逐步建立大城管格局。繼續(xù)推進(jìn)城市創(chuàng)建，實施文明城市創(chuàng)建三年規(guī)劃，鞏固城市文明創(chuàng)建和依法拆違成果，抓好城市園林綠化、小街小巷整治、地下管網(wǎng)和污水處理設(shè)施等配套建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，完善城市公共交通等公共服務(wù)設(shè)施體系，改善城市人居環(huán)境。積極引導(dǎo)和支持各縣市城區(qū)的創(chuàng)建工作。強化社區(qū)功能，重點支持改制企業(yè)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，積極創(chuàng)建一批主題鮮明的新型社區(qū)。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善城鎮(zhèn)體系。在加快市城區(qū)發(fā)展的同時，支持各縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，盡快擴大規(guī)模，提升綜合承載能力。實行以獎代投的引導(dǎo)機制，重點支持建設(shè)一批衛(wèi)星鎮(zhèn)，培育一批國家、省、市重點建制鎮(zhèn)，形成一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游等特色小城鎮(zhèn)。（四）繁榮第三產(chǎn)業(yè)。堅持投資和消費雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，加快發(fā)展和繁榮服務(wù)業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞形成湘西北旅游經(jīng)濟圈，加快建設(shè)旅游大市，把常德打造成重要的旅游目的地。實施精品戰(zhàn)略，重點抓好柳葉湖和桃花源的開發(fā)建設(shè)，加大夾山、城頭山、黃山頭、嘉山等歷史文化旅游景點和花巖溪、壺瓶山、太浮山、西洞庭湖濕地等自然生態(tài)旅游景點的開發(fā)力度，大力拓展鄉(xiāng)村旅游。加強基礎(chǔ)建設(shè)，年內(nèi)完成桃花源至花巖溪旅游公路建設(shè)，加快石門至陬市旅游公路建設(shè)，新建游客接待中心和大型旅游購物商場等旅游服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待服務(wù)優(yōu)勢。加強宣傳促銷，精心組織首屆中國常德桃花源旅游節(jié)，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，完善旅游促銷獎勵政策，拓展客源市場，提升旅游人氣。搞活商貿(mào)流通。加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，壯大一批物流企業(yè)，把常德建設(shè)成區(qū)域物流中心。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，培育常德商業(yè)品牌，把常德打造成湘西北的“商都”。加強城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，開辟農(nóng)村市場，引導(dǎo)和擴大農(nóng)村消費。加強物價監(jiān)測和市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。努力擴大外貿(mào)出口，提高經(jīng)濟外向度。培育消費熱點。落實國家增加城鄉(xiāng)居民收入、刺激消費增長的一系列政策措施，提升居民消費能力，增強消費信心，擴大即期消費。落實房地產(chǎn)業(yè)扶持政策，降低普通住房交易門檻，培育二手房市場及住房租賃市場，優(yōu)化房地產(chǎn)投資環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費理念，擴大消費信貸規(guī)模，合理引導(dǎo)汽車、通信、保健、文化等新興消費。大力促進(jìn)節(jié)假日和會展辦節(jié)消費，擴大餐飲、娛樂、休閑的消費份額。加快金融、保險、會計、公證、咨詢評估、招投標(biāo)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（五）激活全民創(chuàng)業(yè)。努力把常德打造成發(fā)展的熱土、投資的福地、創(chuàng)業(yè)的樂園，促進(jìn)全民謀發(fā)展。支持中小企業(yè)。中小企業(yè)是企業(yè)的主要群體，是就業(yè)的主要載體，是財稅的重要支撐。困難時期特別要注重中小企業(yè)的生存和發(fā)展，使其穩(wěn)得住、搞得活。各級政府及其部門要真心實意、齊心協(xié)力幫扶他們度過難關(guān)，將中央扶持中小企業(yè)的有關(guān)政策，特別是金融政策、財稅政策、勞動保障政策細(xì)化和具體化，并切實落到實處，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各種具體困難和問題。加強財政支持，擴大擔(dān)保規(guī)模，降低信貸門檻，放松行政管制，簡化審批流程，做到少審批、不審批，少收費、不收費，少檢查、不檢查，為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助中小企業(yè)闖過“寒冬”。加大創(chuàng)業(yè)扶持。在全市范圍內(nèi)營造以創(chuàng)業(yè)為本、以創(chuàng)業(yè)為榮、以創(chuàng)業(yè)為樂的濃厚氛圍，支持每一個有創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)技能、有創(chuàng)業(yè)項目的人都成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的主體。不折不扣地落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，放寬經(jīng)營準(zhǔn)入限制，放寬注冊資金限制，放寬名稱登記限制，放寬經(jīng)營場所限制，放寬落戶條件限制。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金，從今年起，市財政連續(xù)5年每年安排1000萬元、各縣市區(qū)政府每年安排500萬元，采取以獎代投、補助貼息、專項扶持等方式支持全民創(chuàng)業(yè)。重點支持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富。環(huán)境是政府的形象，是地方的品牌。各級政府及其部門、每一個政府工作人員都要有強烈的環(huán)境意識，尊重企業(yè)家，善待納稅人，保護(hù)投資者。優(yōu)化環(huán)境突出是解決好一些部門和單位向企業(yè)“伸手”的問題。全面保障好財政供養(yǎng)人員的津補貼，保障好政法部門、行政執(zhí)法單位的辦案經(jīng)費，堅決禁止部門和單位的“三亂”行為。今后，凡是向企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款的，一經(jīng)查實，部門和單位取消所有評先評獎資格，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人停職檢查，具體經(jīng)辦人員調(diào)離工作崗位。我們將把這一措施向全社會公布，堅決兌現(xiàn)，絕不食言！五、切實加強以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。全面落實更加積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場就業(yè)機制作用，完善就業(yè)服務(wù)和援助體系，促進(jìn)更多勞動力實現(xiàn)自主就業(yè)。