【文章內(nèi)容簡介】 全家外出打工，長年不歸，有的幾年不回家。他們承包的土地應分攤的集資款無著落。承包者聯(lián)系不上，耕種者說是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村組又缺乏鋼性措施。這部分資金缺口難補上。三是有少數(shù)群眾的思想覺悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都說要清淤，都說愿出錢，一旦集資時，就有少數(shù)人出難題，有的說要等別人交清才交；有的說等工程完工后一定交；有個別人干脆說手頭沒有錢，要等以后有錢時才交……這些問題不解決，資金就難以收集到位。四是其他問題影響興修集資。有的村民與村組存在債務關系，集資時他們要求自己的那部分集資款由村組負擔，但村組又無力承擔，存在分歧；有的村民由于其他問題（如土地調(diào)整、民事糾紛處理等）未能達到自己滿意，提出以解決這些問題為前提拒交集資款。五是群眾對干部不信任。以前，有的村里財務混亂，村干部在群眾中的威信差。群眾對村干部不放心，不愿將集資款交給村干部。六是村級信任度差。以前，村里實施某項工程都是欠帳的多。多少年過去了，工程款至今無著落，成了承包者的“傷心工程”。他們對村里的各種承諾喪失了信心。現(xiàn)在，一項工程資金不到位，沒有人愿意承包。所以，沒有資金或僅有部分資金無法辦事了。村級干部的信心問題是關鍵原因。農(nóng)田水利興修問題再多，難度再大，只要村干部有有決心、有信心，“辦法總比困難多”。影響村干部信心的原因主要有：一是有些村干部責任心不強。有些村干部只想 混日子，只求當好“維持會長”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻煩。歸根到底是責任心不強。二是有些地方矛盾太多，群眾對村干部的工作不理解、不支持。多少年來積攢下來的矛盾，新舊交替，錯綜復雜，短期內(nèi)難以理清頭緒。有的群眾蠻不講理，對村干部的期望值太高，希望村干部處理一個問題時能把所有的問題都解決，有的還要求村干部“搭車”處理問題。否則，不是設臵障礙就是大罵干部無能。弄得村干部無所適從。三是歷史教訓多，村干部有顧慮。有的工程歷屆村“兩委”都有動作，終因種種原因擱淺，還留下了不少后遺癥，使后來者望而卻步。生怕干不好“爛”在工程中，害怕群眾議論自己無能，心想不如不干的好，因而信心不足。另外，農(nóng)業(yè)小水利建設投入成本較大，收益周期長、回報率低，且各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡難以統(tǒng)一行動等也是農(nóng)田小水利建設的制約因素。二、各村的做法清除思想障礙是前提，樹立信心是關鍵。當一個村干部，怎樣才能當好？怎樣才能被廣大群眾所認可，在老百姓中擁有較高的威信呢？這一直是我們鄉(xiāng)、村兩級干部思索的問題。去年底以來，**、**等村結(jié)合農(nóng)田水利興修在村“兩委”中相繼開展了“當干部為什么，在位干什么，將來留什么，”的思想大討論。通過討論，大家一致認為：這主要是看自己能否真心為老百姓辦實事，辦好事，辦了多少實事和好事。這就要求村干部要有一顆強烈的責任心，要有一顆為民辦實事不怕困難的信心、恒心和平常心。基層工作煩瑣、復雜，事情千頭萬緒，工作難度大、困難多，且待遇低。這就要求村干部不但要愛崗敬業(yè)，而且要不怕困難，要有一種不達目的誓不罷休的韌勁和鉆勁，還要有在繁雜的工作局面中快速尋找到正確的工作突破口為民辦實事、多辦事的能力，且不求回報，安于平凡。各村在清淤工程的動議階段，正值村“兩委”換屆選舉，許多群眾擔心村干部忙于為自己謀求職位，沒有心思過問興修工程。剛開始，部分村的“兩委”成員也有些人心浮動，但很快就提高了認識，統(tǒng)一了思想。大家認為，跑票、拉票雖然也能得到一些選票，甚至可能高票當選，但那不是光明正大的，當選后開展工作時也不會得心應手。要讓 老百姓投自己的票，就要干實事，讓群眾在村干部干事的過程中認識自己、了解自己，從而信服自己。大家一致認為，在換屆當口開展興修水利工作不是耽誤了自己爭取群眾選票的時間，而是一個難得的好機會。如果把這件事情辦好了，讓群眾親眼目睹了村“兩委”一班人是怎樣務實的一班人，一定會投上他們神圣的一票。村“兩委”成員首先清除了思想障礙，消除了顧慮，放下了包袱，從而堅定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期準備工作進展都很順利。民主決策上項目，“八仙過海”籌資金。哪些工程要上馬，資金從哪兒來？從工程立項開始，各村都實行民主決策的方式進行確定，首先對全村需要興修的水利工程進行摸排，然后篩選重點，再召開由受益村民組組長、群眾代表參加的會議進行商討、確定。在資金籌集方面，被調(diào)查的四個行政村根據(jù)自己的實際情況分別采取了不同的方式，均取得了滿意的效果。