【文章內(nèi)容簡介】 收其他國家和地區(qū)的先進文化，采取切實可行的措施，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學術(shù)研討，繼續(xù)支持公益廣告作品評優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。積極發(fā)揮政府的引導作用，通過公益廣告制度建設，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。（十二）建立健全廣告業(yè)公共服務管理體系。按照國務院關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、加強自律等功能作用。加強廣告業(yè)統(tǒng)計基礎工作，準確界定廣告業(yè)統(tǒng)計范圍，科學設置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務；推進廣告媒體價值評估體系的建立和完善，促進廣告業(yè)經(jīng)營信息、誠信信息的交流，建設廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學決策提供信息支持。加強對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進行測評；規(guī)范廣告經(jīng)營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業(yè)誠信度。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設計、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據(jù)重要商品或服務的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。鼓勵廣告業(yè)發(fā)展政策研究，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學科理論研究。加強廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點和前沿問題進行研究，促進廣告理論和實踐的有機結(jié)合。加強對廣告方面文物、標本及史料的搜集、保管與研究。（十三）提高廣告監(jiān)管體系效能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學、權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一；大力推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管服務方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長效監(jiān)管機制。加強廣告發(fā)布指導和監(jiān)測，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測機構(gòu)，有計劃地分步建成覆蓋全國的廣告監(jiān)測網(wǎng)絡，形成廣告監(jiān)管快速反應機制，及時消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，提高行政執(zhí)法效率；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。加強媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調(diào)動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機組成部分。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進廣告監(jiān)管的方式方法，積極推動電子政務，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。（十四）加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導進一步明確政府部門的廣告管理職能，切實加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。工商行政管理機關(guān)作為指導廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認真履行職責，積極會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應工作協(xié)調(diào)制度，指導和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務，加強宏觀調(diào)控和政策引導，推動廣告業(yè)加快發(fā)展。廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。各地有關(guān)部門要根據(jù)本指導意見的要求，在當?shù)卣念I(lǐng)導下，按照各自的職責范圍，共同研究制定促進廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實。國家工商行政管理總局國家發(fā)展和改革委員會二○○八年四月二十三日第三篇：湖北省關(guān)于進一步促進廣告業(yè)發(fā)展的意見湖北省關(guān)于進一步促進廣告業(yè)發(fā)展的意見各市、州、縣人民政府，省政府各部門：為認真貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），根據(jù)國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導意見》（工商廣字〔2008〕85號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步促進我省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見：一、充分認識促進廣告業(yè)發(fā)展的重要意義廣告業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，在服務生產(chǎn)、引導消費、推動經(jīng)濟增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育程度、科技進步水平、綜合經(jīng)濟實力和社會文化質(zhì)量。改革開放以來，我省廣告業(yè)發(fā)展較快。截至2008年底，全省共有廣告經(jīng)營單位4762家，廣告從業(yè)人員31087人，2008年實現(xiàn)經(jīng)營額323億元，為推動我省企業(yè)品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但我省廣告業(yè)總體規(guī)模不大，區(qū)域發(fā)展不平衡，還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；具有較強競爭力的廣告企業(yè)不多，廣告從業(yè)人員中缺乏高端專業(yè)人才；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，市場秩序有待進一步規(guī)范等等。我省正處于全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，廣告業(yè)作為直接服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機遇。各地、各有關(guān)部門必須充分認識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務業(yè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進全省廣告業(yè)健康發(fā)展。二、促進廣告業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，以調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高廣告業(yè)水平為重點，努力提高湖北廣告業(yè)競爭力，保護消費者和廣告活動主體的合法權(quán)益，營造廣告業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。（二）總體目標。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與全省經(jīng)濟發(fā)展相適應的廣告產(chǎn)業(yè)體系；提高廣告業(yè)管理水平，基本建立起比較規(guī)范的廣告市場經(jīng)營秩序，促進我省廣告業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，力爭廣告經(jīng)營額達到80億元，擁有著名品牌和先進技術(shù)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型廣告企業(yè)達到15家以上，大型綜合性廣告媒體集團5家以上，一批國際、國內(nèi)知名廣告企業(yè)在我省設立分支機構(gòu)，廣告業(yè)發(fā)展總體水平明顯提升。三、強化措施，突出重點，全面促進廣告業(yè)發(fā)展（一）制定我省廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確廣告業(yè)發(fā)展的目標和重點。以汽車、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、會展業(yè)為行業(yè)增長點，以網(wǎng)絡廣告、通信（手機）廣告等新興廣告為媒體增長點，以武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個省域副中心城市為區(qū)域增長點，以創(chuàng)意設計、動漫制作等為業(yè)務增長點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，細化、完善廣告業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向，主動融入全國廣告產(chǎn)業(yè)價值鏈，與省外廣告公司和國際廣告公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。（二）修訂完善地方廣告法規(guī)和制度。按照依法行政和對廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，針對我省廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，修訂完善廣告市場準入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告市場管理等方面的法規(guī)和制度，規(guī)范廣告經(jīng)營秩序。（三）支持壯大廣告市場主體，增強廣告企業(yè)競爭力。一是規(guī)范廣告市場準入管理。依法放寬廣告市場準入條件，取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準入限制，建立健全廣告經(jīng)營資質(zhì)評價體系，提高廣告經(jīng)營單位資質(zhì)水平。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，廣告企業(yè)注冊實施零門檻；以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設立廣告企業(yè)的，其比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。二是推進廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業(yè)改組改制的中介服務，積極推動廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵廣告企業(yè)進行資產(chǎn)重組，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。三是加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)、廣告媒體集團。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過上市、參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，在國內(nèi)外廣告市場占有更多的市場份額，實現(xiàn)做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過廣告公司為其提供全面服務，實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高廣告公司國際市場競爭力；鼓勵中小型廣告企業(yè)提高自身專業(yè)化服務水平，擴大國內(nèi)外廣告服務市場；在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)加大扶持力度。四是充分發(fā)揮主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展戶外、網(wǎng)絡、手機、IP電視、移動數(shù)字電視等新興媒體廣告，提高市場占有率。進一步加強對新興媒體廣告的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅持正確導向，維護公平競爭的市場環(huán)境。（四）鼓勵廣告企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營水平。支持數(shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡等實用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的推廣應用。鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、通信、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營理念，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。（五）大力培養(yǎng)廣告業(yè)人才，提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是加強廣告類專業(yè)建設。優(yōu)化高等院校廣告類專業(yè)結(jié)構(gòu)，開展廣告新媒體研究，促進現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運用。二是建設廣告人才培養(yǎng)基地。依托有條件的高等院校和科研機構(gòu)，建設一批具有特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設廣告實踐基地。三是健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價體系。開展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育，有序推進廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作，規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，完善人才評價和激勵機制。實現(xiàn)廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動。結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大廣告人才的引進力度。（六）加強廣告業(yè)對外開放與交流。加強與國內(nèi)外廣告業(yè)的交流合作，把參與全國乃至國際廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我省馳名品牌、提升我省對外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入全國廣告產(chǎn)業(yè)價值鏈。引導具有廣告業(yè)務的外商投資我省廣告業(yè)。（七）建立健全廣告業(yè)公共服務管理體系。按照國務院關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求，