【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，改變了單位過(guò)去財(cái)務(wù)的暗箱操作為現(xiàn)在的陽(yáng)光作業(yè)。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過(guò)核算中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開(kāi)支不予報(bào)銷(xiāo)，對(duì)那些超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。這種“單位用錢(qián)，財(cái)政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，提高了資金使用效率，而且對(duì)單位與單位之間的待遇攀比，也起到了一定的遏制作用。強(qiáng)化了財(cái)政支出的監(jiān)督，提高了理財(cái)水平。集中支付、統(tǒng)一核算拓展了財(cái)政管理職能。財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的管理，由以前的事后監(jiān)督變成了事前管理和全方位、全過(guò)程的監(jiān)控。特別是財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，集中核算前，由財(cái)政撥給單位后，由單位自行安排使用，對(duì)資金的使用情況，效益如何只有在事后監(jiān)督檢查時(shí)了解，因此，對(duì)于一些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即是被查出，但總因既成事實(shí)，無(wú)從處理。集中核算后，中心對(duì)單位各專(zhuān)項(xiàng)支出按照支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別核算，并對(duì)支出內(nèi)容與項(xiàng)目是否相符進(jìn)行審核，有效地監(jiān)督單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用全過(guò)程，解決了財(cái)政監(jiān)督與管理上的“缺位”、“滯后”問(wèn)題，達(dá)到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。二、存在的問(wèn)題適應(yīng)范圍不廣。會(huì)計(jì)集中核算是將原分散于單位的會(huì)計(jì)核算集中由核算中心統(tǒng)一核算，所以它適應(yīng)的范圍有一定的局限性。從目前的情況來(lái)看，它只適用于單位比較集中，業(yè)務(wù)來(lái)往比較單純的行政機(jī)關(guān)。對(duì)少數(shù)所屬機(jī)構(gòu)分散，資金來(lái)源渠道多，流動(dòng)量大，項(xiàng)目資金比較復(fù)雜的部門(mén)和單位以及有單獨(dú)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位就難以做到，如學(xué)校、林業(yè)、水利、交通等事業(yè)經(jīng)費(fèi)。資金管理和核算不全面。由于各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來(lái)款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，五花百門(mén)，所以對(duì)往來(lái)款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來(lái)款中，混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級(jí)補(bǔ)助資金，也隱蔽在往來(lái)款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。會(huì)計(jì)主體問(wèn)題。目前會(huì)計(jì)集中核算中心，大部分是財(cái)政部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有法人資格，也不是會(huì)計(jì)主體，其職能無(wú)非是集中替單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。是一種中介代理機(jī)構(gòu)的行為，而會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。這不但與“會(huì)計(jì)法”相違背，而且給工作帶來(lái)許多弊端。如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人，沒(méi)有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核心中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。資金使用效率仍然不高。會(huì)計(jì)集中核算后，在國(guó)庫(kù)資金的撥付上仍沒(méi)有脫離原狀，無(wú)非是把原來(lái)?yè)芙o單位的財(cái)政資金改撥到核算中心，原來(lái)沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心，據(jù)了解，我縣納入集中的54個(gè)行政事業(yè)單位，正常性沉淀在中心的資金在3000萬(wàn)元以上，而國(guó)庫(kù)則起不到拓寬調(diào)度的作用，這與財(cái)政部實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的目的。不相符的，偏離了改革方向。費(fèi)用開(kāi)支的審核難把握。在實(shí)際操作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的有之，上級(jí)主管部門(mén)制定的有之，地方各自制定的也有之，到底哪些可以執(zhí)行，哪些不可以執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)又太低，不符合實(shí)際，有些合理的支出又沒(méi)有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，因此，各單位支出結(jié)報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，核算中心難以掌握。單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬員，取消了出納和會(huì)計(jì)崗位。有些單位認(rèn)為報(bào)賬員不需要太專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，因此把原財(cái)會(huì)人員調(diào)離崗位，而把一些不熟悉財(cái)務(wù)的人員安排到報(bào)賬員崗位，有的還是兼職的，因此給中心和單位的財(cái)務(wù)管理，預(yù)算編制等一系列工作帶來(lái)了很大影響。三、解決問(wèn)題的對(duì)策與建議從以上工作中所暴露出來(lái)的問(wèn)題可以看出，會(huì)計(jì)集中核算制度還只是財(cái)政管理的一個(gè)低層次的改革，與推行國(guó)庫(kù)集中收付制度還有較大差距。