【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 引資，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們的“窗口”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了深入的調(diào)查，并形成了一 些粗淺的看法。一、現(xiàn)狀 2000年底，縣委、縣政府把桃江定位為“長(zhǎng)株潭后花園”。對(duì)縣城提出了“建設(shè)花園城市，打造江南名鎮(zhèn)”的美好目標(biāo)，并確立了“西改東建，以建為主”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃縣城，以大思路、大框架、大發(fā)展建設(shè)東區(qū)。2001年桃花江廣場(chǎng)、桃花江大道、金盆路等工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，拉開(kāi)了建設(shè)大東區(qū)的序幕。至目前，涵蓋8個(gè)社區(qū)，近10萬(wàn)人口（）。由于縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大和居民生活水平的不斷提高，縣城管理的難度不斷增大。縣城管理有規(guī)劃管理、建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容管理等多個(gè)方面。從調(diào)查了解情況來(lái)看，各個(gè)方面都存在不同程度的矛盾與問(wèn)題，但最突出的問(wèn)題是市容管理水平難提高。近幾年來(lái)市容管理大大加強(qiáng)，尤其是四大秩序整治，所取得的成績(jī)是有目共賭的，但由于多種原因，縣城市容管理水平還停留在初級(jí)階段。綠化。城市綠化是城市的重要組成部分，它在提供文化、休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所同時(shí)，塑造一個(gè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，體現(xiàn)一個(gè)城市的特色與品位。按照國(guó)務(wù)院頒布的《城市綠化條例》及省政府出臺(tái)的條例《實(shí)施辦法》和創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城。到2005年城市建成區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到35%，綠地率30%以上（其中舊城區(qū)改造后不低于25%），人均公共綠地面積不低于7m2，但現(xiàn)狀與要求相距太遠(yuǎn)。其一，綠化水平低?？h城建成區(qū)綠化區(qū)域總面積為50萬(wàn)m2，%，綠地率為4%。其中公共綠地面積10萬(wàn)m2,人均公共綠地僅1m2。其二，綠化分布不均衡。東區(qū)綠化率較高，西區(qū)綠化率很低，不會(huì)超過(guò)2%。其三，綠化率提高不易。西區(qū)是商業(yè)區(qū)，人口稠密，但由于歷史原因，建筑比鄰間距非常小，只能在舊城改造時(shí)見(jiàn)縫插針。其四，綠化意識(shí)薄弱。從2001年以來(lái)，西區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)用地面積為4300m2，但綠化率只有4%；東區(qū)新開(kāi)工面積50000m2，綠化率只有8%。竹業(yè)城建設(shè)規(guī)劃了綠化面積，設(shè)計(jì)了綠化項(xiàng)目，但最后投資商未予執(zhí)行；西區(qū)星海城，建設(shè)用地面積1000m2，但規(guī)劃中的綠化面積被投資商挪作他用，什么綠化也沒(méi)搞。過(guò)去的綠化沒(méi)搞好，現(xiàn)在的綠化依然搞不好。我們?nèi)匀簧钤凇八嗌帧敝校盎▓@城市”只是遙遙無(wú)期的夢(mèng)想?；A(chǔ)弱。近年來(lái)，我縣投入環(huán)衛(wèi)資金150萬(wàn)元，購(gòu)置了5臺(tái)環(huán)衛(wèi)專用車(chē)，安裝地埋式垃圾箱54個(gè)，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多個(gè)，縣城日 清掃面積達(dá)55萬(wàn)m2，日清運(yùn)垃圾160噸，基本保證了縣城的干凈，但要進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，可謂困難重重。其一，資金嚴(yán)重不足。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有正式職工92人（其中13人退休），臨時(shí)工98人，每年含政府撥款與有償服務(wù)費(fèi)在內(nèi)的收入共120—150萬(wàn)元，而支出為210萬(wàn)元，缺口達(dá)60—90萬(wàn)元。加上環(huán)衛(wèi)處歷年負(fù)債建設(shè)，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫(yī)保金等182萬(wàn)元（此為審計(jì)結(jié)論），所以資金運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，人員工作積極性嚴(yán)重受挫。其二，設(shè)施老化。除近年新添置設(shè)施外，其他設(shè)施已破舊不堪。二臺(tái)灑水車(chē)分別使用了8年和10年，是瀕臨報(bào)廢的病車(chē)，經(jīng)常出現(xiàn)誤工現(xiàn)象；40個(gè)鋼板斗已有50%被腐蝕報(bào)廢，垃圾裸露率為30%。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀(jì)五六十年代，且分布不均，目前東區(qū)沒(méi)有一座公廁。其三，垃圾場(chǎng)建設(shè)迫在眉捷?，F(xiàn)團(tuán)山垃圾場(chǎng)已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)新垃圾場(chǎng)選址有2個(gè)方案，一處是七里村，總投資約600萬(wàn)元；一處是水口山，總投資約400萬(wàn)元。