3關(guān)于林業(yè)局的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2025-08-26 15:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人 事關(guān)系，由勞動(dòng)、人事部門(mén)統(tǒng)一管理。學(xué)校也改革人事制度，從校長(zhǎng)到教師一律競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)錄用，未被聘用的 84 名教職工全部分流。在分配方面，制定方案與細(xì)則， *年以來(lái)，先后制定了 “ 森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施方案與實(shí)施細(xì)則 ” 等多個(gè)改革方案和規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本、利潤(rùn)核算，由此確定各種分配方式。以森林管護(hù)為例。先是根據(jù)地形、林種、林木、林下資源等類(lèi)型劃分管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)，然后定面積、定人員、定任務(wù)、定費(fèi)用、定時(shí)間，再詳細(xì)地制訂保證管護(hù)效果、保證自身收入等管護(hù)人員的權(quán) 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 利、責(zé)任和義務(wù)，著重對(duì)管護(hù)人員的收益如關(guān)于林蛙的養(yǎng)殖、山野菜的采集等方面都做了特別的規(guī)定。通過(guò)分配方式的創(chuàng)新將責(zé)任和利益緊緊相連。 。本著面向市場(chǎng)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，清河林業(yè)局從 *年開(kāi)始，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，把事業(yè)單位從林業(yè)局剝離出來(lái)。街道、自來(lái)水、供熱站、電廠、醫(yī)院廣播電視局全部放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，管委會(huì)財(cái)務(wù)、物價(jià)部門(mén)制定詳細(xì)收費(fèi)明細(xì)、明碼收費(fèi)。管委會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，上繳利潤(rùn)完成后，其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)完全由改制的事業(yè)單位自主決策。以供應(yīng)公司為例。該公司前身是清河林業(yè)局負(fù)責(zé)供應(yīng)材料、燃料的一個(gè)局機(jī)關(guān)科室，共有職工 120 人 ，每年僅人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)達(dá) 86 萬(wàn)元。改制后，除留下 17 人負(fù)責(zé)全局的燃料等供應(yīng)外，其他 103 人集資入股成立股份公司。改制后，公司效益年年提高，員工工資不斷增加，還每年上繳林業(yè)局十多萬(wàn)元利潤(rùn)。據(jù) *年統(tǒng)計(jì)，各改制單位減少事業(yè)費(fèi) 800 多萬(wàn)元，繳納社保、折舊、利潤(rùn)“ 三金 ”100 多萬(wàn)元。 上述六項(xiàng)制度的創(chuàng)新，我們認(rèn)為是清河模式的真正內(nèi)涵，是清河模式的精華。 三、四點(diǎn)啟示 —— 清河模式的現(xiàn)實(shí)意義 解讀清河模式，我們受到很多了啟發(fā)。對(duì)于國(guó)有林區(qū)以及森工企業(yè)而言，在資源危機(jī)、在經(jīng)濟(jì)危困的表層下， 問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 什么。又該如何解決。清河林業(yè)局找到了問(wèn)題的答案，也正在逐步破解了這一難題。 ?，F(xiàn)實(shí)的國(guó)有林區(qū)，政府和企業(yè)你中有我，我中有你，森工企業(yè)既是政府，因此，要按政府職能設(shè)置部門(mén)、設(shè)置職位，負(fù)載著龐雜的行政職能和社會(huì)管理職能；又是企業(yè)，要按企業(yè)規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要生產(chǎn)產(chǎn)品要上繳利稅。這種特殊的體制，一方面造成了管理的混亂，更為重要的是，無(wú)論政府和還是企業(yè)，各自的所扮演的角色、各自所承擔(dān)的職能都未能得到充分地發(fā)揮。清河林業(yè)局抓住了這一問(wèn)題的根本，實(shí)行了政企分開(kāi)。所成立的 185 人管委會(huì)，成為林區(qū)政府，承接了分離的行政社會(huì)管理職能和森林資源管理職能；被剝離出來(lái)的企業(yè)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、創(chuàng)造利潤(rùn)，開(kāi)始成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正主體。 。這里說(shuō)的是企業(yè)和資源的關(guān)系。名義上，森林資源權(quán)屬是清晰的，《森林法》明確規(guī)定了森林資源屬于國(guó)家所有，但誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家行使所有權(quán)呢。實(shí)質(zhì)上，國(guó)有林區(qū)的森林資源為企業(yè)所有，森工企業(yè)集森林資源的管理以及占有、使用、收益、處置四權(quán)于一身，既是森林資源的管理者，又是森林資源的使用者、收益者、處置者。一旦在國(guó)家利益和企業(yè)利益相左或沖突時(shí)，企業(yè) 難免會(huì)取企業(yè)小利而忘掉或舍棄國(guó)家大益。法人超限額采伐難以杜絕就是證明。清河林業(yè)局采取了 “ 管資源的 ” 政府和 “ 用資源的 ” 企業(yè)完全分離的做法， “ 裁判員 ” 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 和 “ 運(yùn)動(dòng)員 ” 各司其職，管委會(huì)代表國(guó)家監(jiān)督管理好森林資源，企業(yè)通過(guò)向管委會(huì)繳納育林基金、資源補(bǔ)償費(fèi)等方式有償使用森林資源。 。即解決了企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題。國(guó)有林區(qū)有著特殊的形成背景：先建企業(yè)后形成林區(qū)社會(huì)。林區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)因森工企業(yè)而建立，因森工企業(yè)而生存，為森工企業(yè)而服務(wù)。森工企業(yè)承擔(dān)著管理社會(huì)事業(yè)的職能，生老病死、衣食住行全 都由企業(yè)負(fù)責(zé)，林區(qū)的各種社會(huì)性事業(yè)完全是由企業(yè)供養(yǎng)支持，因此森工企業(yè) “ 辦社會(huì) ” 的負(fù)擔(dān)極其沉重。從目前一些國(guó)有林區(qū)的改革實(shí)踐看，企業(yè) “ 辦社會(huì) ” 的狀況已經(jīng)逐漸改變，普遍的做法是交歸地方。清河林業(yè)局獨(dú)特之處在于
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