大力援助城鄉(xiāng)困難對象就業(yè)，幫助農(nóng)村“零就業(yè)”家庭、貧困家庭和失地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵重點工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、企業(yè)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導(dǎo)他們面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全社會保障體系。進(jìn)一步擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，新增各類保險參保21萬人次以上。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金月人平增加110元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人自付比例下降3個百分點以上。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，出臺失地農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實施細(xì)則，將市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)提高50元，農(nóng)村低保擴面3萬人，達(dá)到13萬人以上。落實農(nóng)村五保制度，建立和完善敬老院管理和保障機制，提高優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。加強以廉租房為重點的城市住房保障和農(nóng)村安居工程建設(shè)，逐步解決低收入家庭的住房困難。搞好扶貧幫困，開展醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助等救濟工作，支持社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展。關(guān)心殘疾人工作。落實移民扶持政策，改善移民生產(chǎn)生活條件。建設(shè)教育強市。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費投入保障機制，加強合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)落實義務(wù)教育階段新生課桌椅政府配套工程，在義務(wù)教育階段學(xué)校實施績效工資制，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平。加強重點職業(yè)學(xué)校和重點專業(yè)建設(shè)，提升高中階段教育發(fā)展水平，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育和成人教育，支持高等教育發(fā)展，加快民辦教育發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，重視基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助水平。規(guī)范醫(yī)藥市場和醫(yī)療收費。大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生健康知識。促進(jìn)文化繁榮。以建設(shè)文化名城為目標(biāo)，大力發(fā)展和諧文化，重點加強社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚德行天下、和諧奮進(jìn)的常德精神，提高文化軟實力。重視城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)文化名城標(biāo)志性工程。促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)出精品、出人才、出效益。重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，加強公民教育和青少年思想道德教育，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)廣播電視、新聞出版事業(yè)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是生存之源，發(fā)展之本。環(huán)境污染難以遏制，需要我們倍加警醒；自然生態(tài)十分脆弱，需要我們倍加呵護(hù)。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費，大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。我們倡議：全市人民共同行動起來，保護(hù)穿紫河、柳葉湖，保護(hù)沅水、澧水母親河，保護(hù)常德人民賴以生存的青山綠水、藍(lán)天白云的美好家園！發(fā)展各項社會事業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，實施重大科技專項，支持企業(yè)與高校、科研院所深化技術(shù)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，抓好科學(xué)技術(shù)普及推廣。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌試點，保障建設(shè)用地需求。開展全民健身運動，積極發(fā)展競技體育，辦好市第五屆運動會。認(rèn)真做好第二次經(jīng)濟普查工作。增強全民國防意識，推進(jìn)國防后備力量建設(shè)。抓好人事人才、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、氣象、檔案、保密、方志、人防、地震等工作。發(fā)展老齡事業(yè)。重視和支持工會、共青團、婦女兒童工作。抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，著力抓好重點領(lǐng)域的隱患排查和整治，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，防止重特大事故發(fā)生。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)食品安全工程，重點加強生豬、蔬菜、米粉等安全監(jiān)管。維護(hù)社會穩(wěn)定。加大信訪維穩(wěn)工作力度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動長效機制，強化重大信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對信訪突出問題實施專項治理，引導(dǎo)群眾合法理性表達(dá)個人訴求，維護(hù)正常信訪秩序。發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的作用，有效化解矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，加大嚴(yán)打整治力度，繼續(xù)開展“平安常德”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步增強人民群眾的安全感。建設(shè)公共財政。深化財政改革，促進(jìn)縣級財權(quán)與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟的資源配置能力。理順市區(qū)財政體制關(guān)系。