但垃圾場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用無(wú)著落。秩序亂 縣城秩序經(jīng)大力整治已有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是西溪街、戲臺(tái)坪等處現(xiàn)已基本暢通。但存在的問(wèn)題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫(huà)、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設(shè)，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問(wèn)題始終是城管工作中任務(wù)最重，管理成效最差的“老大難”問(wèn)題。今年2—10月，城監(jiān)部門(mén)發(fā)放門(mén)前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點(diǎn)200多個(gè)，規(guī)范違章攤點(diǎn)8000多次，處罰衛(wèi)生差的門(mén)店1000多個(gè)，協(xié)助交警部門(mén)規(guī)范和處罰車(chē)輛違章4000多起……上述數(shù)字從另外一個(gè)角度反映出秩序混亂實(shí)在是觸目驚心。究其原因，有4種：①市民整體素質(zhì)不高，秩序意識(shí)不強(qiáng)。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見(jiàn)，占道經(jīng)營(yíng)的“游擊戰(zhàn)”與越店經(jīng)營(yíng)的“陣地戰(zhàn)”比比皆是。據(jù)10月26日上午統(tǒng)計(jì)，西溪街的越店經(jīng)營(yíng)與占道經(jīng)營(yíng)分別是21起、8起；11月3日上午統(tǒng)計(jì)，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。②弱勢(shì)群體利益與管理工作有矛盾。大多數(shù)違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強(qiáng)、資金不夠，只能小本經(jīng)營(yíng)，在街頭從事加工、維修、開(kāi)小餐館、漫酒攤點(diǎn)、客貨運(yùn)輸、廢舊回收等小生意以養(yǎng)家糊口，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與違章違規(guī)僅隔一步之遙，是違章違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。所以管理人員糾章時(shí)，其抵觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。③廣告位與停車(chē)場(chǎng)地不適應(yīng)需求。原戶外廣告大部分破損，拆除后進(jìn)行了初步改造，但要統(tǒng)一規(guī)范，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現(xiàn)象在所難免。如果要提高品位，就需大力發(fā)展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車(chē)場(chǎng)地設(shè)置不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。④管理依據(jù)操作性不高。這是全國(guó)許多大中城市管理中的一個(gè)通病，目前縣城管理主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容市貌管理?xiàng)l例》（1995年101號(hào)令），省政府制定的《實(shí)施細(xì)則》，這兩個(gè)最權(quán)威的法規(guī)操作性不強(qiáng)。比如某餐館門(mén)前紙屑成堆，你可責(zé)令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無(wú)法具體按規(guī)劃操作。其結(jié)果是城管人員與經(jīng)營(yíng)戶發(fā)生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會(huì)影響。造成上述情況的根本原因是體制落后。當(dāng)前的縣城管理以建設(shè)部門(mén)為主，桃花江鎮(zhèn)為輔，其他部門(mén)配合參與。其問(wèn)題是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要種100棵樟樹(shù)，其運(yùn)作流程是：先由綠化部門(mén)造出預(yù)算，報(bào)建設(shè)局、縣政府批準(zhǔn)，再由綠化部門(mén)去實(shí)施管理。政府（部門(mén)）只要做這么三件事：一是哪個(gè)公司要的錢(qián)少就給哪個(gè)公司做，二是做好后我來(lái)驗(yàn)收質(zhì)量，三是誰(shuí)搞破壞（如亂砍樹(shù)）我處罰誰(shuí)。所以政府（部門(mén)）的角色定位是管理而不是承辦與作業(yè)，主要是制定、執(zhí)行有關(guān)政策，從法規(guī)、政策層面來(lái)管理城市，具體作業(yè)層面的事情應(yīng)交由市場(chǎng)去完成，政企不分可謂現(xiàn)行管理體制的最大弊端。其二，管理成本大增。①不要政府管的事，政府卻管了。在大包大攬?bào)w制下，除管理層人員成本外，作業(yè)層人員的生老病死也由政府包下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下這是不可能的。②利益矛盾增加作業(yè)成本。在現(xiàn)今模式下，縣政府與具體管理部門(mén)存在利益矛盾。從縣政府來(lái)看總想少出錢(qián)多辦事，部門(mén)本屬政府的工作機(jī)構(gòu)或組成機(jī)構(gòu)，不以贏利為目的，但由于其兼具作業(yè)者身份，加上經(jīng)費(fèi)確實(shí)困難，能夠向財(cái)政多要錢(qián)為什么不要呢？