但作為一個(gè)新生事物，存在這樣或那樣的問(wèn)題也是不可避免的。只要我們按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政基本框架的總體要求，不斷深化財(cái)政支出管理制度改革，不斷完善制度，存在的矛盾和問(wèn)題一定能夠得到解決。為此，我們認(rèn)為必須從以下幾方面去做好工作。做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。目前我們實(shí)行的集中核算制度是撇開(kāi)國(guó)庫(kù)，以審查憑證、代理記賬方式來(lái)對(duì)單位和部分財(cái)政資金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，以防范～現(xiàn)象發(fā)生的一種方式，它與國(guó)庫(kù)集中收付制度相比，在改革的目標(biāo)、深度途徑上都有較大差距。因此，我們應(yīng)在集中核算的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件，做好轉(zhuǎn)軌工作。首先對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，單設(shè)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，并將核算中心看作是國(guó)庫(kù)的一個(gè)延伸機(jī)構(gòu)，定位為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受?chē)?guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，具體負(fù)責(zé)代替國(guó)庫(kù)直接支付的業(yè)務(wù)。其做法是核算中心在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)支出專(zhuān)戶(hù)作為財(cái)政零余額賬戶(hù)，國(guó)庫(kù)總會(huì)計(jì)按照預(yù)算和撥款計(jì)劃向會(huì)計(jì)核算中心支出專(zhuān)戶(hù)撥付資金，然后由核算中心統(tǒng)一管理并根據(jù)有關(guān)單位（科室）提供的支付憑證進(jìn)行審核，集中支付。其次按照會(huì)計(jì)法的會(huì)計(jì)主體的規(guī)定和三不變?cè)瓌t恢復(fù)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)崗位，將原由核算中心核算的職能仍移交給單位，并由單位按規(guī)定權(quán)限承擔(dān)資金使用、財(cái)務(wù)管理，按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。這種方式不僅解決了集中核算范圍的局限性，而且能增強(qiáng)財(cái)政對(duì)單位的全部收支情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。在轉(zhuǎn)軌過(guò)渡時(shí)期，逐步轉(zhuǎn)變核算中心職能。要淡化核算，擴(kuò)大集中支付范圍和增強(qiáng)監(jiān)督的職能，對(duì)不能集中支付的資金通過(guò)授權(quán)支付的方式來(lái)解決。具體做法是，按照集中支付的要求，將單位預(yù)算資金劃分為工資支出、專(zhuān)項(xiàng)支出、政府采購(gòu)支出、繳費(fèi)支出（包括各項(xiàng)托收支出），以及零星支出。對(duì)這些支出按分類(lèi)采取不同的支付方式。如工資支出、政府采購(gòu)支出、專(zhuān)項(xiàng)支出、繳費(fèi)支出（包括各項(xiàng)托收支出）可以由核算中心集中支付，并按資金支付性質(zhì)分別設(shè)立總賬和按預(yù)算單位設(shè)置明細(xì)賬。同時(shí)將支付信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)返回給單位，而零星支出可通過(guò)授權(quán)單位支付的方式由單位直接支付。通過(guò)這種做法也是為今后全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，徹底改革預(yù)算編制與執(zhí)行為一體的舊管理制度。在編制預(yù)算過(guò)程中，要以“金財(cái)工程”為依據(jù)。集中支付為方向，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。試嘗改按資金性質(zhì)，資金分類(lèi)為按支出功能和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)算，使預(yù)算與國(guó)庫(kù)支付相配套。同時(shí)可引入“行政成本”概念，將預(yù)算分配與單位履行職能直接掛鉤，并要做到盡量細(xì)化預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策，以保證集中支付可操作性。進(jìn)一步完善、修訂有關(guān)法律、制度。目前，各地進(jìn)行的財(cái)政集中支付和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革雖然層次不同，模式各異。但碰到的問(wèn)題是一致的。這就是目前的有關(guān)法律、法規(guī)、制度的改革不同步，影響了推行國(guó)庫(kù)集中收付的改革進(jìn)程。比如說(shuō)現(xiàn)執(zhí)行的《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《國(guó)家預(yù)算收支科目》等等與當(dāng)前改革的要求及不相配套，而且有些還需要制定出臺(tái)新的制度。為了避免改革與相關(guān)的法律法規(guī)相低觸，有必要改變傳統(tǒng)觀念，擺脫舊的管理方式，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修訂和完善。規(guī)范開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不允許人為提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。財(cái)政、人事是制定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門(mén)，要擔(dān)負(fù)起職責(zé)，在執(zhí)行上級(jí)部門(mén)有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過(guò)調(diào)查研究，合理、合法制定各項(xiàng)符合實(shí)際的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，對(duì)部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的未經(jīng)財(cái)政、人事部門(mén)批準(zhǔn)的有關(guān)獎(jiǎng)金、津貼等開(kāi)支一律不予支付，同時(shí)要加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格原始