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫管理、政府采購等改革。堅持依法治稅，強化收入征管，重視非稅收入征收管理，增強財政實力。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把財力保障的重點逐步向公共服務(wù)、社會事業(yè)發(fā)展傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障、改善困難群眾生活傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向保障公共安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定傾斜。辦好十件實事。全面完成省政府確定的為民辦實事任務(wù)。全力辦好市十件實事：①實行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零；援助城鄉(xiāng)困難對象就業(yè)1萬人，其中援助困難家庭大學(xué)生就業(yè)1000人；完成政府主導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)10萬人。②硬化鄉(xiāng)村公路1500公里。③建設(shè)廉租房1200套，發(fā)放廉租房租賃補貼7800戶，建設(shè)農(nóng)村安居房1000戶。④建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育階段合格學(xué)校50所。⑤建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院45所、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室800所。⑥幫助20萬農(nóng)村人口解決飲水安全問題，壓減珍珠養(yǎng)殖面積6萬畝，小Ⅰ型以上水庫禁止投肥養(yǎng)魚。⑦，其中重點幫助1680戶無房漁民上岸定居，對符合城鄉(xiāng)低保條件的漁民實行應(yīng)保盡保。⑧整治市城區(qū)小街小巷50條，推進(jìn)社區(qū)改造和斷頭路建設(shè)。⑨建設(shè)城鄉(xiāng)食品安全工程，城鄉(xiāng)生豬定點屠宰率分別達(dá)到100%、95%，蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)率控制在6%以內(nèi)。⑩城市低保和農(nóng)村低保月人均補助水平分別提高15元、10元，分別達(dá)到133元和52元，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院22所。六、努力建設(shè)人民滿意政府政府的全部工作必須始于人民需求，終于人民滿意。我們要把人民群眾的幸福感當(dāng)作為政者的成就感，努力建設(shè)讓全市人民和廣大投資者看得起、信得過、靠得住的滿意政府。努力建設(shè)親民政府。始終牢記一切權(quán)力來源于人民，把人民群眾的需求作為政府工作的第一信號，把人民群眾的滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，使政府決策順應(yīng)民意、政府工作符合民心。始終牢記群眾利益無小事，從柴米油鹽、衣食住行、安危冷暖著手，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，要特別關(guān)心城鄉(xiāng)低保群眾、城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村五保戶和殘疾人等困難群眾的疾苦，千方百計幫助他們解決生產(chǎn)生活困難。始終牢記群眾是真正的英雄，做到問政于民、問計于民、問需于民，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的創(chuàng)造熱情，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。要通過一系列制度措施保證親民政府建設(shè)落到實處，主要是建立和實施民意表達(dá)制度、調(diào)查研究制度、為民辦實事制度、訪貧問苦制度、民主評價制度。努力建設(shè)法治政府。把法治理念貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按程序和規(guī)定辦事，大力規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實做到有責(zé)必問、有錯必糾，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持主動接受監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運行。努力建設(shè)誠信政府。各級政府、政府各部門和政府工作人員都要樹立和強化誠信意識，做到言必信、行必果，說到做到。作出的決策，要定一條是一條，條條算數(shù)；部署的工作，要做一件成一件，件件落實；對群眾和投資者作出的承諾，要說一項算一項，項項兌現(xiàn)，對政府已經(jīng)出臺的各項鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，我們將堅決兌現(xiàn)，不打折扣，以實際行動取信于民、取信于企業(yè)和投資者，以政府誠信帶動社會誠信。努力建設(shè)高效政府。圍繞提高行政執(zhí)行力，突出抓好三個環(huán)節(jié)：抓好決策的環(huán)節(jié)，堅持科學(xué)民主決策，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，使政府的各項決策經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。抓好執(zhí)行的環(huán)節(jié)，政府工作的重點在于執(zhí)行、在于落實，每一項工作都要做到有布置、有檢查、有結(jié)果、有回復(fù)，確保政令暢通。抓好辦事的環(huán)節(jié)，政府及其部門直接面對基層群眾，面對企業(yè)和投資者，要以群眾和企業(yè)之急為急，以群眾和企業(yè)之難為難，以群眾和企業(yè)之需為需，全面推行馬上辦、限時辦、聯(lián)合辦、網(wǎng)上辦、公開辦，打造更加便捷的辦事服務(wù)平臺。把各個部門及其工作人員執(zhí)行政府決策的情況、辦事服務(wù)的情況，作為績效考核的重要依據(jù)。努力建設(shè)節(jié)約政府。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們的光榮傳統(tǒng)，人民群眾需要的是一個“便宜”的政府，當(dāng)前經(jīng)濟形勢從緊，更需要我們各級政府帶頭過緊日子。今年，全市的行政支出要實行零增長。下大力精簡會議文件，推行電視電話會議，推行合并開會，提倡無紙化辦公；下大力規(guī)范接待考察，控制接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁鋪張浪費；下大力控制集團消費，壓減購車、購高檔辦公用品等方面的開支；下大力壓縮行政基建，嚴(yán)格控制新建樓堂館所，把有限的財力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。努力建設(shè)廉潔政府。加強公務(wù)員隊伍教育管理，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，樹立和堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、政績觀。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗制度體系建設(shè)，認(rèn)真落實