所以具體經(jīng)辦者由于贏利驅(qū)動(dòng)，總想多得錢(qián)少辦事。其三，責(zé)任不明，效率低下。大包大攬?bào)w制實(shí)際上是一種大鍋飯?bào)w制——管好了縣政府不會(huì)多給錢(qián)，管差了不會(huì)少給錢(qián)，管理效果與管理單位的生存與發(fā)展沒(méi)有利害關(guān)系，它為什么一定要?jiǎng)谛膭诹θス芎?？所以效率低下就順理成章且屢?jiàn)不鮮了。其四，難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。依法治城是城市管理的要求與方向，只有走上法制化軌道，縣城管理才可能適應(yīng)縣城快速發(fā)展的需求。在當(dāng)今這種統(tǒng)管體制下，縣城管理由于法律、法制不健全，處于行政管理與依法管理并存、人治與法制同在的矛盾中，難以形成科學(xué)而長(zhǎng)效的管理機(jī)制。我們?cè)诳h城管理上的通常作法是哪兒亂了抓哪兒，管理手段是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，管理時(shí)好時(shí)壞，無(wú)法保障良好效果。在縣城四大秩序整治中，我們推行了“局長(zhǎng)包路段責(zé)任制”，有88個(gè)單位參與，表面看將維護(hù)縣城秩序的責(zé)任分解落實(shí)，實(shí)際上是將城鎮(zhèn)管理義務(wù)強(qiáng)行賦予與此毫不相干的其他部門(mén)，而依靠的是行政權(quán)力——不干就處分你這種模式，它模糊了管理主體，未顧及管理成本，不計(jì)較管理的權(quán)利與義務(wù)，雖可取得一時(shí)的成績(jī)，但決非長(zhǎng)效之策。二、改革 全國(guó)近四十個(gè)大中城市管理的實(shí)踐證明了改革是唯一出路，是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的重中之重。（一）以管理科學(xué)為目標(biāo)，改革統(tǒng)管體制。按照政企分開(kāi)原則，徹底打破大包大攬的壟斷經(jīng)營(yíng)體制，將管理職能與作業(yè)職能分開(kāi)，管理層由財(cái)政供養(yǎng)，作業(yè)層改成公司，走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，自負(fù)盈虧。綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、市政設(shè)施維護(hù)，要實(shí)行建管分離、管養(yǎng)分開(kāi)，以市場(chǎng)化方式，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織（如社區(qū)）承擔(dān)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。從目前情況來(lái)看，環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、自來(lái)水四單位都是改革對(duì)象，可先選其中一家進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)，力求穩(wěn)妥安置人員，在三年左右的時(shí)間內(nèi)全部改完。參照國(guó)企改革辦法，由建設(shè)局先拿方案，在該系統(tǒng)宣傳發(fā)動(dòng)、討論完善后報(bào)縣四大家審定。改革將帶來(lái)令人鼓舞的成效。其一，管理職能的明晰與專業(yè)化，必然會(huì)消除效率低下等頑癥，為管理科學(xué)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，可以騰出更多的資金來(lái)改善管理。①在市場(chǎng)化與民營(yíng)化體制下，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，具體作業(yè)層成本可以大大降低，完全可以實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)多辦事或花同樣的錢(qián)辦更多的事的目標(biāo)。②減少人員成本。由于人員分流自組公司或自謀生路，人員成本必會(huì)大大減少。③不存在管理設(shè)施購(gòu)置。在現(xiàn)行管理模式下，管理設(shè)施都是公款購(gòu)買(mǎi)的，改革后政府不可能再為某企業(yè)添置設(shè)施。綜合來(lái)看，退一萬(wàn)步，即使當(dāng)前建設(shè)局所有二級(jí)機(jī)構(gòu)的人員一個(gè)也不分流，但作業(yè)層成本下降與設(shè)施支出歸零也可騰出資金，從而緩解資金矛盾。（二）以“三化”為內(nèi)容，擴(kuò)大資金來(lái)源 公用事業(yè)市場(chǎng)廣闊，盈利穩(wěn)定，幾乎是旱澇保收，但現(xiàn)狀是設(shè)備老化、管網(wǎng)失修、服務(wù)質(zhì)量跟不上、虧損日益嚴(yán)重等亂象紛呈，隨著時(shí)間推移必將成為政府的一大包袱。人民群眾的生活水平不斷提高，對(duì)公用事業(yè)的需求越來(lái)越大，而拮據(jù)的財(cái)政狀況決定了縣政府不可能投入更多的錢(qián)，投資多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化成為必然選擇，從多方面籌措管理資金是大勢(shì)所趨。在公益事業(yè)中，凡有一定回報(bào)的設(shè)施改造與維護(hù)必須有民營(yíng)資本參與或獨(dú)資進(jìn)行，凡屬有償服務(wù)的須由受益人支付一定的報(bào)酬，盡量通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)配置公益資源。除此之外，縣政府應(yīng)加大有關(guān)資金的收取力度。擴(kuò)大電費(fèi)附加征收范圍，降低路燈電價(jià)。電費(fèi)附加，其全稱為“電費(fèi)城市公用事業(yè)附加?！雹贁U(kuò)大征收范圍，建立透明機(jī)制。國(guó)家發(fā)展