**村經(jīng)濟狀況較好，他們通過村集體所有的資產(chǎn)進行公開招租，從所得中拿出3萬元用于**圩高灌渠的清淤，沒有讓群眾集資一分錢，群眾高興。村集體無收入的行政村也各顯神通。**圩從群眾中集資4萬元；**村從上級有關部門爭取1萬元，；**村采用市場化運作的方式，借用外商投資16萬元開挖水渠。從實際效果看，資金渠道雖然不同，但效果都比較理想。深入了解情況，掌握熱點、難點，尋找工作突破口，迅速打開局面各村的清淤工程雖然工程量不大，但是群眾反響大，意見多，是敏感工程，也是一塊燙手的山芋，做好了就是一個民心工程，做不好就成了民怨工程。針對這些情況，各村把重點放在了了解癥結(jié)之所在上。首先作好宣傳工作。一方面提高受益群眾對這項工程重要性的認識，另一方面和收益群眾算經(jīng)濟帳，讓絕大多數(shù)老百姓都明白早投資早受益的好處。同時作好解釋疏導工作。一方面對群眾反映的其他連鎖問題盡可能多地予以解決，對一時不能解決的問題作好說服工作。從而在形成一種人人都愿出資的良好氛圍。即使有個別的人不愿出資也羞于說出口了。以往，由于辦事透明度不高群眾意見大。針對群眾的這種心理，各村均公開承諾：在整個工程過程中，村干部不 經(jīng)手群眾的一分錢集資款，收集的錢款全部放在村民組長手中。村干部只負責組織、管理和監(jiān)督。這樣，就打消了群眾的顧慮，提高了其積極性，有效促進了工程資金的及時籌集到位。設計方案，精心運作，確保工程全程公開、透明首先，各村都先后聘請了水利專家對需要清淤的河道進行了實地勘察測量，形成書面的工程土方表及詳細的工程質(zhì)量標準，并就工程施工等有關問題向?qū)＜易稍円庖?。第二步，各村成立了村河道清淤工程指揮部，由村里指派一名村干擔任指揮長，副指揮長及成員由威望較高的黨小組長及村民組長和部分村民代表擔任。第三步，籌集集資款。根據(jù)測算的土方量按市場平均機械施工價格預計好總投資需要由村民承擔的由各村民組長負責根據(jù)預定方案預收資金。對收集難度大的村民組或釘子戶經(jīng)村民組長要求村里指派村干配合作宣傳、發(fā)動和收取工作。第四步，做好招投標前的各項準備工作。一是訂立相關制度。如**村規(guī)定：各村民組的集資工程款歸各村民組保管，村里對其使用制定程序并監(jiān)督。整個工程分六段按村民組地段進行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民組組長把該村民組應該承擔的工程款一次性交給指揮部。工程施工過程中由各相關村民組長負責對施工進行指揮并對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。二是議定《招投標書》和《招投標須知》，對召開招投標會的有關情況及注意事項進行磋商，同時擬訂《清淤工程合同書》初稿。三是發(fā)動大家聯(lián)系對該項工程感興趣的施工人員。同時組織專人負責陪同前往實地察看，向其介紹工程相關情況，告知招投標會議的具體日期。第五步，精心組織召開招投標會議。招標會由全體村干、相關村民組組長、群眾代表參加，鄉(xiāng)蹲點干部親臨現(xiàn)場指揮。會前，各村均向每位投標者收取一定的報名費和押金，報名費不論中標與否均不退還，押金在招投標會議結(jié)束后未中標者當場退還，中標者在工程結(jié)束經(jīng)驗收合格后退還。第六步，簽定合同，組織施工。招標會后，一般都與中標者簽定了施工合同，不久就開工了。在施工過程中，工程指揮部負責工程的現(xiàn)場施工，搞好服務，安排值班，質(zhì)量監(jiān)督；村干全程參與，負責施工過程中遇到的意外情況的處理和必須由村里才能協(xié)調(diào)的工作。第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的總體驗收工作。由村里組織，工程指揮部負責具體實施，村民組長和群眾代表參加。二是對遺留問題進行處理。如對機械不能施工的地方進行疏浚等。三是清查工程帳目。由村里組織有村民代表參加財務小組對指揮部的工程帳目進行清查、清理后公開，接受群眾監(jiān)督。三、幾點啟示全程公開、透明操作，可以較大幅度的降低工程造價去冬今春，**等四個行政村農(nóng)田水利興修工程總土方量在60000方以上。根據(jù)施工難度按市場機械施工行情。，其中**村**。僅此一項，四個行政村工程節(jié)約資金50000余元。而有些村的工程實際施工土方量超過設計方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加預算，這樣又要增加工程成本萬元左右。兩項累計至少節(jié)約了成本60000元。全程公開、透明操作，干部省心、群眾滿意整個工程，從開始到結(jié)束，村干部雖然全程參與，但只是工程的組織者和監(jiān)